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最新深改小組會議表明“雙引擎”領(lǐng)導(dǎo)體制成型

管清友 朱振鑫 · 2015-04-09 · 來源:智谷趨勢
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  習(xí)近平4月1日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議并發(fā)表重要講話。會議審議通過了《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)》、《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導(dǎo)意見》、《人民陪審員制度改革試點方案》、《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》、《黨的十八屆四中全會重要舉措實施規(guī)劃(2015-2020年)》。

   1,從內(nèi)容上看,這似乎是一次平淡的深改組會議,但從時間上看,兩會之后不久深改組就召集開會,這種不同以往的安排意味著改革的步伐明顯加快。迄今為止深改組共召開了11次會議(詳細(xì)情況見文后表格)。從時間上看,除讓路年初兩會、政治局會議(3-5月沒有)和年中政治局會議(7月沒有)、年末政治局和中央經(jīng)濟工作會議(11月沒有)之外,基本每月要開會討論改革方案。但和去年不同的是,今年在兩會結(jié)束不久的4月1日就開始開會,頂層推進(jìn)改革的步伐明顯加快,預(yù)計今年將會保持每月一次會議的節(jié)奏,各項改革方案有望陸續(xù)完成呈深改組審議,改革將加速進(jìn)入落實階段。

   2,深改組為主、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組為輔的“雙引擎”改革領(lǐng)導(dǎo)機制逐步成型。根據(jù)目前公開的信息,習(xí)近平總書記親自任組長的“頂級小組”有四個,分別是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導(dǎo)小組。其中后兩個主要負(fù)責(zé)國家安全(包括傳統(tǒng)的國防安全和新興的信息安全),而前兩個小組主要負(fù)責(zé)改革,這改變了過去由中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組為主的“單引擎”局面,改革“雙引擎”機制愈發(fā)成熟。

   3,與中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組相比,深改組的會議頻率更高、人員范圍更廣、協(xié)調(diào)力度更大,改革機制更加順暢。

   從九次中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議和十一次深改組會議的主題來看,前者多討論經(jīng)濟領(lǐng)域問題,而后者討論的問題不僅限于經(jīng)濟領(lǐng)域,還包括司法體制改革、生態(tài)文明體制改革、足球改革、醫(yī)療改革、教育改革等其他領(lǐng)域的改革,范圍更廣。

   從兩個小組會議的時間安排來看,深改組基本保持每月一次,而中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組基本是每季度一次,前者的頻率更高,形成成果的速度更快,更適應(yīng)當(dāng)前的改革節(jié)奏。

   從兩個小組的人員來看,中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組更多的是經(jīng)濟領(lǐng)域官員,以“院”為主,副組長只有李克強總理,而深改組的人員更全面,“府”“院”結(jié)合,層級也更高,副組長包括李克強、劉云山、張高麗三人。通過專項小組及其辦事機構(gòu)中央改革辦的領(lǐng)導(dǎo),更能有效的協(xié)調(diào)牽頭單位和參與單位,以保障改革的落實推進(jìn)。

   4,本次會議主題涵蓋領(lǐng)域依然廣泛,但加快法治建設(shè)、全面推進(jìn)依法治國仍是重點。前十次會議多次設(shè)計司法改革和法治建設(shè),主要是因為這不僅關(guān)系到社會公平和共同富裕,也關(guān)系到消除市場經(jīng)濟體系中的人為扭曲,釋放制度紅利,提升投資者信心。另外的兩個主題是鄉(xiāng)村教師和城市公立醫(yī)院改革試點,直接關(guān)系到教育和醫(yī)療兩個最大的民生問題,這和此前幾次會議對民生的關(guān)注也是一脈相承。

   附:十一次深改組會議回顧

會議

時間

主題

主要成果

深改組第一次會議

2014年1月22日

為全面深化改革做整體部署

1、審議通過《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》

2、審議通過中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革6個專項小組名單

3、審議通過了《中央有關(guān)部門貫徹落實黨的十八屆三中全會〈決定〉重要舉措分工方案》

深改組第二次會議

2014年2月28日

凡屬重大改革都要于法有據(jù),聚焦立法、文化、司法

1、審議通過《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點》

2、《關(guān)于十八屆三中全會〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務(wù)的研究意見》

3、《關(guān)于經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組重大改革的匯報》

4、《深化文化體制改革實施方案》

5、《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案

深改組第三次會議

2014年6月6日

明確戶籍制度改革,研究司法改革

1、審議《深化財稅體制改革總體方案》

2、審議《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》

3、審議通過《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點工作方案》和《關(guān)于設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的方案》

深改組第四次會議

2014年8月18日

央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革,嚴(yán)控國企職務(wù)消費

1、審議《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》

2、審議《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》

3、《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》

4、審議通過《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》

5、審議通過《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃(2014-2020年)》、《關(guān)于上半年全面深化改革工作進(jìn)展情況的報告》

深改組第五次會議

2014年9月29日

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),發(fā)展農(nóng)民股份合作

1、《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》

2、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》

3、《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》

深改組第六次會議

2014年10月27日

加強社會主義協(xié)商民主建設(shè),上海自貿(mào)區(qū)推廣,加強中國特色新型智庫建設(shè)

1、審議《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》

2、審議《關(guān)于中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)工作進(jìn)展和可復(fù)制改革試點經(jīng)驗的推廣意見》

3、審議《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》

4、審議通過《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》

深改組第七次會議

2014年12月2日

公務(wù)員職務(wù)與職級并行,加強中央紀(jì)委派駐機構(gòu)建設(shè),設(shè)立巡回法庭,設(shè)立跨區(qū)劃人民法院和檢察院

1、審議《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》

2、審議《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》

3、審議《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》

4、審議《關(guān)于加強中央紀(jì)委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》

5、審議通過《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點方案》和《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點方案》

深改組第八次會議

2014年12月30日

總結(jié)2014年全面深化改革工作,部署2015年改革

1、審議通過《關(guān)于2014年全面深化改革工作的總結(jié)報告》

2、審議通過《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點》、《貫徹實施黨的十八屆四中全會決定重要舉措2015年工作要點》

3、審議通過《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》

深改組第九次會議

2015年1月30日

紀(jì)檢體制改革,加強紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性

1、審議通過《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》

2、審議通過《省(自治區(qū)、直轄市)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法(試行)》、《中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長提名考察辦法(試行)》、《中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法(試行)》

深改組第十次會議

2015年2月27日

加快足球改革,為領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法劃“紅線”

1、審議通過《中國足球改革總體方案》

2、審議通過《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》

3、審議通過《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》

4、審議通過《上海市開展進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》

深改組第十一次會議

2015年4月1日

深刻把握全面深化改革關(guān)鍵地位 自覺運用改革精神謀劃推動工作

審議通過了《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)》、《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導(dǎo)意見》、《人民陪審員制度改革試點方案》、《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》、《黨的十八屆四中全會重要舉措實施規(guī)劃(2015-2020年)》


 

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