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馬文海:克服腐敗現象要解決“思想問題”

馬文海 · 2015-01-18 · 來源:昆侖策研究院
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  從思想上建黨,是我們黨的重要原則和特有政治優勢,也是解決和克服腐敗現象的決定性前提。制度帶有根本性,思想帶有決定性,沒有制度思想難以把握,沒有思想的支撐與保障,制度往往成為一紙空洞的條文。分析當前發生的許多腐敗現象和案件,根本原因往往都不是沒有制度,或者責任不明確,而是制度形同虛設,責任甚至就沒有打算去落實。前不久,在全國組織工作會議上習主席特別強調了理想信念和敢于擔當這兩個問題,認為這是當前干部隊伍中比較突出的問題。可以說,是從時代和歷史的高度,進一步強調了加強干部作風建設和防止克服腐敗現象,要把思想建設放在十分重要的位置。

  一、防止思想腐敗是防止行動腐敗的內在前提

  歷年來,我們黨的幾代領導人都曾反復強調,反對和防止腐敗,要堅持標本兼治,對領導干部嚴格要求、嚴格管理,要同領導干部自覺的嚴格自律結合起來。認為,一個人的腐化變質,起決定作用的還是內在因素,所以“克服腐敗現象,要解決思想問題”。要解決思想問題,就要抓好理想道德教育、艱苦奮斗教育和法制教育。通過教育解決廣大黨員干部世界觀、人生觀、價值觀的問題,解決為誰當官、為誰掌權、如何用權的問題。這些問題不解決,腐敗問題就不可能被徹底根除。

  必須首先明確腐敗是公共權力和個人私欲的結合。權力會產生腐敗,但權力并不必然產生腐敗,思想上的自律可以有效防止腐敗。腐敗“可定義為濫用公職或職權謀非法私利”。公共權力一旦與個人的私欲相結合,就必然走向腐敗;而如果由立場堅定、大公無私的人去行使,就不會發生腐敗現象。我黨要堅持為人民執政、為人民掌權,始終保持反腐防腐警惕。堅持領導就是服務的觀點,保持同人民群眾的血肉聯系,就能自覺抵御各種干擾和誘惑,自覺把心思用到為人民謀利益上。

  還必須深刻認識,思想腐敗是導致行動腐敗根源,腐敗現象的滋生同艱苦奮斗精神的衰退有著內在的聯系,反腐敗要加強艱苦奮斗教育。鄧小平說,“提倡艱苦創業精神,也有助于克服腐敗現象”,“艱苦樸素的教育今后要抓緊,一直要抓六十至七十年”。執政意味著掌權,權力的強烈腐蝕性、市場經濟的復雜性和改革開放的艱巨性,是對黨員領導干部的嚴峻考驗。一些黨員領導干部的腐敗,首先是從精神的衰退、思想的蛻變和私欲的膨脹開始的,思想腐敗是行動腐敗的前導。我們黨為人民執政的本質和強國富民的使命,要求黨員領導干部必須始終保持艱苦奮斗的政治本色,把民族復興、人民幸福作為崇高追求。一個以艱苦奮斗精神為支撐的民族,才能自強自立;一個以艱苦奮斗精神為支撐的領導干部,才能奮發有為。無論社會怎樣發展、經濟多么繁榮、生活如何豐裕,對黨員領導干部來說,艱苦奮斗的作風不能變,吃苦在前、享受在后的原則不能丟。

  當前,在我們黨由革命黨向執政黨轉型的偉大歷程中,人民群眾對黨執政能力和效果提出了新的更務實具體的明確要求。執政為民務實清謙要以人民的認同和滿意為根本標準。堅持人民利益的最高價值標準。鄧小平曾明確指出:共產黨“之所以成為先進部隊,之所以能夠領導人民群眾,正因為,而且僅僅因為,它是人民群眾的全心全意的服務者,它反映人民群眾的利益和意志”。我們黨的一切都是為了人民,只有堅持立黨為公、執政為民,全心全意為人民謀利益,關心群眾安危冷暖,及時解決他們的突出困難,滿足他們生存與發展的基本需要,才能體現我們黨的性質和宗旨。要讓人民滿意,領導者就必須代表人民的根本利益,并把它作為一切工作的出發點和歸宿,無論在制定政策還是在執行政策時,無論是在理論上還是在行動上,都必須把人民的利益放在首位。因此,要做到為民執政用權,僅僅做到不貪污腐敗還是不夠的。發展是硬道理,造福人民群眾是硬標準。全心全意為人民服務就要以最廣大人民的根本利益為最高標準,推動社會發展進步,不斷為人民帶來實惠?,F實中,有一些干部不謀私利卻不思進取,甚至尸位素餐,得過且過,久居一地卻山河不變,面貌依舊,老百姓根本得不到實惠。這樣的干部稱不上為人民執政。為人民執政,要以給人民群眾帶來具體實惠作為標準,以人民的贊成、支持和滿意為標準。

  二、落實組織責任和監督功能是制度的機制保證

  堅持從思想上建黨,通過解決思想問題,克服和防止腐敗現象,特別要抓好“黨要管黨、從嚴治黨”的真正落實。“黨要管黨,一管黨員,二管干部”決不僅僅是要求。“黨要接受監督,黨員要接受監督”要把實行對黨的“鐵面無私的監督”看作是有效防止和克服腐敗的根本條件。中國共產黨是全心全意為人民服務的政黨,它不怕人民的監督,而且必須接受人民群眾的評判和監督。鄧小平指出:“黨要管黨,一管黨員,二管干部”,“黨要接受監督,黨員要接受監督”,“第一是黨的監督,第二是群眾的監督,第三是民主黨派和無黨派人士的監督”。腐敗狀況的產生,現象可以有多種表現形式,但本質卻只有一個,那就是組織功能退化或失“能”,部分黨員、黨組織特別是黨員領導干部放棄監督功能和責任,是腐敗能夠發生的本質根源。為此,鄧小平同志認為能否實行對黨的“鐵面無私的監督”,充分發揮和強化黨的組織監督功能,特別強調三個重點和關鍵環節:黨委會的內部監督必須功能落實。要發揮黨委會內部監督作用,就要堅持黨內民主集中制和集體領導原則。明確規定常委會、黨委會與代表大會的職責與權限,確認在同級黨組織中,常委會的權力不能超越黨委會,黨委會的權力不能超越代表大會;確認領導者個人的權力不能超越領導集體的權力。重大問題必須由集體決定而不能由個人決定;要明確規定領導集體討論重大問題的有關原則、制度和程序。要建立健全黨內表決制度,不僅選舉要采取投票表決的方式進行,決定重大問題也要采取投票表決的方式進行。表決制是防止個人權力超越集體權力的關鍵。要建立健全黨內個人負責制度,力求克服職責不清、互相扯皮、攬功諉過、逃避責任的現象。

  紀檢機關的專門監督要落實到位。紀律檢查委員會是黨內專門監督機構,它由黨的代表大會選舉產生,向代表大會負責并報告工作。它受代表大會的委托,實施對黨的執行機關的監督制約,與執行機關具有平等的地位、平行的權力。在紀檢機關內部實行垂直領導的體制,各級紀委經費來源、干部配備使用和福利待遇等都由紀委系統統一管理,以保持相對獨立性。紀委的主要工作人員一律實行任期制,任期不滿一般不得調離現任工作崗位。紀檢機關對自己所管轄的黨的組織和黨員都具有監督制約之職權,但監督制約的重點應放在同級黨委,以保證其政令暢通,避免決策失誤,杜絕個人專斷,確保任人唯賢,維護法制統一等等。對同級黨委履行職責的過程實行多方面監督制約,以防止其濫用權力。

  讓人民來監督政府不能只是一般號召。1945年,毛澤東在回答黃炎培提出的歷代王朝興衰周期時說:“我們已經找到了新路,我們能跳出這周期率。這條新路,就是民主。只有讓人民來監督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負責,才不會人亡政息。”實踐證明,民主是跳出周期率的根本出路。只有人人都拿起制度武器,維護自己的民主權利,履行自己的監督職責,才能監督政府的權力不被濫用;只要人人監督,腐敗就難有藏身之地。只有人人都拿起武器,反腐監督才有力量。

  三、從“法制”到“法治”不僅是理念進步更是行為上的落實

  通過解決思想問題,克服和防止腐敗,要把法治落實到“心理”層面,成為依法監督的自覺行動和責任,保障廉政建設“還是要靠法制,搞法制靠得住些。” 依靠法制反對和防止腐敗曾是鄧小平標本兼治反對和防止腐敗思想的精髓。他多次明確指出,廉政建設“還是要靠法制,搞法制靠得住些”。他認為產生濫用權力、徇私舞弊、貪贓枉法等腐敗現象的一個重要原因,是政治和經濟上存在著“法律和制度之外的利益”。因此,只有通過法制建設,強化對權力的規范、監督和制約,才能防止權力被濫用。同時,對已經發生的腐敗問題,鄧小平同志要求“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事,學會使用法律武器同各種腐敗分子作斗爭”。強調要靠法制反腐敗,是由于法制具有根本性、全局性、穩定性和長期性的特點,不會因為領導人的更替而隨意改變,因而在克服特權、消除腐敗方面具有釜底抽薪的治本功能。依靠法制反腐敗是社會主義市場經濟的必然要求。堅持依靠法制反腐敗,必須切實突出法制在反腐敗斗爭中的核心作用和主導地位。堅持和維護法制的統一與權威,將一切職權行為和反腐措施都納入法制的軌道,提高反腐敗斗爭的質量、效率和水平。

  (作者是空軍黨的創新理論研究中心研究員,軍事科學院特邀高級研究員,中國科學社會主義學會常務理事,空軍大校;轉載請注明來源:昆侖策研究院)

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