【摘要】 “腐敗家族化”與 “權力家族化”相伴而生，腐敗者既獲得了實際的好處，又建立了腐敗的家族關系網，其危害應當高度警惕。如果說腐敗是癌細胞，那“權力家族化”就是惡性腫瘤，必須割除，絕不能讓它擴散開來。歸納起來，治理“權力家族化”問題有教育、打擊和預防三大對策。

　　【關鍵詞】 腐敗 家族 治理

　　隨著令計劃落馬，其家族腐敗的一系列事實也不斷被媒體披露。令計劃案并非孤例，梳理近兩年來披露的一系列腐敗要案可以看出，“腐敗家族化”的表現非常明顯。“腐敗家族化”是指官員家族成員中有多人在政府任職，他們相互勾結，把崗位所賦予的權力用于侵吞國家、社會財富，以謀取家族私利。“腐敗家族化”實質上與“權力家族化”緊密相關，家族化的權力通過家族成員的血緣或親屬關系形成聯盟，并互相保護、共同影響，甚至控制社會的各個領域。“腐敗家族化”與 “權力家族化”相伴而生，腐敗者既獲得了實際的好處，又建立了腐敗的家族關系網，其危害應當高度警惕。

　　“腐敗家族化”現象危害嚴重

　　中國古代“權力家族”是非常多的，典型案例有外戚專權、門閥政治等。中國古代的大貪官，無一不是“一人得道，雞犬升天”，幾乎每個貪官的背后都圍繞著一個家族。賈似道是宋理宗賈妃的弟弟，不是科第出身，因姐姐飛黃騰達，掌文武大權二十年，成為宋朝第一巨貪。再如明朝的嚴嵩父子等，歷史上的官員腐敗和“權力家族化”，不僅僅侵犯的是老百姓的利益，同時侵犯的也是封建君主的利益。按道理，君主對這種現象是極其痛恨的，但是他們往往出于種種考慮，對官場的腐敗睜一只眼閉一只眼。歷史上，“權力家族化”的情形各國均有。即使到了近代，一些西方國家也曾實行過“恩賜官職制”或“政黨分贓制”，這些都可看作是“權力家族化”的新變種，例如19世紀美國的“強盜式貴族”，日本的三井家族等。

　　有研究者將“權力家族化”分為三個類型：一部分是官，一部分是商，合作共謀利益，為合作型;多人當官，共同謀取利益，為參與型;家族成員從中協助，為協助型。其中最常見的是官商勾結的合作型，這種勾結斂財非常瘋狂。原中山市市長李啟紅，利用公司上市、房地產開發瘋狂斂財。李啟紅的丈夫、弟弟等家人齊上陣，編織巨大關系網，形成巨大家族勢力，很多家族成員幾乎是一夜暴富，這是合作型的典型案例。山西運城“房媳”張彥因兩個戶口和多套房產被停職調查，她的背后是以運城市原財政局局長孫太平為核心的“官員家族”——“房媳”丈夫孫宏軍是原夏縣公安局局長，孫家成員及親屬至少15人在運城市擔任官員、公務員或國企領導，這是參與型的典型案例。上海房管局原副局長陶校興涉嫌受賄案開庭審理，陶被指控受賄財物達人民幣一千多萬元。庭審旁聽席上陶妻失控大哭，原來其子也參與其中，多次為父親跑腿“拿錢”，這是協助型的典型案例。這三種類型還有可能相互交織，同時出現在一個“權力家族”之中。

　　在封建王朝時期，“權力家族化”會逐步發展，逐漸超出君主的控制范圍，從而造成兩種惡果：一是強權的“權力家族”直接推翻舊皇室的統治;二是“權力家族”互相勾結，橫征暴斂，腐敗泛濫成災。當社會對于腐敗越來越無能為力，民眾的不滿越來越集聚，那王朝的滅亡也就不遠了。因此可以說，“權力家族化”是王朝覆滅的主要原因。

　　在社會主義社會，一切權力屬于人民，任何一個人、任何一個家族將公共權力和公共財產據為己有，都是腐敗，都是人民所無法容忍的。近代以來，中國共產黨能夠打敗國民黨，其中一個很重要的原因是以四大家族為代表的國民黨貪污腐敗、結黨營私、不得人心，共產黨人廉潔清明得到群眾的支持。清廉是中國共產黨的法寶和武器，而“權力家族化”如果不能得到遏制，會蔓延到制度和觀念層面，對黨、國家和人民造成極大的傷害。

　　中國人一直相信通過自己的誠實奮斗可以改變命運。不少“貪官二代”依仗父輩權勢，聚斂數千萬甚至上億家財，如果“權力家族化”情況繼續發展下去，人們的心態將會失衡，不再崇尚誠實與勞動，而是崇尚權力與金錢。當腐敗變成一種世俗的風氣，無疑是社會的巨大倒退。當前的腐敗，大部分是個人行為，“權力家族化”造成了腐敗的家族式行為，為了不暴露，“權力家族”要繼續賄賂官員，拉更多的人下水，進而演變為全面、系統的貪污行為，那樣的后果一定是災難性的。“權力家族化”會造成資源的壟斷，貧富差距拉大，利益層層勾結，甚至能夠控制監督部門和媒體，造成社會各方面蛻化墮落，社會秩序混亂，甚至出現黑社會組織，使反腐敗變得越來越艱難，造成政治的不穩定，動搖國家的根基。

　　“腐敗家族化”現象有多方面原因

　　“腐敗家族化”和“權力家族化”問題有經濟、政治和文化三方面的原因。改革開放以后，我國經濟飛速發展，社會財富急劇增加，但法治和監督短時間無法跟上。在這種情況下，利益就會分化，腐敗與“權力家族化”就可能會出現。另外，市場經濟中公平競爭的環境還未完全建立，利用權力尋租甚至惡意競爭的現象比較突出，這為“權力家族化”的蔓延提供了空間。一些家族化的腐敗勢力甚至是以推進改革和發展地方經濟為借口，依靠權力打擊對手，中飽私囊，投機取巧，大發橫財。

　　“權力家族化”與我國特殊的干部選拔任用制度有關。目前普遍實行的是類似于“伯樂相馬”式的干部選拔任用制度，權力很難得到有效的監督和制約，帶來許多弊端，曾經熱烈討論的“火箭提拔”、“蘿卜招聘”等現象就是例子。在這種選拔制度下，很容易近親繁殖，使權力家族化。一旦發生腐敗還很容易形成一張張腐敗網，一個個腐敗集團。

　　“權力家族化”還有深層次文化上的原因。中國一直高度重視家庭，家族是社會中最頑強的力量。這是中國特有的一種社會現象，也是“權力家族化”形成的土壤。梁漱溟在《中國文化的命運》中提到：“中國人的生活，既一向倚重于家庭親族間，到最近方始轉趨于超大家庭的大集體;‘因親及親，因友及友’，其路仍熟，所以遇事總喜托人情”，“人生實存于各種關系之上，而家人父子乃其天然基本關系;故倫理首重家庭。父母總是最先有的，再則有兄弟姐妹。既長，則有夫婦，有子女;而宗族戚黨亦即由此而生。”日本人稻葉君山也曾說過：“中國家庭制度之牢固，古今任何強勁之敵未能突破之。”一個以“血緣”和“姻緣”為紐帶、緊密聯結在一起的“政治家族”，滿足了貪官社會或家庭歸屬感的需要。由于中國傳統文化中重視人情、重視家庭，中國“權力家族化”的情況就更容易出現，而“權力家族化”在中國也為禍更烈，甚至別人行之有效的辦法，在中國可能變了形。這是文化上的巨大差異所導致的。

　　“腐敗家族化”問題的治理對策

　　我國古代就有防止“腐敗家族化”和“權力家族化”的一些思路和制度做法。錢穆在《中國歷代政治得失》中介紹，禮記就是一部理想主義的憲法，《禮記》云：“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子。”漢朝為應對察舉制度的弊端，從過程入手進行治理，青年才俊首先在太學接受教育，然后派到地方實習，再由長官進行察選，最后中央統一考試，必須經過四關方才成為官員。曹魏開始的九品中正制，建立了一個更為客觀的標準。唐代科舉制度逐漸完善，用人全憑考試，縱然貴為天子，也只能通過當時的習慣法選用人才，不能繞過中書門下兩省封官，《唐六典》已經是一部成熟的行政法規，規定中央高級官員近親不能任京都郊縣要職、不能擔任監察官。應該說這些制度的初衷是好的，這些制度，主要是防止家族中多人當官，盤根錯節，共同謀取利益。制度的訂立是一回事，制度的執行就是另外一回事，這是封建社會的一大弊端，制度往往難以堅持下去。但是，至少在制度設立的相當長時間內，起到了一定的積極效果。

　　歸納起來，治理“權力家族化”問題有三大對策，教育、打擊和預防。教育對策主要針對的是個人的動機、態度和價值觀。長期的、有效的教育對于改造不良的文化，能夠起到重要的作用。

　　打擊對策可以懲戒和威懾“權力家族化”現象。鄧小平指出：“越是高級干部子弟，越是高級干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處，因為這些人影響大，犯罪危害大。” 懲戒是為了給行為主體足夠的懲罰，以維護社會正義。威懾針對的是潛在的行為主體，使他們從中吸取教訓，或者由于感到害怕而不敢違法亂紀。打擊對策要找準突破口。“權力家族”是一個網絡，既然是網絡，就可以通過打開一個薄弱環節而使整個網絡性問題得到清除。

　　預防對策可以減少 “權力家族化”的機會。首先一個預防對策就是要解決權力的有效監督和制約。要防止“權力家族化”，首先必須加強民主監督，并以權力制約權力，把權力關進制度的籠子里。其次是盡快徹底改革現行的“伯樂相馬”式的干部選拔任用制度。改革的最終目的是使黨的干部政策能得到真正的貫徹和執行。

　　毛澤東指出：“共產黨員的干部政策，應是以能否堅決地執行黨的路線，服從黨的紀律，和群眾有密切聯系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標準，這就是‘任人唯賢’路線。”中國共產黨在干部任用上一直強調德才兼備、以德為先，制定了《黨政領導干部選拔任用工作條例》。預防“權力家族化”的核心之一就是完善現代公務員制度，推進國家公務員管理的法制化，按照國家公務員制度行事。公務員的升遷，不是憑關系，而是要憑德與才依法進行。

　　改革“伯樂相馬”制度的終極目標就是要建立起“規則賽馬”的機制，真正實現以制度選人。過去一些年來，黨和政府已經在這方面進行了一些探索。例如，初級公務員的“凡進必考”，部分領導干部選拔任用上的公開選拔(也稱“公選”)或競爭上崗，個別地方在鄉鎮一級試行過的“公推直選”等，都是重要的改革嘗試。所有這些改革的大方向都是對的，需要注意的問題是在一些新的制度選人改革嘗試中，不夠徹底，一些制度還人為地隱藏了后門，使個別人能繼續把制度玩弄于鼓掌之上。這些問題都應當認真地加以解決。

　　（作者為北京航空航天大學教授、博導；北京航空航天大學行政管理學院博士研究生趙廣禮對本文亦有貢獻）

　　【參考文獻】

　　①《十八大以來反腐新常態論》，人民日報社評論部編，北京：人民出版社，2014年10月。

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