一

談話是答復(fù)：“‘十二五’時(shí)期，國企改革將走向何方？”這個(gè)問題。這位邵寧很是謹(jǐn)慎，談話的副標(biāo)題是“‘十二五’國有企業(yè)改革方向初定”，“十二五”么，已經(jīng)在執(zhí)行了，“方向”卻還只是“初定”，而不是“肯定”、“確定”、“決定”！邵寧說的第一句話是：“隨著改革的不斷深化，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑日漸清晰。”是“日漸清晰”，還沒有完全清楚！

不過，報(bào)道第三部分的小標(biāo)題是：“國企改革今后繼續(xù)堅(jiān)持市場化方向”這是結(jié)論性的話，是肯定的。

邵寧在通篇談話的結(jié)束一段中說：“國企改革是世界性的難題，……。他表示，國有企業(yè)改革需要解決的問題仍然很多，但改革進(jìn)一步深化的前景已經(jīng)可以看得非常清晰，下一步只要尊重市場的作用，不斷推進(jìn)規(guī)范的制度化建設(shè)，改革就能夠繼續(xù)向前推進(jìn)。”

看來，此事真是體大呀！原來邵寧副主任們?cè)谛列量嗫嘟鉀Q的不僅是中國的國有企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)的問題，并且是一個(gè)“世界性的難題”， 邵寧是把中國的社會(huì)主義國有企業(yè)同資本主義國家的國家資本主義企業(yè)同樣看待的！

二

國有企業(yè)改革，真是大事。改革開放以前，中華人民共和國搞了那么多的國企、國有經(jīng)濟(jì)。從改革開放始，認(rèn)定了必須改革。三十多年來，千方百計(jì)進(jìn)行改革。究竟應(yīng)當(dāng)怎樣改？也真是心中無數(shù)！

鄧小平要主持改革開放的人們學(xué)那個(gè)：“過五關(guān)斬六將”的關(guān)公，說“我們可能比關(guān)公還要過更多的‘關(guān)’，斬更多的‘將’。”鄧要人們“不要怕冒風(fēng)險(xiǎn)，膽子還要再大些。”他承認(rèn)“面臨的都是新事物、新問題，經(jīng)驗(yàn)靠我們自己創(chuàng)造”。他接受了“摸著石頭過河”這個(gè)妙招。他自己“摸”，跟在他后面掌握改革大權(quán)的人也“摸”。

現(xiàn)在令邵寧副主任感到寬慰、感到鼓舞的是：他們摸來摸去，終于摸出了“一塊大石頭”——“國企改革今后繼續(xù)堅(jiān)持市場化方向”。這塊“大石頭”也很妙，同一個(gè)“市場化”，卻又有“公益性”和“競爭性”兩個(gè)類型，好像一個(gè)葫蘆，看似不同的兩個(gè)，又相聯(lián)系共通。

下面讓我們看邵寧副主任對(duì)這兩類是怎么解釋的。

三

公益性國企兼顧為社會(huì)服務(wù)和企業(yè)持繼發(fā)展的雙重目標(biāo)

邵寧解釋說，第一類是具有公益性質(zhì)的國有企業(yè)，在中央層面包括石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)；在地方層面包括供水、供氣、污水處理、公共交通等方面的企業(yè)。具有公益性質(zhì)的國有企業(yè)具有這樣一些共同特征：其產(chǎn)品或服務(wù)關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的保障；在經(jīng)營中存在不同程度的壟斷因素，有些是寡頭競爭、有些是獨(dú)家經(jīng)營；產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格由政府控制，企業(yè)并沒有定價(jià)權(quán)；企業(yè)的社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)常會(huì)承受政策性虧損等等……。

對(duì)具有公益性質(zhì)的國有企業(yè)，改革涉及到四個(gè)方面。①是以企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)用工、干部人事、分配制度改革為主要內(nèi)容的內(nèi)部改革，也包括規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)和管理制度建設(shè)；②是建立有別于競爭性企業(yè)的、有針對(duì)性的出資人管理制度，考核評(píng)價(jià)應(yīng)切合企業(yè)的功能定位；③是實(shí)施有效的行業(yè)監(jiān)管，包括價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成本控制、收入分配、資源配置和行業(yè)限制，提高透明度，防止企業(yè)利用壟斷地位損害社會(huì)和公眾利益；④是形成規(guī)范合理的與政府間的政策安排，以兼顧企業(yè)為社會(huì)服務(wù)和自身持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)。

競爭性國企有望改革為混合所有制的公眾公司

第二類是競爭性領(lǐng)域的國有大企業(yè)。邵寧介紹說，中央企業(yè)中這種類型的企業(yè)占多數(shù)，各省市也有一些很有實(shí)力的競爭性國有大企業(yè)。這種類型的國有企業(yè)在體制上政企分開更為徹底，除出資人職能外政府不能再干預(yù)企業(yè)的決策和內(nèi)部事務(wù)，也沒有扶持、幫助的義務(wù)；企業(yè)在機(jī)制上更加市場化，干部管理體制、勞動(dòng)分配制度等都在向市場化的方向改革；同時(shí)，作為獨(dú)立的市場競爭主體，和其他所有制企業(yè)一樣，這種類型的國有企業(yè)要獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任和市場競爭優(yōu)勝劣汰、乃至破產(chǎn)退出的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于競爭性的國有大企業(yè)，改革的方式是依托資本市場，進(jìn)行公眾公司改革，具體地講就是國資委近幾年一直推動(dòng)的國有企業(yè)整體上市工作。

目前，中央企業(yè)中公司制企業(yè)所占比重已達(dá)70%以上，一批大型國有企業(yè)先后在境內(nèi)外資本市場上市。目前中央企業(yè)資產(chǎn)總額的52.88%、凈資產(chǎn)的68.05%、營業(yè)收入的59.65%都在上市公司。

邵寧認(rèn)為，競爭性國有大企業(yè)改革最終的體制模式很可能是一個(gè)規(guī)范的公眾公司，完全按照資本市場的要求和規(guī)則運(yùn)作。做到了這一點(diǎn)，國有企業(yè)就徹底變?yōu)榛旌纤兄频墓煞莨荆c社會(huì)資本緊密結(jié)合一起；國有資產(chǎn)就徹底資本化了，流動(dòng)性非常好，進(jìn)退非常容易。這種狀態(tài)就為下一步的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整打下了非常好的基礎(chǔ)。

邵寧副主任的這番解釋，對(duì)于第一類“具有公益性的國有企業(yè)。”用語似乎過于簡略，外行讀者實(shí)在難于得其要領(lǐng)。他強(qiáng)調(diào)：“具有公益性質(zhì)的國有企業(yè)……，其產(chǎn)品或服務(wù)關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的保障；……產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格由政府控制，企業(yè)并沒有定價(jià)權(quán)；企業(yè)的社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)常會(huì)承受政策性虧損等等。”這就是說：這種企業(yè)主要是要完成公益性任務(wù)；但也還要講經(jīng)濟(jì)效益，追尋資本利潤。

他強(qiáng)調(diào)，這種國有企業(yè)內(nèi)部改革要“包括規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)和管理制度建設(shè)；……建立……有針對(duì)性的出資人管理制度，考核評(píng)價(jià)應(yīng)切合企業(yè)的功能定位；……實(shí)施有效的行業(yè)監(jiān)管，……；形成規(guī)范合理的與政府間的政策安排，以兼顧企業(yè)為社會(huì)服務(wù)和自身持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)。”這里這些“規(guī)范的”、“切合企業(yè)的”、“有效的”……制度，究竟是什么“制度”？

其實(shí)，我們知道，國資委多少年來規(guī)定企業(yè)建立的制度，就是股份公司的制度。這樣的國有企業(yè)，資本全是國家的，確是國有；但是管理制度全部按照資本主義國家的國有企業(yè)的“制度”加以“規(guī)范”，實(shí)質(zhì)上是國家資本主義。同科學(xué)社會(huì)主義的：生產(chǎn)資料國有——?jiǎng)趧?dòng)者聯(lián)合體占有生產(chǎn)資料；勞動(dòng)生產(chǎn)過程中人與人之間是協(xié)作互助的關(guān)系，——職工當(dāng)家作主，實(shí)行民主管理企業(yè)；實(shí)行按勞分配，集體占有生產(chǎn)成果；實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義社會(huì)的國有企業(yè)，沒有任何共同之處。

第二類倒是十分明確。“對(duì)競爭性的國有大企業(yè)，改革的方式是依托資本市場，進(jìn)行公眾公司改革，具體地講就是國資委近年來一直推動(dòng)的國有企業(yè)整體上市工作。”這里強(qiáng)調(diào)的是“資本市場”“公眾”、“整體”、“上市”。原來是使企業(yè)“整體”發(fā)行股票，拿到“資本市場”上去“上市”賣給“公眾”。“公眾”當(dāng)然不再是國家或集體，而是手里有資本買得起股票的私人。“整體”就是“100%”。令人驚奇的是：這些本來是國家的股票現(xiàn)在全部賣給了私人，私人還可隨時(shí)賣給別的私人。企業(yè)賺錢，就給持股的“公眾”——私人支付股息。國家手里既然沒有了股權(quán)，對(duì)這個(gè)企業(yè)當(dāng)然就毫無關(guān)系了。這樣的企業(yè)怎么還是“國有企業(yè)”呢？

所以，邵寧其實(shí)也講白了：“競爭性國有大企業(yè)改革最終的體制模式很可能是一個(gè)規(guī)范的‘公眾公司’，完全按照資本市場的要求和規(guī)則運(yùn)作。做到了這一點(diǎn)，國有企業(yè)就徹底變?yōu)榛旌纤兄频墓煞莨荆c社會(huì)資本緊密結(jié)合在一起。”

這位邵寧副主任的思維邏輯之混亂也實(shí)在令人吃驚：既然原來的國有公司的資產(chǎn)“整體”——100%發(fā)行股票，全部賣給了“公眾”——私人，國家已經(jīng)沒有資本，這樣的企業(yè)怎么還能稱為“國有企業(yè)”呢？企業(yè)資本已經(jīng)純粹是私有了，當(dāng)然談不到混合所有制了，也談不到“與社會(huì)資本緊密結(jié)合在一起了！”

邵寧接下來還說：“國有資產(chǎn)就徹底資本化了，流動(dòng)性非常好，進(jìn)退非常容易。這種狀態(tài)就為下一步的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整打下了非常好的基礎(chǔ)。”

這倒是一支大伏筆。在邵寧的步驟當(dāng)中，改革到已經(jīng)把國有資產(chǎn)全部賣給了私人，國家已經(jīng)實(shí)實(shí)在在從“國有”變成“國無”，卻還沒有完，在他們的心目中，還要這些私有的資本不斷流動(dòng)，進(jìn)進(jìn)出出。這是什么意思？

看來，邵寧們知道，中國的國有企業(yè)資產(chǎn)是很大的。他在這里報(bào)的帳是：“目前，中央企業(yè)中公司制企業(yè)所占比重已達(dá)70%以上。……目前中央企業(yè)資產(chǎn)總額的52.88%、凈資產(chǎn)的68.05%、營業(yè)收入的59.6%都在上市公司。”那就是說：中央企業(yè)還有30%還不是公司制，總資產(chǎn)還有47.12%、凈資產(chǎn)還有31.95%、營業(yè)收入還有40.4%不在上市公司。要把這些企業(yè)全部變成100%上市公司，他們還要長期努力！

四

邵寧副主任的結(jié)束語是：“……中國的國有企業(yè)改革進(jìn)行到這樣的深度、取得了目前的效果非常不容易。這說明深化改革的極端必要性。”“但改革進(jìn)一步深化的前景已經(jīng)可以看得非常清晰，下一步只要尊重市場作用，不斷推進(jìn)規(guī)范的制度化建設(shè)，改革就能夠繼續(xù)向前推進(jìn)。”

看吧，邵寧副主任充滿信心，他決不會(huì)停止，更不會(huì)后退。

問題是：事到如今，中華人民共和國國務(wù)院的國資委手中，很快就要不再存在國有企業(yè)，而變成全部是私有企業(yè)了，國資委為之服務(wù)的將只有包括：國家資本主義的“公益性企業(yè)”，中國資產(chǎn)階級(jí)和外國資產(chǎn)階級(jí)的“徹底資本化了”的私有資本企業(yè)。

情況如此，“國資委”這塊“金字招牌”豈非名不符實(shí)了，也應(yīng)當(dāng)改改了呢？是不是該改為“私資委”了呢？

要令邵寧副主任們?yōu)殡y的還是現(xiàn)行《中華人民共和國憲法》。這部《憲法》雖然經(jīng)過改革開放以來多次修改，也已經(jīng)有了許多變化。但它的“第一條中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。”

“第六條中華人民共和國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能，按勞分配的原則。”至于第十六條、十七條還有與之相適應(yīng)的重要規(guī)定。

《憲法》是國家的基本大法，所有這些重大原則規(guī)定，都是無論何人不容忽視、更不容許違背的。

寫到這里，也真使我感到這位邵寧副主任確實(shí)膽大包天：違背《憲法》，把中華人民共和國的國有企業(yè)全部改成私有企業(yè)。他竟以為只要由他向記者發(fā)表這么一篇小小的、不起眼的談話，就可以成為法律，就可以把《憲法》撇在一邊，把十三億中國人民的社會(huì)主義事業(yè)消滅了！

這里，嚴(yán)正地向邵寧副主任，國資委提出：你們這篇談話違背《憲法》了，決不容許，必須糾正。

二○一一年十二月二十六日