中國城市化面臨的困境與抉擇
近年來﹐中國城市化進(jìn)程是舉世矚目的大事。得過諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎的美國教授斯蒂格利茨說過﹕21世紀(jì)人類最大的兩件事情﹐一是高科技帶來的產(chǎn)業(yè)革命﹐另一個就是中國的城市化。實(shí)現(xiàn)十幾億人口的城市化﹐讓十幾億人徹底轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式﹐不但是中國的大事﹐也是世界的大事。但是由于產(chǎn)生了不少問題﹐社會各界評價(jià)不一﹐引起了很大爭議﹐成為當(dāng)前最熱點(diǎn)話題。大量農(nóng)村精壯人口一齊涌進(jìn)了大城市﹐全國流動人口高達(dá)2.21億人﹐一些特大城市的“城市病”日益凸顯﹔一些偏遠(yuǎn)中小城鎮(zhèn)日趨衰落﹔廣大農(nóng)村一貧如洗﹐城鄉(xiāng)﹑地域﹑貧富差距兩極分化﹔農(nóng)村“空洞化”及土地使用權(quán)不能交易﹑抵押和繼承﹐導(dǎo)致大量土地拋荒一錢不值﹐農(nóng)村宅基地大量閑置﹑浪費(fèi)﹔中國城市化速度與質(zhì)量嚴(yán)重不平衡﹐甚至引發(fā)一些人提出要不要繼續(xù)城市化﹑城市化進(jìn)程應(yīng)該放緩﹑甚至“逆城市化”的主張。如何依照可持續(xù)發(fā)展理論﹐積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化進(jìn)程﹐是21世紀(jì)中國必須面對的一個重大課題。2011年5月公布的第六次全國人口普查公報(bào)和“7月11日世界人口日”﹑“6.25全國土地日”媒體發(fā)布的一些數(shù)據(jù)有很多出人意料的數(shù)據(jù)﹐給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國城市化進(jìn)程又帶來了很多變量﹐更引起了社會各界的廣泛關(guān)注。
第一﹑我國城市化的水平大大快于原來的估計(jì)。進(jìn)入21世紀(jì)以
來﹐中國城市化進(jìn)程明顯加快﹐第六次全國人口普查公報(bào)顯示﹕截至2010年11月1日﹐我國居住在城鎮(zhèn)的人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?9.68％﹐達(dá)到6.66億人﹐比十年前上升了13.46個百分點(diǎn)。說明十年內(nèi)有接近兩億人涌入了城市定居。比起1978年的城市化水平17.92％﹑城鎮(zhèn)人口只有1.72億人﹐30年就增加了三倍。現(xiàn)在﹐2011年我國城市化水平則已超過50％﹐中國提前幾年達(dá)到了城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)折點(diǎn)﹐進(jìn)入到高速城市化階段。歐洲二戰(zhàn)后城市化率就是50％﹐但短短50年后﹐就達(dá)到了90％多。因此預(yù)計(jì)中國2050年城市化水平將超過75％﹐最遲本世紀(jì)末2100年也將達(dá)到90％。不論是年凈增量還是城鎮(zhèn)人口總量﹐中國都已經(jīng)長期處于世界第一的位置。中國城鎮(zhèn)人口總量已經(jīng)是美國人口總數(shù)的兩倍﹐比歐盟27國人口總規(guī)模還要高出四分之一。但是﹐中國城市化進(jìn)程很不均衡﹐農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城主要是涌向東部一線特大城市﹐造成北上廣深等一線城市人口爆炸性增長﹐遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了原來總體規(guī)劃確定的人口規(guī)模﹐并帶來了房價(jià)飛漲﹑交通擁堵﹑資源緊張﹑環(huán)境惡化﹑城市貧富兩極分化﹑社會矛盾多發(fā)等一系列大城市病。我國已進(jìn)入了城市病集中爆發(fā)期﹐GDP與居民幸福感背道而馳。以北京為例﹐原來的總體規(guī)劃是到2020年時(shí)人口總量達(dá)到1800萬﹐而現(xiàn)在提前十年總量就超過了二千萬。對比1978年的871.5萬人﹐北京30年間人口就增長了2.25倍。而據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉最近發(fā)表的講話﹐加上散居未登記的和短期來京探親﹑旅游﹑就醫(yī)﹑途經(jīng)和居住不滿半年的流動人口一千萬﹐北京實(shí)際人口已達(dá)三千多萬人。因此﹐現(xiàn)在北京﹑上海等大城市﹐已經(jīng)出現(xiàn)了不堪重負(fù)的局面﹐人口政策開始由松轉(zhuǎn)緊﹐嚴(yán)格控制人口過快增長﹑提高進(jìn)城門坎﹐但又引發(fā)了應(yīng)不應(yīng)該限制全國人民到北京﹑上海來的遷徒權(quán)的巨大爭議。
但是﹐與此相反﹐中小城市特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的小城鎮(zhèn)﹑小縣城則仍在衰落﹐遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的城市化目標(biāo)。與十年前相比﹐很多小城鎮(zhèn)人口不但沒有增加﹐而且在不斷減少。縣域經(jīng)濟(jì)﹑鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)除珠三2角﹑長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)和有資源可賣的地區(qū)外普遍衰落﹐與我們原來制訂的“優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)和中小城市﹐嚴(yán)格控制大城市發(fā)展規(guī)模﹐實(shí)現(xiàn)大中小城市均衡發(fā)展”的方針大相徑庭。因此﹐有人說﹐中國的城市化已經(jīng)走入了迷途和困境。2011年8月全國工商聯(lián)召開的一個峰會﹐主題就是“轉(zhuǎn)型困境中的城市化進(jìn)程”﹐探討中國式城市化還要不要繼續(xù)﹖如果要﹐是打破已經(jīng)形成的利益格局﹐選擇一種全新的模式﹐還是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行改良﹖資源稀缺要求高質(zhì)量的城市化進(jìn)程﹐但在民生訴求壓力下﹐是否需要在質(zhì)量和普惠之間達(dá)成某種妥協(xié)﹖說明這個問題已經(jīng)引起全社會的關(guān)注。
第二﹑中國人口總量沒有原來想象的那么多。第六次全國人口普查公報(bào)顯示﹕我國人口總量從2000年的12.7億﹐增加到了現(xiàn)在的13.4億人。在過去的十年間﹐中國年均人口增長0.57％﹐比20世紀(jì)90年代年均1.07％的增長率﹐少了一半。原來根據(jù)計(jì)生委的預(yù)測﹐中國將在2050~2060年間達(dá)到人口總數(shù)的頂峰15~16億人﹐現(xiàn)在來看﹐這個峰值將有可能在2030年左右提前到來﹐峰值不會超過14億人。7月11日是世界人口日﹐聯(lián)合國發(fā)表最新報(bào)告﹐預(yù)測全球人口將在2011年8月達(dá)到70億人﹐21世紀(jì)末突破一百億。而按照目前的生育率﹐中國人口則趨于下降﹐預(yù)測數(shù)據(jù)顯示﹐中國人口2030年左右將達(dá)到14億峰值﹐2100年將從目前的13.4億降至十億以下。我國也認(rèn)同了這一預(yù)測。而有的專家則預(yù)測幾年后2018年或者2019年﹐我國人口數(shù)量就將達(dá)到最高頂峰﹐出現(xiàn)拐點(diǎn)﹐全國人口數(shù)量﹐將由長期的正增長﹐走向長期快速的負(fù)增長。2018年甚至?xí)崆暗?016年﹐就可能是中國人口頂峰年份﹐中國大陸總?cè)丝谧罡叻逯祵⒃?3.7~13.75億人﹐無論如何不會超過13.85億人。遠(yuǎn)不是當(dāng)年預(yù)測的15~16億人。到2100年將從目前的13.4億降至九億。也就是說﹐中國城鎮(zhèn)人口總量不會超過九億人﹐而不是原來預(yù)計(jì)的高達(dá)十二﹑三億人﹐比1990年各城市制訂的總體規(guī)劃的城鎮(zhèn)人口總規(guī)模之和20
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億人就差的更多了。中國各城市的總體規(guī)劃需要全面修訂。
另外﹐老齡化的問題比想象中的嚴(yán)重。普查顯示﹐60歲以上的人口占比達(dá)到了13.3％。而剛剛進(jìn)入老齡化社會的2000年﹐這個比例只有10.3％。而20世紀(jì)50年代人口高出生期出生的人口又將進(jìn)入60歲以上老年期。這次普查還發(fā)現(xiàn)﹐14歲以下的人口所占的比例由2000年的23％﹐下降到了現(xiàn)在的16.6％。在短短十年之內(nèi)﹐下降了6.4個百分點(diǎn)。這說明﹐青少年人口正在加速減少。死亡人數(shù)超過新出生人數(shù)﹐人口負(fù)增長的時(shí)間將大大提前。原來預(yù)計(jì)2015年出現(xiàn)的勞動力人口總數(shù)峰值﹐可能提前到2013年。也就是說未來兩年﹐中國處于15~65歲之間的勞動力人口的總數(shù)將穩(wěn)定在九億。之后﹐在2020年左右加速減少﹐從2004年開始的民工荒將不斷加劇。中國的高考人數(shù)近年也出現(xiàn)了大幅下降。從歷史最高的2008年的1050萬開始﹐以每年50萬人的速度在下降。現(xiàn)在﹐高等學(xué)校的錄取率已經(jīng)從1998年的34％﹐飆升到現(xiàn)在的69％。全國已經(jīng)有八個省市的錄取率超過了80％﹐黑龍江甚至達(dá)到了90％。各地盲目建設(shè)的大批規(guī)模巨大的大學(xué)城將大量閑置﹐招不到生源。這些數(shù)據(jù)顯示﹐我國總?cè)丝诤蛣趧恿θ丝谙陆灯讴p下降的速度都會超過以前的預(yù)測﹐中國迅速膨脹的老齡人口﹐和持續(xù)減少的勞動力人口恐怕會產(chǎn)生破壞性危機(jī)﹐更糟糕的是﹐我國目前的養(yǎng)老保障體系本身還存在著諸多問題。在宏觀上﹐中國的人口變化﹐將對整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式﹑城市建設(shè)﹑人民生活﹑資源占用﹐帶來巨大的影響﹐原來預(yù)想的城市化規(guī)模已經(jīng)達(dá)不到了﹐相應(yīng)的很多發(fā)展規(guī)劃也都需要全面修訂。
第三﹑2011年“6.25全國土地日”前夕﹐國土資源部﹑住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和一些媒體也發(fā)布了一些觸目驚心的有關(guān)報(bào)道﹕
1﹑中新網(wǎng)2011年5月19日電﹕從國土部網(wǎng)站獲悉﹐5月18日﹐在國土資源部召開的嚴(yán)格規(guī)范土地管理視頻會議上﹐國土資源部部長徐紹史強(qiáng)調(diào)﹕我國當(dāng)前土地國情可以概括為兩點(diǎn)﹐一是資源極度稀4缺﹐二是利用嚴(yán)重浪費(fèi)。一方面是“極稀缺”﹐另一方面是“大浪費(fèi)”﹐目前我國土地利用正面臨這一悖論。根據(jù)建設(shè)部門專家的數(shù)據(jù)﹐1991~2000年全國城市建設(shè)用地﹐每年平均增加150多萬畝﹐2001年在三百萬畝以上﹐2002年上升到五百萬畝左右。沿海各省市2010年的土地指標(biāo)在2001年已經(jīng)用完。
根據(jù)國土資源部的數(shù)據(jù)顯示﹐在1997~2000年期間﹐平均每年建設(shè)占用耕地為270多萬畝﹔而在2001~2005年期間﹐該數(shù)量增加至328萬畝。在過去十年間﹐我國各類建設(shè)濫占耕地呈現(xiàn)愈演愈烈之勢﹐冒進(jìn)式城鎮(zhèn)化導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地盲目擴(kuò)張和無序蔓延﹐過度侵占了大量的優(yōu)質(zhì)耕地。國土資源部在2010年全國“土地日”之際提供的材料表明﹐目前我國城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)資源環(huán)境容量不相協(xié)調(diào)。在很多地區(qū)﹐脫離實(shí)際的大規(guī)劃不僅加速了土地占用﹐而且造成建設(shè)用地低效利用。統(tǒng)計(jì)顯示﹐全國城市人均建設(shè)用地高達(dá)133平方米﹐大大超過發(fā)達(dá)國家人均82.4平方米和發(fā)展中國家人均83.3平方米的水平。已經(jīng)超過大多數(shù)人均耕地資源比我國多幾倍乃至十多倍的歐美發(fā)達(dá)國家的水平﹐但中國不可能按照這個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城鎮(zhèn)化。由于城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)的不合理﹐這個高指標(biāo)并沒有給大部分市民帶來生活空間的普遍明顯改善。東京人均用地才只有78.7平方米﹐香港特別行政區(qū)人均建設(shè)用地才35平方米﹐但在這樣的標(biāo)準(zhǔn)下﹐它們依然保持了很高的生活質(zhì)量和居住環(huán)境水平﹐是世界上最有競爭力的城市。由于建設(shè)用地缺乏明確的邊界控制﹐我國城市建設(shè)蠶食耕地現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。動輒數(shù)十平方公里甚至上百平方公里的征地﹐導(dǎo)致大量耕地被侵占和閑置浪費(fèi)。與此同時(shí)﹐我國農(nóng)村人均建設(shè)用地214平方米更是大大高于世界平均水平。南方地區(qū)農(nóng)村居住點(diǎn)分散﹐北方地區(qū)“空心村”多﹐土地浪費(fèi)現(xiàn)象十分突出。
目前﹐我國人均擁有耕地面積排在世界190多個國家和地區(qū)的110位以后。最近十年﹐全國新增建設(shè)用地占用耕地3418.9萬畝。按5現(xiàn)有人口增長和占用耕地速度計(jì)算﹐十年或20年以后﹐我國人均耕地會減少四分之三。現(xiàn)在﹐中國18億畝的耕地紅線即將突破﹐而中國需要28億畝耕地才能勉強(qiáng)養(yǎng)活13億人口。中財(cái)辦副主任陳錫文最近表示﹐我們每年需要生產(chǎn)一萬億斤糧食﹐這是保障國家糧食安全的底線﹐按照目前畝產(chǎn)660斤的單產(chǎn)水平﹐需要大約16億畝耕地。另外需要7.5億畝要去生產(chǎn)蔬菜﹑水果﹑油料等農(nóng)副產(chǎn)品。事實(shí)上現(xiàn)在18億畝耕地已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。因?yàn)楦鼐o缺﹐我們每年需要進(jìn)口大量農(nóng)產(chǎn)品﹕2008年進(jìn)口3800萬噸大豆相當(dāng)于2.5億畝耕地﹐進(jìn)口813萬噸油脂相當(dāng)于二億畝﹐進(jìn)口的棉花相當(dāng)于五千萬畝……這樣簡單一算﹐我們需要28億畝耕地才能勉強(qiáng)養(yǎng)活13億老百姓。在全球變暖﹑全國大旱﹑糧價(jià)飛漲的今天﹐我們還能抵御迫在眉睫的糧食危機(jī)嗎﹖
2﹑2010年12月29日﹐住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新在北京舉行的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上表示﹐近年來﹐隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展﹐中國的城市建設(shè)也出現(xiàn)了前所未有的熱潮﹐一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示﹕中國的城鎮(zhèn)建筑面積在五年內(nèi)翻了一番﹐增長速度超過了世界銀行在20世紀(jì)90年代中期預(yù)言的中國建筑總量十年翻一番的速度。房屋的增長速度遠(yuǎn)高于城市人口的增長速度﹐人均建筑面積也以極快的速度增長。截至2009年底﹐中國城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積約30平方米。超過了國民收入人均一萬美元以上中等發(fā)達(dá)國家居民的居住水平。
中國現(xiàn)在每年城鎮(zhèn)新建建筑20億平米﹐今后這個速度將維持下去﹐到2020年﹐還將建造二百億平米城鎮(zhèn)建筑﹐那時(shí)中國城鎮(zhèn)將擁有建筑面積450億平米﹐人均將達(dá)到54平米∕人﹔與亞洲幾個發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比﹐中國目前城鎮(zhèn)人均建筑面積都已經(jīng)不低。即使每年由于農(nóng)村移民造成增加1500萬城市人口的增量﹐每年也只要再竣工5~6億平米新建筑﹐就可以維持城鎮(zhèn)人均建筑面積不低于亞洲發(fā)達(dá)國家水平。如果每年竣工十億平米新建筑﹐則到2025年﹐中國城鎮(zhèn)人均建筑面積就可以達(dá)到西歐水平﹐如果每年竣工20億平米﹐則到2030 6年﹐中國城鎮(zhèn)人均面積就將超過美國目前的水平。然而﹐中國的土地﹐資源﹐能源與環(huán)境條件能夠容許我們在人均建筑面積這一點(diǎn)上達(dá)到西歐或者美國水平嗎﹖高人均建筑面積一定要付出高額的能源代價(jià)﹑高額的環(huán)境代價(jià)和高額的維護(hù)成本﹐而并不一定意味著高工作效率高健康居住水平。因此﹐這種高付出而低回報(bào)的方式?jīng)Q不是中國現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)該走的道路。從1998年到2005年﹐七年間中國城鎮(zhèn)占地面積就增加了一半。目前東部部分沿海城市已經(jīng)出現(xiàn)土地供給量緊缺﹐無地可建的現(xiàn)象。城市建設(shè)必定伴隨著新建建筑和配套的道路﹑綠地等﹐如果綜合的容積率按0.7計(jì)算﹐則一百億平米的新建建筑將占用土地0.214億畝（1.4萬平方公里）﹐若新建二百億平米建筑如果全部占用耕地﹐就將使中國耕地減少2.4％。
3﹑香港《文匯報(bào)》2011年5月18日發(fā)表文章〈雜草淹沒農(nóng)村﹐千里良田荒了〉﹕
“城市擴(kuò)大了﹐鄉(xiāng)村卻荒蕪了。”一個多月來﹐記者走訪廣東﹑湖南﹑湖北﹑河南四省近十個縣市﹐發(fā)現(xiàn)旱地拋荒五成左右﹐水田拋荒一兩成不等。比這更嚴(yán)重的是雙季稻改種單季稻的大面積隱性拋荒。南方水稻主產(chǎn)區(qū)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示﹐包括建設(shè)﹑拋荒等因素﹐各省播種面積數(shù)年內(nèi)下降數(shù)百萬畝﹐拋荒面積三千萬畝以上。全國拋荒面積又是多少﹖
記者最近在河南省部分“空心村”采訪時(shí)看到﹐許多房屋常年無人居住﹐墻皮脫落﹑房門朽爛﹐屋頂垮塌。一些群眾形容﹕“外面像個村﹐進(jìn)村不是村﹐老屋沒人住﹐荒地雜草生。”
農(nóng)村建房無疑使農(nóng)民的居住條件得到一定改善﹐但由于缺乏科學(xué)引導(dǎo)﹐村莊沒有規(guī)劃﹐建房無序﹑濫占亂建問題嚴(yán)重﹔有的群眾盲目攀比﹐爭風(fēng)水﹑搶地邊﹐院子越圈越大﹐占地越來越多﹐個別農(nóng)戶甚至大到一畝多地﹐造成嚴(yán)重浪費(fèi)。與此同時(shí)﹐一些村莊由于人口大量外流﹐也導(dǎo)致不少農(nóng)村建設(shè)用地閑置浪費(fèi)。“空心村”到處都是。中
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國社科院農(nóng)村所研究員黨國英等專家在湖北﹑山西﹑廣東﹑河南﹑寧夏等地的30多個行政村進(jìn)行了調(diào)查﹐他們以大范圍村莊調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行估算表明﹐我國村莊空置面積超過一億畝（近七萬平方公里）﹐相當(dāng)于全國耕地總量的18分之一。如果按一平方公里能住一萬人計(jì)算﹐這些村莊空置土地能住六﹑七億人﹗
4﹑2011年4月20日天涯經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表的文章〈中國房屋﹑道路﹑土地嚴(yán)重過剩﹐不需要任何理論和數(shù)據(jù)﹐一看便知〉﹕
（1）從農(nóng)村到城市﹐到處都是長期荒廢的空置房。
（2）到處道路都長滿了雜草﹐道路兩旁堆滿雜物﹐久沒人修﹐建了新路丟舊路﹐道路上車輛稀少。
（3）農(nóng)村土地丟荒或種一種作物﹐半死不活﹔城市土地雜草叢生或塵土飛揚(yáng)﹐或破舊廠房不見人影﹐或陳年圈地長期不用﹐到處可見。各位網(wǎng)友請你們就地看一看你那地方﹐是否都是這樣子﹖
中國農(nóng)業(yè)銀行何志成認(rèn)為﹐中國目前不是房子太少﹐而是太多。對這一點(diǎn)的認(rèn)識非常重要。今年以來的房地產(chǎn)市場數(shù)據(jù)證明﹕中國各地的在建和已完工商品房太多了﹐很多城市住房的空置率也太高了。僅僅沒有變現(xiàn)的房地產(chǎn)存量就有60億平方米左右﹐相當(dāng)于每一個城市居民九平方米﹐每一個家庭27平方米﹐還有保有量中的空置房﹐大約有35億平方米。如果房價(jià)的拐點(diǎn)變?yōu)榧钡o這些房子都會被一下子逼向市場﹐造成只有大幅度降價(jià)才能賣掉的情況。
2011年5月25日牛刀發(fā)表了一篇微博〈2011年中國660個城市空置住宅將超過一億套〉﹐他說﹕2011年中國660個城市空置住宅將超過一億套﹐可供三億人居住。各地保障型住宅因存在管理上的問題﹐至少有六百萬套無法出租或出售。新動工的保障型住宅繼續(xù)涌向市場。土地資源大量浪費(fèi)。
2011年7月29日南方報(bào)網(wǎng)發(fā)表作者陳俊嶺文章〈黑金城市民間借貸催生泡沫﹐鄂爾多斯人均十套房〉指出﹕在山西﹑內(nèi)蒙古等地﹐8資源型城市的背后有著越來越多的億萬富豪﹐眾多民間資金涌入房地產(chǎn)﹐導(dǎo)致的泡沫風(fēng)險(xiǎn)更是不可小視。按照鄂爾多斯目前房地產(chǎn)開發(fā)速度﹐再過幾年當(dāng)?shù)厝藢⒅辽贀碛腥司滓陨系姆孔印?BR>2011年7月28日《人民日報(bào)》發(fā)表作者于猛的文章〈全國房產(chǎn)商囤地近18萬畝﹐若建成可供八百萬人住〉﹐指出﹕土地閑置與土地投機(jī)如影隨形﹐市場體系不健全和政府行為不規(guī)范是土地投機(jī)的兩個主要方面。從近年來暴露出的案件來看﹐在遴選供地對象時(shí)﹐有的地方不是憑市場經(jīng)濟(jì)和優(yōu)選的原則﹐而是憑關(guān)系﹑交情﹐甚至權(quán)錢交易﹐導(dǎo)致一些不具備開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)囤積﹑倒賣土地。目前全國房產(chǎn)商囤地近18萬畝﹐若建成可供八百萬人住。
2011年5月25日《證券日報(bào)》發(fā)表作者謝靜的文章〈十家上市房企上榜國土部監(jiān)測名單〉﹕根據(jù)2010年年報(bào)進(jìn)行粗略統(tǒng)計(jì)后﹐發(fā)現(xiàn)僅受監(jiān)測的十家上市房企持有的土地儲備建筑面積至少為3.5億平米﹗以70~140平米的戶型計(jì)算﹐折合商品住宅250~500萬套左右﹐相當(dāng)于全國商品住宅近一年的銷量。按每套能住三人計(jì)算可供750~1500萬人住﹐可供他們各自開發(fā)七﹑八年﹐甚至超過十年﹐還有的房企持有的土地儲備夠它一百年的開發(fā)量。
近年來﹐隨著國內(nèi)樓市快速升溫﹐建設(shè)用地價(jià)格一路飆升﹐各地“地王”頻現(xiàn)印證了這一點(diǎn)。但一些開發(fā)商為追求更高利潤﹐采取拖延工期﹑分批開發(fā)等多種手段﹐人為放慢項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度﹐囤積﹑炒賣土地行為時(shí)有發(fā)生。日前曝光的泛海建設(shè)集團(tuán)股份有限公司在北京繁華地帶購置的四塊土地閑置六年﹐期間五次調(diào)整建設(shè)規(guī)劃﹐據(jù)估算六年間開發(fā)商僅靠坐收土地和房地產(chǎn)自然升值的利潤就超過二百億元﹐囤地暴利令人觸目驚心。
5﹑2011年5月19日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》發(fā)表文章〈房地產(chǎn)“鬼城”再調(diào)查﹕復(fù)活最長或需上百年〉﹕
60平方公里的松江新城﹑260平方公里的京津新城﹑155平方公9里的康巴什新城……這些都是迄今為止國內(nèi)知名的“鬼城”。嚴(yán)格意義來說﹐上海的新江灣城也是一個微型的“鬼城”。調(diào)控日益嚴(yán)厲的背景下﹐曾經(jīng)遍布全國許多地區(qū)空城化狀況嚴(yán)重的房地產(chǎn)新城（又稱“鬼城”）﹐作為中國房地產(chǎn)泡沫的“終極產(chǎn)物”﹐如今又是何種境遇﹖
這些鬼城的真正復(fù)活還有很長的路要走﹐如果各地政府部門新城開發(fā)終極目標(biāo)不改變﹐“鬼城”復(fù)活將是一廂情愿。更有甚者﹐按照常規(guī)速度測算﹐國內(nèi)個別“鬼城”要達(dá)到規(guī)劃人口導(dǎo)入目標(biāo)﹐所需時(shí)間可能是一百年。而一百年后﹐這些房子還能存在嗎﹖
6﹑2011年5月26日新華房產(chǎn)〈屢禁不止的違法用地﹐香河模式冰山一角﹐囂張圈地?zé)o視黃牌〉﹕
在現(xiàn)行的中國土地管理模式之下﹐相關(guān)法律法規(guī)并不少見﹐但形勢嚴(yán)峻﹕土地違法仍量大面廣。為何土地違法依然居高不下﹐且地方政府往往成為違法的主體﹖
對于最近披露的萬科香河項(xiàng)目涉及的違規(guī)征地問題﹐這并不是經(jīng)由媒體曝光并得到處罰的第一例違規(guī)征地現(xiàn)象。近年來﹐我國各地違法用地一直屢禁不止﹐逐年擴(kuò)大。國土資源部部長徐紹史介紹﹐“十一五”以來﹐全國各省市每年上報(bào)的建設(shè)用地需求在1200萬畝以上﹐每年土地利用計(jì)劃下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)只有六百萬畝左右﹐缺口達(dá)50％以上。“十二五”時(shí)期﹐隨著工業(yè)化﹑城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)﹐建設(shè)用地供求矛盾還將進(jìn)一步加大。這個矛盾怎么解決﹖許多地方仍然是老辦法﹕未批先占﹑少批多占﹑以租代征……2010年﹐中國發(fā)現(xiàn)違法用地案件就有5.3萬件﹐涉及土地面積41.8萬畝﹐其中立案查處違法用地案件2.8萬件。一邊從農(nóng)民手中強(qiáng)制低價(jià)拿地﹐一邊在建設(shè)中大肆揮霍用地。我們?nèi)タ匆豢穿o那些林林總總的新城區(qū)﹑遍地開花的工業(yè)園﹐是怎樣的氣派﹔還有為數(shù)不少的高爾夫球場﹑方圓數(shù)里的大學(xué)校園﹐是多么的壯闊。這就是我們解決矛盾的辦法嗎﹖官方披露數(shù)據(jù)顯示﹐中國農(nóng)村每年發(fā)生數(shù)萬起群體性事件﹐接近50％都與土
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地征占有關(guān)。最近發(fā)生的撫州連環(huán)爆炸事件又是征地拆遷引起的。照此下去﹐還談什么建設(shè)和諧社會﹖
7﹑2011年2月17日中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)〈中國地耗怪象﹕GDP增長對土地占用量達(dá)日本八倍〉﹕經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有代價(jià)的﹐天下沒有免費(fèi)的午餐﹐對世界﹑亞洲包括日本經(jīng)濟(jì)做出巨大貢獻(xiàn)的代價(jià)﹐就是中國資源和環(huán)境的巨大災(zāi)難性破壞。百分之八十的江河湖泊斷流枯竭﹐三分之二的草原沙化﹐絕大部分森林消失﹐近乎百分之百的土壤板結(jié)。據(jù)日本海關(guān)統(tǒng)計(jì)﹐十多年來﹐
12每年中國出口日本的筷子﹐就要砍伐二百多萬棵樹﹐十年中國出口日本的方便筷子總計(jì)約2243億雙﹐中國林業(yè)專家計(jì)算﹐為生產(chǎn)這些筷子而毀滅的山林面積占中國的國土面積的20％以上。在資源消失的同時(shí)﹐生存環(huán)境面臨著越來越大的威脅。中國三分之一的國土已被酸雨污染﹐主要水系的五分之二已成為劣五類水﹐三億多農(nóng)村人口喝不到安全的水﹐四億多城市居民呼吸著嚴(yán)重污染的空氣﹐1500萬人因此得上支氣管炎和呼吸道癌癥﹐世界銀行報(bào)告列舉的世界污染最嚴(yán)重的20個城市中﹐中國占了16個。全國668座城市三分之二被垃圾包圍﹐這些垃圾不但擴(kuò)大著農(nóng)田占用面積﹐更加威脅著基本生存環(huán)境﹐在自己的垃圾因不能處理而越積越多的情況下﹐卻還在大肆進(jìn)口西方發(fā)達(dá)國家的垃圾﹐中國已成為西方發(fā)達(dá)國家傾倒垃圾的垃圾場﹐美國對華出口三大物品之一就是垃圾﹐并且是美國對華出口增長最快的物品﹐南方一些垃圾進(jìn)口地區(qū)的動物已經(jīng)完全滅絕﹐植物嚴(yán)重變異﹐人的健康狀況日益惡化﹐一些地區(qū)甚至多年沒有一個體檢合格的應(yīng)征入伍者。即便單純算眼前的經(jīng)濟(jì)賬﹐其損失也是相當(dāng)驚人的﹐僅2003年中國環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失﹐就占當(dāng)年GDP的15％﹐我們在為世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)15％的同時(shí)﹐卻是我們自己每年扣除15％經(jīng)濟(jì)損失。用綠色GDP指標(biāo)衡量﹐我們的很多地方這些年經(jīng)濟(jì)都是零增長甚至負(fù)增長﹐所以很多省市政府官員都非常害怕公布他們的綠色GDP指標(biāo)﹐堅(jiān)決抵制。
8﹑2011年6月5日人民網(wǎng)《瞭望》文章〈北京又要修規(guī)劃—地方政府靠修編規(guī)劃做大人口規(guī)模換取用地指針􀄳﹕
“歐洲一些國家的城市規(guī)劃幾十年甚至幾百年不變”﹐“而國內(nèi)的城市往往是一屆領(lǐng)導(dǎo)一個規(guī)劃﹐城市規(guī)劃跟著開發(fā)走﹐絲毫不見規(guī)劃的法律嚴(yán)肅性和戰(zhàn)略前瞻性。”
而在規(guī)劃部門看來﹐對城市總體規(guī)劃十年一大修﹐五年一小修﹐仍是“一項(xiàng)常規(guī)工作”。北京市規(guī)劃委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人說﹕“總體規(guī)劃到2020年實(shí)現(xiàn)的兩大最主要指標(biāo)人口總量和人均GDP已經(jīng)突破﹐13所以這次將是一次大修編。”北京市規(guī)劃委員會披露的信息稱﹐第六次全國人口普查結(jié)果顯示﹐北京市常住人口為1961.2萬人﹐提前十年突破了總體規(guī)劃提出的2020年常住人口總量控制在1800萬人的目標(biāo)﹔總體規(guī)劃提出的2020年人均GDP突破一萬美元的目標(biāo)﹐2009年已經(jīng)達(dá)到。
過去30年間﹐十年重修一次總體規(guī)劃﹐不是北京獨(dú)有之現(xiàn)象﹐它乃是中國城市化的“特色”﹐并相伴中央與地方的博弈。地不夠用了﹐賣完了﹐地方政府就會通過總體規(guī)劃修編﹐從中央政府嚴(yán)格控制的“地根”里﹐獲取新的建設(shè)用地指標(biāo)。
根據(jù)國務(wù)院建設(shè)行政管理部門頒布的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》﹐規(guī)劃人口與用地指標(biāo)有著對應(yīng)關(guān)系﹐規(guī)劃人口越多﹐用地指標(biāo)越多。于是﹐做大人口規(guī)模成為地方政府修編規(guī)劃時(shí)傾力而為之事。
1990年代總體規(guī)劃修編中﹐還出現(xiàn)這等怪事﹕至規(guī)劃期限2010年﹐各城市人口規(guī)模相加﹐竟達(dá)20億人。
“合理預(yù)測城市人口規(guī)模和城市化水平﹐是控制城市建設(shè)用地規(guī)模﹐保證城市規(guī)劃對城市發(fā)展發(fā)揮有效調(diào)控作用的一個關(guān)鍵性前提﹐可對城市人口規(guī)模和城市化水平還缺乏規(guī)范的預(yù)測方法。”2005年3月﹐國家發(fā)展和改革委員會在一份調(diào)研報(bào)告中指出﹐有的城市總體規(guī)劃﹐并不考慮預(yù)測方法的適用性﹐選取的目的性很強(qiáng)﹐有的甚至是先確定人口規(guī)模多大﹐再采取可用的方法進(jìn)行推導(dǎo)﹔預(yù)測中采用的數(shù)據(jù)來源不規(guī)范﹐規(guī)范人口規(guī)模和城市化水平預(yù)測的相關(guān)法律法規(guī)也存在空白。
……
這些觸目驚心的現(xiàn)實(shí)確實(shí)讓我們感到震驚。但是我們?yōu)槭裁磿霈F(xiàn)這種狀況呢﹖
當(dāng)我們的GDP被稱為“帶血的GDP”﹐當(dāng)全國因?yàn)檎鞯夭疬w每年引發(fā)十幾萬起群體事件﹐不少被征地拆遷的居民﹑農(nóng)民甚至以死相14拼﹐自焚﹑爆炸連續(xù)發(fā)生的時(shí)候﹐為什么地方政府官員還要不顧中央的三令五申﹐不擇手段﹑不顧一切的違規(guī)占地﹑強(qiáng)行征地拆遷﹑使勁賣地﹖而征用的土地卻又大量閑置浪費(fèi)﹐根本沒有有效利用﹐只是成為好大喜功的地方政府官員炫耀政績﹐謀取利益的手段。為了確保糧食安全﹐守住18億畝耕地紅線﹐我國已實(shí)行了世界上最嚴(yán)格的土地政策﹐然而效果很不理想。“現(xiàn)在來看﹐保護(hù)耕地只有中央及相關(guān)部委有積極性﹐地方政府甚至農(nóng)民都沒有積極性。”中國社科院農(nóng)村所研究員黨國英說﹐“這表明我國土地制度在設(shè)計(jì)上存在問題。這肯定是我們的制度出現(xiàn)了問題”。其根本原因就是我們的土地制度不合理﹐讓地方政府﹑開發(fā)商等利益集團(tuán)有巨大利益可圖﹐利之所趨﹐當(dāng)然就會不顧一切﹐甚至無惡不作。
人口普查結(jié)果出乎意料之外﹐而盲目征地建設(shè)仍在不顧一切的進(jìn)行﹐大量房屋空置﹐大量土地荒蕪﹐少數(shù)一線城市人口爆炸﹐突破指標(biāo)﹐大多數(shù)城市規(guī)劃荒唐﹐大而無當(dāng)﹐根本實(shí)現(xiàn)不了﹐大量浪費(fèi)土地﹐這些說明﹐我們的城市化確實(shí)陷入了迷途﹐應(yīng)該認(rèn)真反思了。

改革開放以來﹐中國城市化進(jìn)程明顯加快﹐據(jù)新華社消息﹐聯(lián)合國2011年3月25日發(fā)布的一份報(bào)告說﹐近十幾年﹐中國的城市化進(jìn)程極為迅速﹐目前全球超過50萬人口的城市中﹐有四分之一都在中國。截至2010年末﹐中國形成建制城市657座﹐比1978年的193座增加了464座。其中地級及以上城市由1978年的111個增加到了287個。常住人口百萬以上特大城市118座﹐五百萬人口以上超大城市39座﹐還有更多城市正在加入這個行列。中國正經(jīng)歷著城市化的重要轉(zhuǎn)型。中國已有69個城市進(jìn)入世界五百強(qiáng)城市之列。現(xiàn)在中國城市化
15率已達(dá)到50％﹐將進(jìn)入城市化水平快速增長階段﹐取得的成績有目共睹。但是另一方面﹐城市化質(zhì)量不高﹐問題很多﹐也不容置疑。回顧過去幾十年中國城市化的歷程﹐道路曲折﹐有很多教訓(xùn)應(yīng)該吸取。
從1949年建國到1978年“三中全會”以前﹐中國大陸的城市化相當(dāng)緩慢﹐在1950~1980年的30年中﹐全世界城市人口的比重由28.4％上升到41.3％﹐其中發(fā)展中國家由16.2％上升到30.5％﹐但是中國大陸僅由11.2％上升到19.4％。這30年間﹐中國的城市化道路走得非常艱難﹐某種意義上來說﹐被一些專家稱為是處在一種“反城市化”的狀態(tài)。例如﹕對農(nóng)村與城市在戶口的管理上實(shí)行二元分割的社會結(jié)構(gòu)模式﹐嚴(yán)格限制農(nóng)民向城市流動﹐甚至出現(xiàn)過大規(guī)模地把城市的人口向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象﹐特別是文化大革命時(shí)期幾千萬城市知識青年上山下鄉(xiāng)和把大批城市干部居民遣送農(nóng)村﹐這些做法在客觀上使中國的城市化進(jìn)程長期處于停滯﹑緩慢﹐有時(shí)甚至是“反城市化”的倒退的狀態(tài)。
1982年中共中央﹑國務(wù)院明確提出了“允許農(nóng)民進(jìn)城”。再加上我國開始逐步實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制﹐推進(jìn)中國的城市化發(fā)展不僅在理論上﹐而且在實(shí)踐上被當(dāng)作國家未來發(fā)展的戰(zhàn)略方針得以全面的重視和實(shí)施﹐中國的城市化進(jìn)程才真正開始加快。但是﹐我國城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。由于體制和政策不完善﹐當(dāng)前中國城市發(fā)展尚存在諸多問題﹐如城市土地?cái)U(kuò)張與人口增長不匹配﹐城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡﹐收入差距擴(kuò)大與居住分異加劇﹐各種城市社會問題日益凸顯﹐城市空間無序增長現(xiàn)象嚴(yán)重﹐大城市膨脹問題亟待解決等。尤其是政府的指導(dǎo)思想仍然是停留在限制農(nóng)民向城市流動﹐實(shí)行城鄉(xiāng)二元化分割的社會結(jié)構(gòu)﹐用戶籍限制﹑社保藩籬阻止進(jìn)入城市打工的農(nóng)民真正融入城市﹐成為新市民﹐大量的農(nóng)村流動人口并沒有能夠充分享受到城市發(fā)展帶來的成果。進(jìn)城的農(nóng)村流動人口實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換﹐但并沒有實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變﹐處于“半城鎮(zhèn)化”的尷尬境地。城市對其“取而不予”﹐大量農(nóng)村流動人口被排斥在流入地的公共服務(wù)體系之16外﹐享受不到市民所有的養(yǎng)老保障﹑子女教育﹑醫(yī)療衛(wèi)生﹑計(jì)劃生育﹑社會救助等公共服務(wù)﹔企業(yè)對其“用而不養(yǎng)”﹐大量流動人口在勞保﹑工資﹑社保﹑福利﹑培訓(xùn)以及勞動力市場信息服務(wù)等方面受到歧視和虧待。這種社會地位和權(quán)益實(shí)現(xiàn)的不平等使得農(nóng)村流動人口難以融入城市社會﹐成為我國流動人口服務(wù)管理中亟待解決的重要問題。
由國務(wù)院參事﹑中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長﹑首席科學(xué)家牛文元教授擔(dān)綱主編﹐歷時(shí)一年完成的《中國新型城市化報(bào)告2011》2011年6月23日在北京發(fā)布。報(bào)告稱中國城市化進(jìn)程面臨五大挑戰(zhàn)﹐指出中國新型城市化建設(shè)所面臨問題主要是﹕
— 城市財(cái)富積累速率與民生幸福要求的不同步。此前中國城市發(fā)展﹐比較關(guān)注經(jīng)濟(jì)成長﹑看輕社會建設(shè)和民生改善﹐出現(xiàn)“一條腿長一條腿短”。改革開放以來﹐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直高位增長﹐但居民收入和消費(fèi)的增長比值基本上低于GDP增速。在城市財(cái)富迅速積累的前提下﹐居民富裕程度未有同步的提升。
— 城市規(guī)模快速擴(kuò)張與要素集約水平的不匹配。雖然中國進(jìn)入城市快速發(fā)展時(shí)期﹐但城市建設(shè)卻非常低效粗放。當(dāng)前﹐資源環(huán)境瓶頸效應(yīng)日益強(qiáng)烈﹐中國城市的快速發(fā)展迫切需要邁向內(nèi)涵式﹑集約化發(fā)展軌道。城市信息化水平是綜合實(shí)力和國際競爭力的基本標(biāo)志﹐目前﹐中國城市的信息化水平只是發(fā)達(dá)國家的8~10％左右﹐離現(xiàn)代化的要求尚有遙遠(yuǎn)的路程。
— 城市規(guī)模的適度控制與流動人口的過分集聚的不協(xié)調(diào)。現(xiàn)階段﹐中國面臨著由于大﹑中﹑小城市發(fā)展不均而導(dǎo)致大城市人口急劇膨脹﹑中小城市人口增長乏力現(xiàn)象﹐促進(jìn)大﹑中﹑小城市協(xié)調(diào)發(fā)展﹐提供基本生存性福利的均等化﹐是政府的必然選擇。
— 城市物質(zhì)文明建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的不同調(diào)。中國城市的生態(tài)環(huán)境（大氣環(huán)境﹑水環(huán)境﹑固體廢棄物環(huán)境﹑小區(qū)環(huán)境和居室環(huán)境）目前仍然處于局部改善﹑整體惡化的狀態(tài)。
— 城市化高速發(fā)展與現(xiàn)代城市管理水平的不適應(yīng)。包括初級產(chǎn)17業(yè)用工荒與高端人才求職難并存﹑公共交通工具的增長小于城市建設(shè)的擴(kuò)張﹑土地的城市化水平快于人口的城市化﹑基本公共服務(wù)大小城市分布不均衡等。
由于受到傳統(tǒng)體制和戶籍制度改革滯后的影響﹐中國城市化發(fā)展仍然嚴(yán)重滯后于工業(yè)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。中國城市化水平尚低于世界平均水平﹐國民收入跟中國水平差不多的馬來西亞和菲律賓﹐其城市化率都在60％以上﹐日本﹑韓國則超過70％。在中國現(xiàn)在所處的發(fā)展階段下﹐城市化率偏低將成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展﹑影響社會穩(wěn)定與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的“巨大瓶頸”﹐成為限制我國在經(jīng)濟(jì)全球化中保持競爭優(yōu)勢的“巨大瓶頸”﹐也將成為我國提高國家綜合實(shí)力和知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代新一輪財(cái)富集聚中的“巨大瓶頸”。
全國政協(xié)委員﹑清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明2011年3月5日在全國政協(xié)十一屆四次會議舉行的首場記者會上指出﹐由于大量的農(nóng)村流動人口并沒有能夠充分享受到城市發(fā)展帶來的成果成為新市民﹐他們雖然被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口﹐但戶口仍在農(nóng)村﹐實(shí)際身份仍是農(nóng)民﹔另外﹐由于中國城市發(fā)展極不平衡﹐大量小城鎮(zhèn)與農(nóng)村邊界不清﹐實(shí)際生活方式和生活水平與農(nóng)民相差無幾﹐中國有1.9萬多個小城鎮(zhèn)居民雖然也被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口﹐但與發(fā)達(dá)地區(qū)的一線大城市相比﹐差距懸殊﹐實(shí)際上也屬于“半城鎮(zhèn)化”人口。如果扣除居住在小城鎮(zhèn)的1.5億人和進(jìn)城務(wù)工半年以上的約1.5億農(nóng)民工﹐中國的真正的城鎮(zhèn)人口恐怕要減少近一半﹐真實(shí)城市化水平恐怕只有35％左右。因此一些學(xué)者稱﹕中國近30年的城市化實(shí)際上很大程度上是“偽城市化”。
根據(jù)第六次全國人口普查結(jié)果﹐十年間﹐我國流動人口從1.2億增至2.21億。全國多數(shù)大城市新增人口的主要來源都是外來人口﹐北上廣深外來人口都超過常住人口的三分之一。但是這些人絕大多數(shù)仍然是農(nóng)村戶口﹐既已經(jīng)回不去農(nóng)村﹐又成不了市民﹐享受不到城市居民
18合理的社保待遇﹐成為飄在城市的二等公民。特別是農(nóng)二代﹑農(nóng)三代﹐在城里長大﹐生活了幾十年﹐已經(jīng)與農(nóng)村格格不入﹐而且已經(jīng)被統(tǒng)計(jì)為城市常住人口﹐他們在農(nóng)村的土地荒蕪了﹐房子朽壞了﹐但是他們沒有城市戶口﹐沒有社保﹐買不起城里昂貴的房子﹐而當(dāng)大城市人口出現(xiàn)爆炸性增長時(shí)﹐又要千方百計(jì)把他們擠走。他們的家在哪里﹖前途在哪里﹖這將成為一個影響中國社會穩(wěn)定﹑和諧發(fā)展的重要威脅。
因此﹐我們必須對我國城市化走過的道路認(rèn)真進(jìn)行反思﹐走出“偽城市化”狀態(tài)。中國應(yīng)重視提高城鎮(zhèn)化的運(yùn)行質(zhì)量﹐要把就業(yè)﹑文化和醫(yī)療改革配套結(jié)合﹐使城鎮(zhèn)化的成果惠及農(nóng)民工。應(yīng)著力解決已進(jìn)城務(wù)工半年以上﹑有穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民及其家屬﹐加快腳步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘵r在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中﹐除了要依托大城市﹐還要著力可吸納更多勞動力和就業(yè)的中小城市的發(fā)展﹐從而減輕大城市負(fù)擔(dān)。
但是﹐當(dāng)前﹐對于下一步中國城市化道路如何走﹖如何正確處理大城市人口迅速增長問題﹖如何解決進(jìn)城農(nóng)民工的社保問題﹖仍然存在巨大爭議和分歧。
一些城市為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和維護(hù)城市戶籍人口的利益﹐不愿意承擔(dān)外來農(nóng)民工的養(yǎng)老﹑子女教育﹑醫(yī)療衛(wèi)生等社保待遇﹐造成很大社會矛盾。人口高速增長的一線特大城市又開始嚴(yán)格控制人口增長﹑提高進(jìn)城門坎﹑驅(qū)趕外來人口。例如北京﹐近日北京人口政策由松轉(zhuǎn)緊﹐2011年北京給非京生源畢業(yè)生留京指標(biāo)名額比2010年下降了三分之一。與此相關(guān)﹐整個北京市對于外地戶口進(jìn)京的戶籍指標(biāo)也有大幅縮減。北京開始清理地下室出租屋﹑群租房﹑城中村﹐幾百萬住在地下室﹑群租房﹑城中村的低收入人群面臨大搬家甚至黯然離開﹔一些區(qū)縣推動的低端產(chǎn)業(yè)退出行動也早已展開﹐正在整合清理小門店﹑小企業(yè)﹐減少低端就業(yè)崗位對流動人口的需求﹐推廣“以證管人”﹑“以房管人”﹑“以業(yè)控人”﹐從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃層面來降低低端產(chǎn)業(yè)比重﹐從而達(dá)到緩解人口壓力的目的。這一系列政策客觀上造成了低端產(chǎn)業(yè)
19從業(yè)人員和北漂的大學(xué)畢業(yè)生被迫逃離北京﹐媒體報(bào)道超百萬人將被擠出北京。一線特大城市的限制政策迫使很多人不得不逃離北上廣深。但是由于他（她）們的家鄉(xiāng)﹑二三線城市和縣鎮(zhèn)并沒有那么多對接高學(xué)歷人才的崗位和機(jī)會﹐北上廣深等一線城市依舊壟斷著相關(guān)產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)﹑金融與高層管理資源。大學(xué)畢業(yè)生群體回到家鄉(xiāng)后﹐只能與一直留鄉(xiāng)發(fā)展的同齡人競爭“存量機(jī)會”﹐如報(bào)考公務(wù)員﹑事業(yè)單位職員﹐或合同制機(jī)關(guān)﹑國企雇員﹐或壟斷企業(yè)職員等。既然是對存量資源的競爭﹐“拼爹”﹑拼關(guān)系就不可避免。內(nèi)地許多地方隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展﹐“拼爹”﹑拼關(guān)系之風(fēng)反而越來越盛﹐這反映出體制改革和社會進(jìn)步的滯后。逃離北上廣深的大學(xué)生沒想到不同環(huán)境所給予他們的空間一次比一次小﹐感慨小城市人際關(guān)系更復(fù)雜﹐更要靠拼爹﹐在經(jīng)歷了家鄉(xiāng)等二三線城市的事業(yè)挫折特別是“拼爹失敗”后﹐又被迫逃回北上廣深。而耐人尋味的是﹐對于這部分回鄉(xiāng)人群的到來與離開﹐內(nèi)地許多地方的政府部門并沒有表達(dá)歡迎﹑爭取﹑挽留態(tài)度﹐反倒認(rèn)為他們增加了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力﹐使很多大學(xué)生白領(lǐng)感到看不到前途和出路﹐形成了新的社會矛盾。
中國現(xiàn)在13.4億人﹐按居住地和身份劃分﹐大致是非農(nóng)戶籍并住在城鎮(zhèn)的人口占三分之一﹐進(jìn)城的農(nóng)民工和離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民工及其家屬占三分之一﹐住在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民占三分之一。但從產(chǎn)生社會矛盾和問題的原因及其當(dāng)事人分析﹐三分之二的矛盾產(chǎn)生在上述第二個三分之一的人群里。2008年公安機(jī)關(guān)立案的刑事案件488.5萬起﹐其中盜竊﹑詐騙﹑搶劫三項(xiàng)侵財(cái)案占80.85％。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)﹐這些侵財(cái)案件﹐70％以上發(fā)生在城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部﹐這些案件中抓獲的犯罪人﹐70％以上是外地人﹐在這些抓獲的犯罪外地人中70％以上是農(nóng)民工。再有﹐這些被盜竊﹑被詐騙﹑被搶劫的受害人﹐70％以上也是農(nóng)民工。從這四個70％以上的事實(shí)可以看到當(dāng)今中國﹐有很大部分的社會矛盾和問題﹐產(chǎn)生于不合理的城鄉(xiāng)體制﹑不合理的戶籍體制和不20合理的農(nóng)民工體制。在各現(xiàn)代化國家工業(yè)化﹑城市化過程中﹐都有大批農(nóng)民進(jìn)城﹐成為工人﹐成為市民﹐他們的經(jīng)濟(jì)﹑社會地位都是提高的﹐他們并不是產(chǎn)生社會矛盾的主要群體。所以﹐從維護(hù)社會穩(wěn)定有序﹐促進(jìn)社會更加和諧﹐也要加快城市化的步伐。改革目前的戶口體制﹐改革農(nóng)民工體制﹐使農(nóng)民工脫帽成為工人﹐使農(nóng)民成為市民﹐這既是加快城市化的需要﹐也是從源頭上化解社會矛盾治本的重大措施。
對于中國城市化道路的選擇﹐國內(nèi)始終存在巨大爭議﹐已經(jīng)爭論了幾十年。開始提出的是嚴(yán)格控制大城市發(fā)展﹐要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)﹐讓農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)﹐就地城鎮(zhèn)化﹐全國曾建立了幾千萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)﹐現(xiàn)在則大都已經(jīng)銷聲匿跡﹐實(shí)踐證明走不通。后來又轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)先發(fā)展中小城市﹐大中小城市均衡發(fā)展﹐但是﹐也成了一廂情愿的美好想象﹐很多中小城市特別是貧困落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)卻始終增長乏力﹑日趨衰落﹐除了少數(shù)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)﹐全國縣域﹑鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)普遍落后﹐大量人口流向沿海大城市﹐形成二億多流動人口。嚴(yán)格控制大城市發(fā)展卻成了大城市率先發(fā)展﹐用行政手段阻擋外來人口歷來是失敗的。過去60年﹐北京曾先后十次確定嚴(yán)格控制人口規(guī)模﹐先后決定不能突破八百萬﹑一千萬﹑1020萬﹑1250萬﹑1800萬等目標(biāo)﹐在有嚴(yán)格戶口﹑檔案﹑糧食副食關(guān)系控制的條件下﹐結(jié)果哪次都沒有控制住﹕可見發(fā)展規(guī)律是不能違背的。現(xiàn)在出現(xiàn)沿海大城市人口過快增長的情況﹐又使一些人感到恐慌﹐提出要回到嚴(yán)格控制大城市發(fā)展﹐優(yōu)先發(fā)展中小城市﹐實(shí)現(xiàn)大中小城市均衡發(fā)展的道路上來。但是﹐他們的理想恐怕還是脫離實(shí)際﹐難以奏效。

要尊重城市發(fā)展的客觀規(guī)律﹐近期仍然要優(yōu)先發(fā)展大城市﹐然后
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帶動周圍中小城市共同發(fā)展﹐形成城市群﹑城市帶。而且﹐大城市并不永遠(yuǎn)是吸鐵石﹐潮起還會潮落﹐短視的控制政策會給一些大城市帶來危害性后果和永久性衰落。
不庸置疑﹐應(yīng)該加速不同地區(qū)間城市發(fā)展的平衡和地區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)之間的共同富裕。但如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間城市發(fā)展的平衡﹐并最終達(dá)到克服社會的二元結(jié)構(gòu)﹐實(shí)現(xiàn)國家整體的共同富裕﹐是長期任務(wù)。我們并不能夠在一兩年內(nèi)就改變貧困落后地區(qū)人群向往大城市﹐千方百計(jì)涌向大城市的趨勢﹐然而也不能改變將來大城市發(fā)展到一定階段﹐必定還會擴(kuò)散﹑衰落的趨勢。所以﹐只看一時(shí)﹐短視的控制政策會給一些大城市帶來危害性后果和永久性衰落﹐是得不償失的。
人口規(guī)模是一個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括食品﹑資源供應(yīng)﹑住房建設(shè)等的基本依據(jù)﹐不搞清這一點(diǎn)﹐任何政策制度都會失去基礎(chǔ)。世界大城市發(fā)展一般都經(jīng)過兩個階段﹐一個是聚集階段﹐另一個是擴(kuò)散階段。大城市在一個國家城市化發(fā)展初期﹐由于占有很多優(yōu)勢﹐特別是就業(yè)崗位多﹐收入水平高﹐對貧困地區(qū)的農(nóng)民肯定具有巨大的吸引力。而貧困地區(qū)的農(nóng)民到附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)﹑縣城就業(yè)雖然離家近﹐生活方便﹐但是掙錢難﹑生活水平提高不了多少。但到北京﹑上海等大城市去卻一下子大開眼界﹑大長見識﹐收入增長的最快﹐生活水平改善的最快﹐工作技能﹑閱歷提高的最快﹐當(dāng)然要都往大城市跑。而對整個國家來說﹐大城市容積率高﹐承載能力大﹐生產(chǎn)效率高﹐也最節(jié)約土地。發(fā)展大城市具有比較明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)﹐經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快。大城市拿出一平方公里土地﹐可以安置一兩萬人口定居﹐同時(shí)在農(nóng)村就可以騰出幾平方公里宅基地﹐留下幾萬畝耕地使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富﹐算全國大賬﹐是局部的人口密集可以帶來全國土地的節(jié)約和整體生態(tài)環(huán)境的改善﹐更加有利于節(jié)約用地﹐是非常合算的。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料﹐現(xiàn)在人口超過一百萬的城市集中度﹐中國比世界平均低五個百分點(diǎn)﹐比中等收入國家低11個百分點(diǎn)﹐比高收入國家低21個百分點(diǎn)﹐比美國低28個百分點(diǎn)﹐比日本低26個百分點(diǎn)﹐比德國低30個百分點(diǎn)。中國大城市的規(guī)模明22顯低于世界水平﹐尤其低于發(fā)達(dá)國家的水平﹐導(dǎo)致了像上海﹑北京這樣全國最大的城市﹐所產(chǎn)出的國民財(cái)富比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界其它大城市的水平﹐如東京的GDP占日本全國的18.6％﹐倫敦的GDP占英國全國的17％﹐漢城的GDP占韓國全國的26％﹐而北京﹑上海的GDP占全國的比重分別只有2.5％和4.6％。北京﹑上海所占人口比重和上述城市相比要小得多﹐這說明﹐中國的城市表現(xiàn)出城市結(jié)構(gòu)規(guī)模大﹐但城市的人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模都偏小的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。所以要尊重城市發(fā)展的客觀規(guī)律﹐要立足于中國實(shí)際﹐近期仍然要優(yōu)先發(fā)展大城市﹐然后帶動周圍中小城市共同發(fā)展﹐形成城市群﹑城市帶。北京等一線大城市不應(yīng)該千方百計(jì)去限制﹑阻擋外來人口﹐而是要順應(yīng)時(shí)代潮流﹐想辦法更好的適應(yīng)﹐更好地去接納外來人口。應(yīng)該努力提高北京等一線大城市的土地利用效率和承載能力﹐要用城市群的新規(guī)劃思路重新規(guī)劃城市﹐以適應(yīng)城市發(fā)展的新形勢。新的規(guī)劃既要考慮能夠容納更多的人口（如北京可能要考慮能容納三千萬以上人口）﹐又要能夠避免產(chǎn)生一些“大城市病”﹐要用城市群的最新規(guī)劃思路重新規(guī)劃一個由幾百個小城市星羅棋布組成的大北京﹑大上海。現(xiàn)在國際上一些著名的大都市﹐像巴黎﹑洛杉磯﹑悉尼等等其實(shí)都是由很多一兩萬到十幾萬人的小城市星羅棋布組成的﹐這些小城市﹐既在大都市圈里﹐又沒有大都市的喧嘩擁堵﹐生活更舒適﹐環(huán)境更優(yōu)美﹐居民更愿意居住。北京也應(yīng)該把180多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及一些地理位置合適﹑條件較好的大村莊規(guī)劃成為星羅棋布﹑均衡發(fā)展的小城市群﹐真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
外來移民大量涌入﹐人口大量增加﹐環(huán)境惡化﹐交通擁堵﹐住房緊張﹐這些是全世界城市起步階段普遍的社會特征﹔人口數(shù)量雖然很大﹐但是增速下降﹐市區(qū)人口向郊區(qū)流動﹐城鄉(xiāng)開始融合﹐工作﹑生活出現(xiàn)通勤模式﹐這些是世界城市騰飛階段的特征。現(xiàn)在﹐北京等一線大城市都已經(jīng)經(jīng)歷了起步階段﹐已處于騰飛階段。那么﹐我們現(xiàn)在是留住還是驅(qū)趕那些外來人口﹐就成為北京等一線大城市今后23城市發(fā)展正面臨的一個重大抉擇﹐只顧一時(shí)減輕人口壓力﹐可能后患無窮。
現(xiàn)在﹐關(guān)于北京人口增長有幾個驚人的預(yù)言﹕
預(yù)言一
仍舊按照現(xiàn)在北京人口自然增長的趨勢﹐到2020年北京常住人口將達(dá)到2500萬人﹐2030年將達(dá)到三千萬人﹐2050年將回落到兩千萬人﹐2100年將回落到一千萬人。1
如果嚴(yán)格控制人口增長﹑提高進(jìn)京門坎﹐到2020年北京常住人口同樣將達(dá)到2500萬人﹐2030年將達(dá)到2800萬人﹐2050年將回落到1500萬人﹐2100年將回落到500~800萬人。22世紀(jì)人口繼續(xù)減少﹐北京將衰落為中小城市。
為什么呢﹖現(xiàn)在﹐北京正在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)﹐推動低端產(chǎn)業(yè)退出﹐發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)﹐吸引高端人口。而一旦北京人口開始外流﹐所謂高端人口有錢人卻是最靠不住的﹐因?yàn)樗麄冇绣X﹑有能力跑得最快。現(xiàn)在全國的富人都在往北上廣深擠﹐北京的富人占全國的十分之一﹐今后可能還要增多。但是最富的千萬以上富翁則60％以上準(zhǔn)備移民國外﹐27％已經(jīng)移民了。2 倒是普通老百姓重土難遷﹐住在北京就希望世世
1“中科院最新發(fā)布的《中國科學(xué)發(fā)展報(bào)告2010》提出‘人口零增長’時(shí)間節(jié)點(diǎn)﹐上海實(shí)現(xiàn)‘人口零增長’的時(shí)間最早﹐為2015年﹔北京和天津隨后﹐將于2018年實(shí)現(xiàn)。”（蔡文清﹕〈2018年北京人口零增長〉﹐《北京日報(bào)》2010年7月29日）
2 據(jù)香港《文匯報(bào)》報(bào)道﹐招行及貝恩公司聯(lián)合發(fā)布的中國私人財(cái)富報(bào)告顯示﹐2011年內(nèi)地富人將增至59萬人﹐他們的個人可投資資產(chǎn)規(guī)模將達(dá)18萬億元﹐擁有的財(cái)富約占全國的四分之一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)﹐他們熱衷投資境外市場及投資移民境外﹐在調(diào)查中﹐近60％接受調(diào)查的內(nèi)地富人﹐都已完成投資移民或有投資移民考慮﹐這一行為在越富有的人群（如個人可投資資產(chǎn)在一億元以上）中﹐表現(xiàn)尤其明顯﹐約27％的人已經(jīng)完成了投資移民。此外﹐《新京報(bào)》報(bào)訊﹐招商銀行發(fā)布《2011中國私人財(cái)富報(bào)告》顯示﹐中國有50萬人投資資產(chǎn)超過千萬。千萬富翁投資國內(nèi)房地產(chǎn)的熱情下降﹐投資移民意愿強(qiáng)烈﹐該報(bào)告受訪者的億萬富翁中﹐約27％已經(jīng)完成了投資移民。報(bào)告顯示﹐在中國50萬的千萬富翁中﹐北京市的千萬富翁為4.4萬人（〈中國27％億萬富翁已完成投資移民〉﹐生意場網(wǎng)站2011年4月21日﹐http://31.toocle.com/detail--5744351.html）。24代代扎根生活。因此﹐當(dāng)北京嚴(yán)格限制低端人口增長﹑提高進(jìn)京門坎時(shí)﹐富人很高興﹐更多的涌向北京。但是有錢人需要為他們服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)人口更多﹐所以開始并不能降低北京人口增長速度﹐但是有錢人老齡化更嚴(yán)重﹐生育率更低﹐北京人口開始減少時(shí)﹐他們卻跑得更快﹐造成北京衰落速度更快。
預(yù)言二
北京人口不加限制﹑繼續(xù)高速增長﹐并且采取措施努力使外來人口融入北京﹐享受市民待遇﹐成為新市民﹐到2020年常住人口將超過三千萬人﹐2030年將達(dá)到3500萬人﹐加上流動人口甚至將超過四千萬人﹐水資源﹑能源﹑食品供應(yīng)全面緊張﹐都已超過北京自身供應(yīng)極限﹐于是﹐中央和北京市不得不在渤海邊建設(shè)大規(guī)模海水淡化工程﹐并上馬大西線﹐每年引來幾百億噸水﹐徹底解決北京的水資源問題﹐包括徹底改造北京北面高懸一千多米的蒙古高原上的沙漠﹐解除北京的環(huán)境危機(jī)。同時(shí)大力發(fā)展太陽能﹑風(fēng)能﹑氫能﹑地?zé)岍p生物能等新能源﹐每棟建筑物都要敷設(shè)太陽能電池板﹐所有垃圾糞便﹑枯枝落葉都要用來發(fā)電﹐并與各省各地建立經(jīng)濟(jì)合作﹐在全國全世界投資建立能源基地﹑農(nóng)產(chǎn)品副食基地等﹐由北京成立相關(guān)企業(yè)直接管理﹐達(dá)到能夠保證北京4000~5000萬人的生活需要。因此﹐當(dāng)2030年以后人口回落時(shí)﹐北京的水資源﹑能源﹑食品供應(yīng)就更富富有余了。所以到2100年后北京仍能長期保持兩千萬左右人口﹐充滿活力﹐在全國城市中仍名列前幾名。
按照世界各國城市化發(fā)展規(guī)律﹐開始都是大城市有集聚效應(yīng)﹐吸引力最大﹐人口急劇增加﹔但隨著環(huán)境惡化﹐交通擁堵﹐房價(jià)飛漲﹐生活成本高昂﹐而其它中等城市已發(fā)展起來﹐人口又向中等城市轉(zhuǎn)移﹔而城市化率達(dá)到80~90％以上的歐美發(fā)達(dá)國家居民則更愿意遷往幾萬﹑十幾萬人的小城市﹐因?yàn)槟抢锃h(huán)境更好﹐生活成本更低。因此﹐對北京等一線大城市今后的發(fā)展﹐我們應(yīng)該有更長遠(yuǎn)的眼光﹑更廣闊的思路﹐創(chuàng)新城市發(fā)展﹐首先要在人口這一最基本的問題上改變
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思路創(chuàng)新﹐才能保證他們的長遠(yuǎn)發(fā)展和持久活力。克服短期人口暴漲帶來的一些弊病和困難﹐讓外來人口﹑農(nóng)民工能夠真正融入大城市﹐成為新市民﹐不但對外來人口是德政﹐對于大城市的長遠(yuǎn)發(fā)展﹑保持活力﹐也有重要意義。而這一點(diǎn)﹐需要老百姓和政府官員﹑各界人士﹑人大代表﹑政協(xié)委員都能達(dá)成共識﹐恐怕要做大量研究和宣傳工作。
第六次人口普查結(jié)果已經(jīng)大大改變了中國城鎮(zhèn)人口預(yù)期和對建設(shè)用地的需求﹐我們實(shí)際上已不需要那么多建設(shè)用地和那么大的城市規(guī)模﹐因此應(yīng)該全面修改全國城市建設(shè)規(guī)劃﹐停止大規(guī)模征地﹐充分利用好已征存量土地﹐積極贖買收購農(nóng)村閑置土地﹐建立新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)﹐以保持國民經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展
由于計(jì)劃生育成效顯著﹐中國的人口壓力比原來設(shè)想的要小。城市化進(jìn)程比原來設(shè)想的要快﹐會提前結(jié)束。2011年4月16日﹐中國社會科學(xué)院發(fā)布的2010年《宏觀經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》指出﹐由于舊城改造接近尾聲﹐過去那種大拆大建式的城市化開始降溫。全國城市化速度將在2013年開始放緩﹐與全國相比較﹐北京城鎮(zhèn)化高潮可以說已經(jīng)過去了。
與此相對應(yīng)的是﹐人口規(guī)模減少也將大大縮小中國對建設(shè)用地的需求。在過去十年間﹐我國各類建設(shè)濫占耕地呈現(xiàn)愈演愈烈之勢﹐冒進(jìn)式城鎮(zhèn)化導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地盲目擴(kuò)張和無序蔓延﹐過度侵占了大量的優(yōu)質(zhì)耕地。現(xiàn)在﹐我國城市建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地共有34萬多平方公里﹐根據(jù)世界各國城市人均用地標(biāo)準(zhǔn)﹐按平均一平方公里居住一萬人的合理水平﹐能夠容納34億多人﹐若按我國住宅區(qū)每公頃建房1~2萬平方米﹐人均住房建筑面積30~35平方米﹐300~600人∕公頃的標(biāo)準(zhǔn)容積率﹐容納的人就更多了﹐但實(shí)際上我們34萬多平方公
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里土地上只住了13億人﹐可見土地浪費(fèi)很大。目前我國城市人均用地133平方米﹐已經(jīng)超過人均建設(shè)用地120平方米的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)最高限。第六次人口普查結(jié)果我國城鎮(zhèn)人口還只有6.66億人。原來設(shè)想我國城鎮(zhèn)人口將于2025年達(dá)到9.26億﹐到2030年突破十億﹐最多達(dá)到12~13億人﹐即比現(xiàn)在還要增加一倍多。而根據(jù)“十二五規(guī)劃”﹐確定到2015年我國城鎮(zhèn)化再增長4％﹐即由過去的年增一個多百分點(diǎn)﹐降至年增0.8％﹐目前2011年中國城市化率為50％﹐按照“十二五”規(guī)劃制定的五年提高四個百分點(diǎn)的進(jìn)程﹐城市化率若要達(dá)到75％以上﹐需要30年到2050年左右才能實(shí)現(xiàn)。屆時(shí)預(yù)計(jì)我國人口已降至12億多﹐到2050年城鎮(zhèn)人口才能達(dá)到九億。以后全國總?cè)丝诓粩鄿p少﹐到2100年降至9~10億人﹐即使城鎮(zhèn)人口達(dá)到90％﹐最多也超不過九億人﹐所以﹐2050年以后﹐我國城鎮(zhèn)人口將穩(wěn)定在九億人左右﹐進(jìn)入22世紀(jì)后還要減少。因此如果嚴(yán)格控制征地﹐大大提高土地使用效率﹐要求一平方公里土地規(guī)劃居住人口不能低于一萬人﹐大城市人口稠密區(qū)不低于1.5萬人﹐那么現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地就不需要再增加多少。而我國農(nóng)村人口將逐步減少﹐到2100年要降至一億左右﹐農(nóng)村居住用地只需要一兩萬平方公里土地就夠了﹐農(nóng)村現(xiàn)在的27萬平方公里居住用地就應(yīng)該能騰退出來25萬平方公里﹐不但不需要再新占農(nóng)田﹐而且可以復(fù)墾增加大量耕地。地方政府現(xiàn)在所謂的由于城市化進(jìn)程﹐還要有五﹑六億農(nóng)村人口進(jìn)入城市﹐所以還必須大量征地?cái)U(kuò)大城市規(guī)模的理由也就不存在了。當(dāng)然﹐這些只是理論上的數(shù)字﹐在當(dāng)前地方政府依靠土地財(cái)政﹐瘋狂擴(kuò)大占地的情況下﹐不可能實(shí)現(xiàn)。治亂世需用重典﹐中央必須敢于用霹靂手段﹐才能遏止當(dāng)前土地問題出現(xiàn)的亂象﹐實(shí)現(xiàn)控地目標(biāo)﹐走出困境。
當(dāng)前﹐對我國土地制度不合理﹐土地資源極稀缺卻大浪費(fèi)﹐全國上下都已經(jīng)看得很清楚﹐媒體不斷披露﹐專家不斷呼吁﹐中央不斷出臺新政策﹐國土資源部又是督察﹑又是問責(zé)﹐要求必須徹底打破土地27利用“極稀缺大浪費(fèi)”格局﹐提高土地利用效率﹐已經(jīng)成為全社會的共識﹐不需要再進(jìn)行什么爭議和研究論證﹐需要的就是行動。然而﹐令人感到諷刺的是我國已實(shí)行了世界上最嚴(yán)格的土地政策﹐現(xiàn)在卻是世界上土地浪費(fèi)最嚴(yán)重的國家。因此我們現(xiàn)在需要的是必須動真格的﹐拿出實(shí)際行動來﹐而不是再像過去那樣﹐最嚴(yán)格的土地政策只停留在紙面上和口頭上。途徑只有一個﹐就是徹底斬?cái)嗟胤秸c土地的利益聯(lián)系﹐讓他們不再能用地謀利﹐以地升官發(fā)財(cái)。我們要反思﹐1990年以前為什么沒有這種現(xiàn)象﹖我們有必要吸取過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。而這樣做﹐不是有沒有辦法﹑能不能的問題﹐只是中央肯不肯下定決心﹑干不干的問題。
現(xiàn)在我們需要做的就是﹕
1﹑必須全面重新修訂全國各城市的總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃﹐大幅度提高土地承載能力和使用效率﹐把各地征而不用﹑閑置荒廢的土地全部充分利用起來。要根據(jù)第六次人口普查結(jié)果﹐實(shí)事求是的合理確定每個城市的人口發(fā)展目標(biāo)和城市規(guī)模﹐不是像過去那樣每次修改規(guī)劃都要擴(kuò)大城市規(guī)模﹐而是實(shí)事求是﹐大部分城市需要大幅度縮小城市規(guī)模﹐很多城市原來好大喜功﹑野心勃勃的發(fā)展規(guī)劃設(shè)想可能要大大縮減。由于過去地方政府靠修編規(guī)劃做大人口規(guī)模換取用地指針﹐1990年代各地總體規(guī)劃修編中﹐至規(guī)劃期限2010年﹐各城市人口規(guī)模相加﹐竟達(dá)20億人﹐遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離實(shí)際﹐至少需要砍掉一半。中央應(yīng)該規(guī)定﹐新的城市的總體規(guī)劃每平方公里土地居住人口至少不得低于一萬人﹐大城市還要更多。如北京已經(jīng)決定北京總體規(guī)劃2013年重編﹐常住人口規(guī)模將由原來控制在1800萬人提高到2500~3000萬人﹐土地承載能力肯定要大大提高。而很多中小城市則要實(shí)事求是的縮減規(guī)模﹐不能動輒就是城市規(guī)模擴(kuò)大幾倍﹐人口增長幾十萬﹑幾百萬﹐實(shí)際上根本吸引不來那么多人﹐甚至原有人口還要外流。
近期我國應(yīng)該適應(yīng)形勢﹐還要優(yōu)先發(fā)展大城市。算全國大賬﹐是28局部的人口密集可以帶來全國土地的節(jié)約和整體生態(tài)環(huán)境的改善﹐更加有利于節(jié)約用地﹐是非常合算的。所以現(xiàn)在大城市不應(yīng)該千方百計(jì)去限制﹑阻擋外來人口﹐而是要順應(yīng)時(shí)代潮流﹐想辦法更好的適應(yīng)﹐更好地去接納外來人口。等到全國經(jīng)濟(jì)隨著西部大開發(fā)﹑中部崛起﹑東北振興﹐都發(fā)展的更均衡了﹐大城市生活成本高昂﹑人口飽和﹐才會進(jìn)入擴(kuò)散階段﹐人口向其它城市分流。
2﹑要將土地收入由原來是地方政府自行支配的預(yù)算外收入納入預(yù)算內(nèi)國稅﹐由中央統(tǒng)一掌握﹐全國合理調(diào)配﹐不再是哪個地方賣地最多﹐收入就最多。而且逐步把原來一次收取70年土地出讓金改為年稅制﹐每年繳納土地使用稅。同時(shí)改革稅制﹐讓地方事權(quán)與財(cái)政收入匹配。這樣地方政府與土地的利益聯(lián)系就會被割斷﹐從根本上遏止地方政府?dāng)U張占地的沖動。
同時(shí)通過正在進(jìn)行的修改《土地管理法》﹐全面改革土地使用制度。要進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)﹐地方政府不能隨便征用農(nóng)民土地。必須占用的﹐誰用誰和農(nóng)民直接談﹐必須按照市場價(jià)格給足農(nóng)民補(bǔ)償價(jià)格﹐同時(shí)合理解決農(nóng)民住房和就業(yè)問題﹐地價(jià)直接付給農(nóng)民﹐保證農(nóng)民生活有保障﹐生活水平不降低﹐而且地方政府無權(quán)截留農(nóng)民的土地收入。
3﹑前些年﹐我們的城市化不僅沒有消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)﹐而且在某些地方出現(xiàn)了城市二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)﹐反而擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差別﹐被稱為“偽城市化”。因此必須盡快改革戶籍制度﹑社保醫(yī)保教育制度﹐取消戶口藩籬﹐讓2.2億農(nóng)民工能夠真正融入城市﹐成為平等的新城市居民。不能再像過去那樣漂在城市﹐既不是城市居民﹐享受不到平等市民待遇﹐又回不去農(nóng)村﹐有田不能種﹐有房不能住﹐還造成土地房屋大量閑置荒廢﹐成為浪費(fèi)土地的重要根源。對已經(jīng)離開農(nóng)村長期生活在城市﹑不想再回農(nóng)村的農(nóng)民工﹐對它們在農(nóng)村的土地房屋﹐可以學(xué)習(xí)臺灣的做法﹐進(jìn)行贖買﹐由當(dāng)?shù)卣蛴玫貑挝话凑?9不低于市場價(jià)格的合理價(jià)格收購﹐使他們有一筆能夠在城市安居樂業(yè)的資本。這筆錢為了防止農(nóng)民一次性花光﹐以后落入生活無著的境地﹐可以拿出一部分為農(nóng)民交足到退休的社保醫(yī)保基金﹐使他們老有所養(yǎng)﹑病有所醫(yī)﹐剩下的一部分發(fā)給農(nóng)民﹐作為他們在城市租房買房﹑基本生活費(fèi)用﹐另一部分每月發(fā)放﹐大體相當(dāng)于最低生活保障金﹐使農(nóng)民不會流離失所﹐陷入絕境﹐成為不穩(wěn)定因素。贖買的土地則可以復(fù)墾或合理安排﹐解決地方政府的用地需求。只有進(jìn)入城市的農(nóng)民都能扎下根來﹐和農(nóng)村的土地徹底脫鉤﹐真正融入城市﹐我們的城市化才算成功。
4﹑城鎮(zhèn)居民拆遷在新《拆遷條例》出臺以后﹐要盡量不再大拆大建。不是絕大多數(shù)居民一致同意拆遷的地方不能進(jìn)行強(qiáng)遷。拆遷要給被拆遷戶合理安置﹐并且要先安置后拆遷。使拆遷不再成為社會不安定的導(dǎo)火索。
5﹑為了更好的解決居民住房問題﹐同時(shí)提高土地使用效率﹐節(jié)約土地﹐我們應(yīng)該建立更好的住房保障制度。最理想的住房制度應(yīng)該是覆蓋全體居民﹐“高端有市場﹑中端有保證﹐低端能保障”。居民住得起﹐政府負(fù)擔(dān)得起。富人要買一些豪宅﹑高檔住宅﹐但是受資源限制﹐必須嚴(yán)格控制﹐高價(jià)出售﹑高額征稅﹐甚至售價(jià)越高越好﹐比例不能超過10％。而絕大多數(shù)普通老百姓的住房要納入住房保障體系﹐要學(xué)習(xí)新加坡的經(jīng)驗(yàn)﹐達(dá)到80％以上家庭都能享受到適合自己收入水平的不同標(biāo)準(zhǔn)的保障住房﹕最低收入住廉租房的居民﹐政府肯定要根據(jù)他們的收入水平適當(dāng)給與補(bǔ)貼﹐但比例也就占5~10％﹔占30~50％的中低收入的家庭應(yīng)該能享受經(jīng)濟(jì)適用房﹑公租房﹐政府不收地價(jià)﹐減免稅費(fèi)﹐達(dá)到能夠保本不虧即可﹔中等收入家庭則應(yīng)該能享受限價(jià)房或標(biāo)準(zhǔn)較高的公租房﹐政府也不收地價(jià)﹐減免稅費(fèi)﹐價(jià)格低于商品房﹐居民能承受﹐政府也略有微利。總之﹐完善的基本住房制度應(yīng)該是保障性住房體系和商品房體系相結(jié)合﹐建立以租為主的保30障性住房體系。租賃房占到60％以上﹐讓買不起房的新工作﹑新結(jié)婚的年輕人﹐農(nóng)民工﹐外來人口都能很快找到適合自己居住的房屋﹐讓他們安居樂業(yè)。也能更好地適應(yīng)今后城市人口不斷流動﹐不斷增長或回落的現(xiàn)實(shí)情況。
總之﹐創(chuàng)新城市土地產(chǎn)權(quán)制度﹐提高土地利用效率﹐建設(shè)資源節(jié)約型社會﹐是我們唯一可走的現(xiàn)代化之路。國務(wù)院前年曾下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》﹐要求充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地﹐大力提高建設(shè)用地利用效率﹐嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策﹐減少城市盲目擴(kuò)張用地﹐嚴(yán)格保護(hù)耕地﹐必須堅(jiān)決落實(shí)。而控制建設(shè)規(guī)模﹐應(yīng)該是資源節(jié)約型社會的主要標(biāo)志。當(dāng)城市建筑規(guī)模已經(jīng)滿足社會發(fā)展﹑經(jīng)濟(jì)活動和人民生活的基本需求后﹐繼續(xù)盲目以增加城市建設(shè)規(guī)模作為GDP增長的主要渠道﹐而不及時(shí)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型﹐將是浪費(fèi)土地﹑浪費(fèi)資源﹑浪費(fèi)能源﹐完全不符合可持續(xù)發(fā)展理念的危險(xiǎn)之路。應(yīng)立即停止超大面積豪宅的建設(shè)﹐把新建住宅的戶均面積控制在90平米以內(nèi)。控制我國每年新開工的民用建筑規(guī)模﹐從目前的超過十億平米﹐在五年內(nèi)逐漸減少到六億平米∕年。
《中國新聞周刊》前不久發(fā)表文章〈中國土地改革正在“臨界點(diǎn)”〉說﹕“我們知道﹐中國革命成功的起點(diǎn)是土改﹐讓廣大農(nóng)民獲得土地﹐從而天下歸心﹔中國改革成功的起點(diǎn)則是分田到戶﹐對人民公社運(yùn)動撥亂反正﹐把土地的部分產(chǎn)權(quán)歸還給農(nóng)民。而現(xiàn)在﹐我們顯然是已經(jīng)到了啟動第三次土地革命（“現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度”）的時(shí)候了。”社會正在呼吁第三次土地革命。我們正面臨著艱難抉擇﹐但是我們必須走出這一步。
總之﹐中國的城市化走到今天﹐成績顯著﹐問題很多﹐需要我們認(rèn)真總結(jié)反思﹐慎重抉擇﹐才能走出困境﹐健康發(fā)展。
1. 中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局﹕〈2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)〉﹐2011年4月28日﹔〈北京2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)〉﹐千龍網(wǎng)2011年5月5日（http://www.qianlong.com）。
2. 李偉﹕〈對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中若干問題的看法〉﹐《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2011年4月29日。
3.〈控制人口過快增長﹐進(jìn)京門坎將提高〉﹐《京華時(shí)報(bào)》2011年5月6日﹔〈北京人社局﹕今年畢業(yè)生留京指標(biāo)或比去年至少減三分之一〉﹐人民網(wǎng)2011年5月16日。
4.〈北京開始清理地下室出租屋﹐百萬鼠族面臨大搬家〉﹐《華夏時(shí)報(bào)》2011年4月22日（http://www.sina.com.cn）﹔〈北京人口壓力加劇﹐各區(qū)縣主動清理低端產(chǎn)業(yè)〉﹐《中國經(jīng)營報(bào)》2011年3月5日。
5.〈北京外地人逾三成﹐政策收緊百萬人或?qū)⒈粩D出〉﹐《新京報(bào)》2011年5月6日。
6.〈2020年北京常住人口預(yù)計(jì)達(dá)2500萬〉﹐《新京報(bào)》2010年7月17日。
7.〈政協(xié)委員蔡繼明稱北京人口設(shè)限不是好辦法〉﹐《燕趙都市報(bào)》2011年3月4日（http://news.sina.com.cn/c/2011-03-04/141022053052.shtml）。
8. 陸學(xué)藝﹕〈建設(shè)社會主義新城市應(yīng)成為“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)〉﹐《江蘇社會科學(xué)》2010年第6期（http://www.sociology2010.cass.cn/news/ 150502.htm）。
9.〈《2011年宏觀經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》近日發(fā)布〉﹐中國社會科學(xué)院網(wǎng)訊4月16日。
10.〈聯(lián)合國稱世紀(jì)末全球人口突破一百億﹐中國降至十億〉﹐中新網(wǎng)5月5日。
11. 練衛(wèi)爭﹕〈中國人口達(dá)到最高峰值13.75億人﹐計(jì)劃生育政策應(yīng)作重大調(diào)整〉﹐天涯小區(qū)2011年4月28日（http://www.tianya.cn/publicforum/ content/develop/1/605521.shtml）。

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