中國清楚地知道，現(xiàn)在面臨石油問題，幾年后就是天然氣問題。

— 俄羅斯國家能源安全基金會會長西蒙諾夫

中國天然氣安全屏障難堪一擊之危局及政策緣由

高戈里

四川是富集天然氣的資源地。十年來，全省天然氣開采業(yè)不但基本上沒繳納增值稅，[1] 反而沉淀了相當于2009年全省天然氣開采業(yè)銷售總收入37.5％的巨量留抵稅。因為從事稅政工作，需要調(diào)研四川天然氣業(yè)多年困局的成因，然而，我卻意外發(fā)現(xiàn)，國家天然氣安全建設(shè)十年形成的危局更大，甚至觸目驚心！

一、當下中國天然氣業(yè)安全屏障難堪一擊

入冬了，一年一度的天然氣供應(yīng)“氣荒”又可能降臨。其實，這只是國內(nèi)天然氣供應(yīng)安全問題的“冰山一角”。很少有人知道，由于長期以來我國天然氣業(yè)安全戰(zhàn)略謀劃滯后，安全機制缺失，安全設(shè)施投入嚴重不足，目前，國內(nèi)天然氣業(yè)在供氣、輸氣、儲氣和外貿(mào)購氣四個環(huán)節(jié)，均隱患重重，安全屏障非常脆弱：

（一）城市供氣環(huán)節(jié)：調(diào)峰能力差，供需缺口逐年增大，斷供之憂年復(fù)一年

國際能源署（IEA）認為，石油供應(yīng)中斷量達到需求量的7％時，就是能源安全的警戒線。^[2] 危及天然氣供應(yīng)安全的，主要是供氣中斷和氣源短缺兩大問題。對此，最敏感的是城市供氣。

天然氣用戶特別是城鎮(zhèn)居民生活用氣，在一年中的不同季節(jié)，在一天的不同時段，用氣峰谷相差很大，特別是冬季。如華北地區(qū)冬夏峰谷差達5比1，而北京更是超過10比1，[3] 各級天然氣調(diào)度部門和營銷部門的調(diào)控壓力非常大。這就需要在用氣低谷時儲存一部分天然氣，以備調(diào)峰，還要保障輸氣管道出現(xiàn)運營故障時，有足量的預(yù)存?zhèn)溆脙猓糜趹?yīng)急調(diào)度。

保證城市天然氣調(diào)峰需求，主要靠建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的儲氣設(shè)施來解決。城市常用的儲氣手段是高壓球罐儲氣和高壓管束儲氣。安全的城市天然氣輸配系統(tǒng)由多級壓力的配氣系統(tǒng)組成，形成城市外圍圈一級高壓天然氣輸氣管道、城市二級中壓和低壓天然氣管道、高壓球罐混合調(diào)峰系統(tǒng)。由于這種混合調(diào)峰系統(tǒng)投資高、利用率低，目前，除上海、鄭州、青島等少數(shù)城市外，國內(nèi)多數(shù)城市天然氣項目都未進行這方面的規(guī)劃和設(shè)計，以至于留下眾多的事故隱患及應(yīng)急風險。[4]

城市燃氣公司缺乏儲氣設(shè)施，供氣調(diào)節(jié)余地自然很小。進入21世紀后，我國天然氣工業(yè)以12.32％的年均增速，遠遠超過世界同期2.07％的年均增長速度，進入高速發(fā)展期。與此同時，我國天然氣消費量以年均16％以上的速度增長，2008年天然氣消費量是2000年的三倍多，與當年國內(nèi)產(chǎn)量相比，供應(yīng)缺口近50億立方米。2009年國內(nèi)天然氣產(chǎn)量829.9億立方米，需求增至一千億立方米以上，供需缺口遠遠超過了預(yù)計的110億立方米。據(jù)國際能源署（IEA）預(yù)測，中國未來的天然氣供需缺口還將繼續(xù)擴大。四川盆地雖然是全國天然氣重點產(chǎn)區(qū)之一，占全國天然氣總產(chǎn)量的24.7％，由于城市用氣總規(guī)模猛烈擴張，也連年“缺氣”，2002~2006年供需缺口擴大了12倍，2008年達到20億立方米，2009年擴大至30億立方米，占當年川渝氣田總產(chǎn)量175億立方米的17.1％。[5]

天然氣供需缺口逐年增大，使得一些大城市在寒潮突然降臨之際，“氣荒”問題凸顯。據(jù)報道，2009年成都市中心城區(qū)與氣源單位對接落實供應(yīng)量雖然較上年同期增長6.3％，但11月中旬天然氣供應(yīng)仍然存在20萬立方米∕日的供氣缺口，占已落實供應(yīng)量的7.8％。[6] 在同一時期，西安、武漢、重慶、宜昌、南京、揚州、杭州、日照等地天然氣供應(yīng)也紛紛告急。南京市天然氣日缺口相當于計劃用量的40％。武漢市天然氣日缺口占平日正常情況用氣量的40％，被迫于11月16日零時所有天然氣加氣站對出租車停止供氣。[7]

（二）干線輸氣環(huán)節(jié)：迂回、應(yīng)急供氣能力差，危及氣田產(chǎn)能

40年來，中國的天然氣管道建設(shè)取得了巨大的成就，截止2008年底，全國天然氣管道總長度超過3.5萬公里，總供氣量接近九百億立方米。

影響天然氣管道足量、平穩(wěn)、安全輸送天然氣的風險，主要是管道破裂、天然氣泄露、突發(fā)氣源短缺等。應(yīng)對上述風險保障天然氣管道輸氣安全的主要措施包括：（1）建立天然氣管道安全監(jiān)控系統(tǒng)，配備天然氣管道故障搶修隊伍，健全天然氣管道故障搶修機制；（2）通過構(gòu)建區(qū)域性天然氣管網(wǎng)，形成管網(wǎng)調(diào)峰、迂回調(diào)度氣源的輸送天然氣能力；（3）修建調(diào)峰的儲氣罐、儲氣庫，儲備調(diào)峰、應(yīng)急調(diào)度的氣源。

根據(jù)國外天然氣工業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗，儲氣庫工作量應(yīng)占消費氣量的20％。據(jù)預(yù)測，我國2010年天然氣消費量為一千億立方米左右，照此增長態(tài)勢測算，2010年我國需要二百億立方米儲氣量的儲氣庫，2015年應(yīng)該達到420億立方米，2030年應(yīng)達到七百億立方米。

值得警醒的是，目前我國天然氣管道和儲氣庫的安全建設(shè)也嚴重滯后：

第一，在管道建設(shè)上，我國現(xiàn)有的長輸管線尚未建成全方位立體監(jiān)控、全天候快速檢修、全過程信息化溝通的管線管理系統(tǒng)。

第二，在管網(wǎng)布局維護上，全國目前只有四川盆地形成了“環(huán)狀聯(lián)網(wǎng)”，川渝、華北、山東地區(qū)形成了區(qū)域性天然氣管網(wǎng)，而其他多數(shù)地區(qū)的天然氣管道都尚未互相連通，無法實現(xiàn)跨區(qū)域的氣源應(yīng)急調(diào)度。另外，早期建設(shè)的天然氣管道大部分已經(jīng)老化，安全隱患較多，如威（遠）成（都）線、成（都）德（陽）線等服役年限均已超過40年。

第三，在管輸氣源補充上，國家修建地下儲氣庫的規(guī)劃嚴重滯后。目前，雖然國內(nèi)已建成大港、金壇等六座枯竭油氣藏地下儲氣庫，但用于調(diào)峰的工作氣量不到30億立方米，占天然氣總消費量的3.5％（全球平均水平為15~20％），遠遠不能滿足市場需求。在建的五座地下儲氣庫，工作氣量也只有27億方，不僅不能滿足調(diào)峰需求，分布也不合理。[8] 各大城市更是普遍缺少調(diào)峰儲氣設(shè)施建設(shè)。由此，國內(nèi)天然氣供應(yīng)的調(diào)峰，主要靠付出長遠供氣能力被削弱代價的“氣田調(diào)峰”。只是在經(jīng)歷了2009年入冬讓輿論鼎沸的“氣荒”后，國家能源局才不得不緊急部署加快布局和建設(shè)一批天然氣儲氣庫，以增強冬季用氣高峰時段的調(diào)峰能力。[9]

（三）儲量備采環(huán)節(jié)：儲采比低，可持續(xù)發(fā)展堪憂

據(jù)統(tǒng)計，截至2008年底，全球探明剩余可采天然氣資源為185萬億立方米，而我國天然氣探明剩余可采儲量只有2.46萬億立方米，僅占全球資源量的1.3％，人均天然氣資源量遠遠低于世界平均水平。^[10] 上述情況表明，我國天然氣業(yè)的基本國情是儲量低，消費需求增長快，供需矛盾逐年增大，可持續(xù)發(fā)展堪憂。

我國天然氣業(yè)的基本國情突出表現(xiàn)為儲采比低，即天然氣剩余可采儲量與年實際開采量之比。2007年中國的天然氣儲采比為27.2比1，遠遠低于60.3比1的世界平均值。雖然，目前我國天然氣可采資源探明率僅為20％，有一定的后備資源量可在探明后遞補，但整個地質(zhì)儲量中，卻隱藏了諸多風險：

第一，我國現(xiàn)有主力油氣田經(jīng)過多年持續(xù)高速開發(fā)，由于氣層壓力逐年降低、氣源深度不斷加大等地質(zhì)因素，平均自然遞減率超過15％，多數(shù)已經(jīng)進入穩(wěn)產(chǎn)后期階段。

第二，多數(shù)剩余天然氣資源深藏在地理環(huán)境惡劣、地質(zhì)條件復(fù)雜的地層中。據(jù)統(tǒng)計，我國剩余天然氣資源量的79％分布于八大盆地，其中塔里木、鄂爾多斯、柴達木三個盆地位于西部沙漠戈壁，東海、鶯歌海和瓊東南盆地位于海上，自然條件差，開采成本高，有的還處于或靠近有主權(quán)爭議的海域。作為天然氣后備資源的戰(zhàn)略接替領(lǐng)域和層系，主要位于青藏高原和南海，這兩個地方不僅地質(zhì)條件和地理環(huán)境更差，主權(quán)爭議或戰(zhàn)爭風險也比其他地區(qū)大。

第三，多數(shù)剩余天然氣資源品位較低。我國剩余天然氣資源中，低品位資源所占比例較大，有52％屬于低滲透或特低滲透氣層，其中低滲透氣層占16％，特低滲透氣層占36％，在儲量排前的塔里木、四川、鄂爾多斯、柴達木盆地均有分布。這說明，我國天然氣工業(yè)的發(fā)展不僅需要加強相關(guān)的氣層空間分布預(yù)測、低滲透氣藏開發(fā)等技術(shù)攻關(guān)，還面臨成本不斷提高的挑戰(zhàn)。^[11]

在國際能源論壇，“儲量頂峰論”導(dǎo)致“產(chǎn)能頂峰論”的一些經(jīng)典預(yù)測曾經(jīng)引起持續(xù)的輿論震蕩和價格波動，“悲觀派”代表愛爾蘭地質(zhì)學家坎貝爾認為，我們現(xiàn)在已經(jīng)是石油頂峰年份了，“樂觀派”代表劍橋能源研究會則認為，石油峰值的到來將推遲到2030年以后。有數(shù)據(jù)表明，以目前的開采技術(shù)速度計算，全球天然氣儲量可開采65年。也許是基于這一判斷，美國能源部長斯賓塞‧亞伯拉罕2001年3月在國家能源峰會上預(yù)言：“美國在未來的20年里面臨著重大的能源危機。如果不能適應(yīng)這一挑戰(zhàn)，將威脅到我們國家的經(jīng)濟繁榮和國家安全。”2010年3月，英國政府前首席科學顧問大衛(wèi)‧金警告：“世界石油儲量被夸大三分之一。”“在世界已探明的石油儲備中，約五分之四蘊藏在不穩(wěn)定或有爭議的地區(qū)。”他甚至認為，“數(shù)年內(nèi)或?qū)⒊霈F(xiàn)石油短缺和價格彪升，全球因此將面臨一場嚴重的石油危機。”^[12] 盡管學術(shù)界對“峰值論”有所爭論，但不管是對還是錯，是真還是假，是必然趨勢還是密室陰謀，但都將通過制造世人的能源憂慮和心理溢價，為石油天然氣國際市場價格的走高，推波助瀾。

（四）外貿(mào)購氣環(huán)節(jié)：能源通道受美國全方位遏制

我國的天然氣儲量并不豐富，人均擁有天然氣資源量僅為世界平均水平的16分之一，然而，近年來國內(nèi)天然氣市場卻急劇擴張。據(jù)《2007中國能源發(fā)展報告》，未來15年中國天然氣需求將呈爆炸式增長，年均增速將達11~13％，預(yù)計到2010年天然氣需求量將達到一千億立方米左右，而國內(nèi)產(chǎn)量只有八百億立方米，缺口二百億立方米左右；到2020年，需求量將超過二千億立方米，產(chǎn)量只有一千億立方米，僅為消費量的50％，中國天然氣對外依存度將達到50％。^[13]

為緩解國內(nèi)日益加劇的天然氣供應(yīng)緊張局面，保障天然氣供應(yīng)安全，我國加快了利用國外天然氣資源的步伐。近年來，我國陸續(xù)簽訂了從卡塔爾、伊朗、澳大利亞等國油氣田購買大量液化天然氣的協(xié)議。除了外購液化天然氣的海上通道，近年來，我國還陸續(xù)修建或規(guī)劃了兩條中亞管線、三條中俄管線、一條中緬管線。^[14] 這其中，西起土庫曼斯坦阿姆河的中亞管線，已于2010年1月20日開始向北京等地輸送天然氣，該管線設(shè)計輸送天然氣能力為150億立方米∕年，預(yù)計2010年全年將輸入我國天然氣58億立方米；中緬油氣管線已于2009年10月底正式動工。

目前存在的問題是，上述氣源所屬地及其輸送通道分屬不同的政治地緣板塊，均存在不安全因素，相關(guān)的利益博弈、外交斗爭、恐怖威脅、動亂危險、邊境沖突，將長期威脅我國的外貿(mào)能源動脈。特別是美國，正在從全方位遏制我國的能源動脈：

其一，借助地緣政治上的戰(zhàn)略圍堵，威脅我國外貿(mào)能源通道。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國全球地緣戰(zhàn)略的重點是通過控制世界石油及能源通道，來維持其霸權(quán)統(tǒng)治。據(jù)西方媒體披露，美國五角大樓文件《2008年陸軍現(xiàn)代化戰(zhàn)略》判定，“隨著美國在全球完成對自然資源和海外市場的控制，我們面臨著重新面對由新興起中的勢均力敵的對手所造成的對傳統(tǒng)安全形成威脅的可能。”該文件預(yù)見，至少在今后“三五十年里”，美國將會卷入若干場持續(xù)的戰(zhàn)爭以控制原材料。由此分析，對美國而言，2008年地球上惟一“新興起中的勢均力敵的對手”，用經(jīng)濟衡量是中國，用軍事和能源來衡量是俄羅斯，該文件“明顯針對中國和俄羅斯”，因為作為市場規(guī)模增長潛力居世界第一的中國和油氣資源量最大的國家之一俄羅斯，“一旦攜起手來，將直接威脅到美國作為世界惟一超級大國的主導(dǎo)地位”。^[15] 據(jù)美國《信號》雜志最新報道，成立于1960年、資金來源于美國國會的美國著名研究亞太問題的智庫 — 東西方研究中心的主席丹尼‧羅伊警告：美中關(guān)系一直處于動態(tài)調(diào)整中，根據(jù)歷史經(jīng)驗看，有關(guān)中國將主導(dǎo)世界的看法，可能會促使美國通過戰(zhàn)爭手段來阻止全球權(quán)力向中國“轉(zhuǎn)移”。^[16] 這也是當今美國總統(tǒng)奧巴馬“軍事關(guān)注點”的“真實目的”。近年來，美國占領(lǐng)阿富汗、伊拉克，在東歐、巴爾干、中亞、緬甸相繼挑起一場場“顏色革命”，以及在蘇丹等地的作為，還有2007年10月成立、司令部因非洲國家普遍抵制而被迫設(shè)在德國斯圖加特的“美軍非洲司令部”，都是其步步圍堵中、俄能源通道的戰(zhàn)略舉措。

與我國石油天然氣對外依存度步步趨高相關(guān)，幾乎所有外購油氣通道的安全環(huán)境都不容樂觀，海上通道的馬六甲海峽咽喉之虞、印度洋的海盜之慮、中東的戰(zhàn)爭之險，陸地通道的民族分裂集團恐怖威脅及相關(guān)國家發(fā)生“顏色革命”后的戰(zhàn)略阻隔，都將嚴重威脅我國的外貿(mào)能源通道。

其二，借助“石油美元”地位，直接操控國際油氣價格。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美元取得了世界貨幣地位，事實上承擔了全球交易媒介、價值儲藏和計價單位三大職能：全球五分之四以上的外匯交易以及超過一半的出口是以美元來計價的；全球官方外匯儲備的三分之二是由美元來充當?shù)模幻磕耆虻氖唾Q(mào)易超過六千億美元，占全球貿(mào)易總額的10％，幾乎100％是以美元計價的。

美元在世界貿(mào)易結(jié)算體系中的這種霸主地位，不但使美國能通過印制美鈔“購買”石油天然氣來獲得無本萬利的好處，還可以通過美國國內(nèi)利率調(diào)整和匯率政策直接影響或操控國際油價。自1973年布雷頓森林體系崩潰以來，國際原油價格與美元匯率之間就存在著明顯的負相關(guān)關(guān)系，美元匯率持續(xù)走低，成為國際油價暴漲的重要原因。例如，2001~2006年美元指數(shù)下跌了13％，同期國際原油名義價格上漲了170％。又如，美國政府為了緩解2007年次貸危機所采取的利率調(diào)整和匯率政策，直接帶來了流動性泛濫，引起了全球通貨膨脹和美元持續(xù)貶值，導(dǎo)致包括原油在內(nèi)的大宗商品價格暴漲。^[17]

以美元作為國際石油交易的計價貨幣，匯率高低對美國無關(guān)緊要，但對中國卻非同小可，因為我們需要用人民幣兌換成美元后在國際市場上購買石油，即使國際石油市場供求關(guān)系無變化，美元貶值也會造成每桶石油的美元價格上漲，購買同樣數(shù)量的石油，自然就要支付更多的美元。

并非杞人憂天的是，2010年5月16日，商務(wù)部辦公廳主任、新聞發(fā)言人姚堅在第二屆中國國際商務(wù)發(fā)展論壇上警示國人：“石油、銅、糧食都是大量的進口，但是中國在國際貿(mào)易體系的定價權(quán)，幾乎全面崩潰。”^[18]

其三，借助國際游資的期貨炒做，遏制中國對國際油氣產(chǎn)品的購買力。

“金融大鱷”喬治‧索羅斯2009年10月在布達佩斯的中歐大學演講時坦言：“1980年代以來形成的市場全球化，是一個以美國和英國為首發(fā)起的市場原教旨主義運動。……全球化作為市場原教旨主義的項目，進行得非常成功，使各個國家均難以抵御。但是，由此產(chǎn)生的全球金融體系從根本上不穩(wěn)固，因為它是建立在一個錯誤的假設(shè)基礎(chǔ)上，即金融市場可以安全地依賴自身的機制來調(diào)節(jié)。”[19]

國際能源署（IEA）的數(shù)據(jù)顯示，供求平衡的角度看，國際石油生產(chǎn)和消費量差距很小，僅為1％，基本保持在7600~7700萬桶之間，處于緊平衡狀態(tài)。造成石油價格飛漲的根本原因不是供給矛盾，而是國際金融資本和投機資本的期貨炒作。[20] 目前，在全球范圍內(nèi)大約有七萬億美元的流動資本，相當于美國GDP的一半。^[21] 據(jù)估計，在石油期貨市場上，真正的需求方只占交易總量的三成，其余均為套利者。國際上的石油期貨交易量是現(xiàn)貨的8~9倍。據(jù)美國商品期貨交易委員會統(tǒng)計，2007年原油期貨漲幅達到56％，與此同時，投機資金在石油商品期貨中的凈多頭寸竟然增長了2674％。^[22]

如今，國際金融資本和投機資本操控國際市場上石油天然氣價格的行為，早已是公開的秘密。2008年4月28日，希拉里出于競選美國總統(tǒng)的政治需要，在其突然拋出的美國參議院的一份題為《市場投機在石油和天然氣價格上漲中的角色》報告中揭露：來自大型金融機構(gòu)的投資行為是造成石油價格上漲的主要因素，當時每桶60~70美元中，有20~30美元來自于這種投機行為，高盛以及多家對沖投資機構(gòu)，其中包括來自國際石油公司（BP）的BP Capital都是投機的主角，他們在石油的交易中獲利巨大。^[23]

其四，借助國際評級寡頭和會計事務(wù)寡頭，拆除中國能源信息的安全屏障。

長期以來，在國際資本市場位列評級“三甲”的穆迪、標準普爾、惠譽國際，以美國的標準為國際標準，通過操縱主權(quán)評級、信用評級等評級工具，掌控了國際資本市場評級的話語權(quán)。經(jīng)過十多年的努力，如今的中國市場，三分之二以上的評級業(yè)務(wù)已經(jīng)被外國評級機構(gòu)控制。與此相呼應(yīng)的，是國際“四大”會計師事務(wù)所自1990年代后，也紛紛登陸中國市場，搶當中國的“賬房先生”。據(jù)統(tǒng)計，“四大”會計師事務(wù)所2007年在華業(yè)務(wù)總收入為91.31億元，較2006年增長43.69％，占該年度中國會計師業(yè)務(wù)總收入的55.51％。目前，“四大”會計師事務(wù)所已幾乎壟斷了中國高端會計審計業(yè)務(wù)，壟斷了中國海外上市企業(yè)的所有審計業(yè)務(wù)，在1400多家A股上市公司的審計業(yè)務(wù)中，其審計的資產(chǎn)超過40％。^[24] 由此，拆除了中國經(jīng)濟信息的安全屏障，并為國際壟斷資本掌控對華能源貿(mào)易的定價權(quán)，提供了透明的情報。

與上述情況相關(guān)的是，自冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國中央情報局進行了收集情報的私有化改革，將幾千個工作發(fā)放外包，致使復(fù)制中情局的企業(yè)在華盛頓周邊雨后春筍般地興起，有人估計，如今已經(jīng)成為年產(chǎn)值五百億美元的大生意。美籍華裔地質(zhì)學家薛鋒把中國三萬余口油氣井坐標和儲量的數(shù)據(jù)庫盜走，然后，以22.85萬美元價格賣給美國咨詢公司HIS，就是最典型的一例。據(jù)專家分析，這將導(dǎo)致中國的能源命脈被美國牢牢鎖定叩死，一旦中美全面開戰(zhàn)，美方即可對中國本土的工業(yè)動脈，實施“一劍封喉”的毀滅性攻擊。^[25]

其五，借助美國的國內(nèi)法，在一定程度上強取中國石油天然氣業(yè)的資本話語權(quán)。

國際石油寡頭還借助美國國會2002年通過的《薩班斯~奧克斯利法案》404條款，在公司體制、控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，通過美國國內(nèi)的證券監(jiān)管，以英國、日本等歐亞國家都反對的侵犯他國立法主權(quán)的手段，插手中國石油天然氣業(yè)的工業(yè)制度體系與內(nèi)部控制，進而在一定程度上強制獲取了對中國石油天然氣生產(chǎn)及營銷的資本話語權(quán)。^[26]

其六，在推行市場原教旨主義理念的基礎(chǔ)上，借助市場化、全球化“推土機”鏟平發(fā)展中國家保護民族工業(yè)必要的貿(mào)易“門檻”后，超額瓜分中國的經(jīng)濟增長紅利。

美國著名學者托馬斯‧弗里德曼著書稱，《世界是平的》。《世界是平的嗎？》一書中作者梁曉一針見血地反駁，那是“美國推土機鏟平的”！^[27] 美國學者弗雷德‧伯格斯坦揭露：在全球化浪潮中，發(fā)達國家獲利豐厚，僅美國一國每年從全球化當中獲得收益就超過一萬億美元，而付出的成本只有五百億美元。^[28]

更令人驚心動魄的是，中國石油石化系統(tǒng)2000年的“改革”，就是美國高盛財團通過“漢克計劃”幫助策劃、實施的。“改革”第二年，就在大慶油田引發(fā)了新中國建國以來最大的工潮。中石油當初在美國上市融資不過29億美元，其后四年間境外分紅累計高達119億美元。中石油、中石化、中國移動、中國聯(lián)通四家公司當初境外上市總共融資不過百億美元，但隨后四年境外分紅累計超過千億美元。在此過程中，國有資產(chǎn)增值率相對低得多，高盛卻獲利豐厚。如今的高盛，已于2010年4月16日受到美國證券交易委員會關(guān)于其金融衍生品交易行為“涉嫌欺詐”的指控，在美國哈里斯網(wǎng)上評估公司評出的美國“十大惡評公司”中，排名第五。中國國資委金融衍生品顧問黃明教授甚至尖銳地指出：“高盛在美國的問題不是大問題，其更大的問題在中國。”^[29]

深刻認識美國推行霸權(quán)主義制約我能源動脈的戰(zhàn)略企圖，是謀劃我國天然氣安全戰(zhàn)略的基本前提：如果此系杞人憂天，那么，我國的能源建設(shè)就沒有“設(shè)防”的必要，可以任由天然氣消費市場遵循西方列強期待的“市場化”、“私有化”、“全球化”軌道肆意擴張，并在“不設(shè)防”狀態(tài)下擴大對外依存度；如果胡錦濤同志最近強調(diào)的當今世界主要來自霸權(quán)主義的“新挑戰(zhàn)新威脅在增加”，“防范經(jīng)濟全球化帶來的風險問題，既是關(guān)系到我國經(jīng)濟發(fā)展速度的快慢問題，更是決定我國前途命運的一個政治問題”，^[30] 是不爭的事實，那么，針對我國能源安全的反思，以及建立能源安全屏障的政策探討，也就刻不容緩了。

讓人萬分擔憂的是，目前我國天然氣供氣、輸氣、儲氣和外貿(mào)購氣四個環(huán)節(jié)，多處于不設(shè)防或少設(shè)防狀態(tài)，一旦天然氣供應(yīng)中斷量達到或超過能源安全警戒線，現(xiàn)有的天然氣供應(yīng)安全保障屏障，將難堪一擊！

也正應(yīng)如此，俄羅斯國家能源安全基金會會長西蒙諾夫警告：“中國清楚地知道，現(xiàn)在面臨石油問題，幾年后就是天然氣問題。”^[31]

二、中國天然氣業(yè)安全危局形成的政策性原因

我國天然氣業(yè)安全隱患非常嚴重有其政策性緣由，這就是我國長期實行至今、未能調(diào)整或未能調(diào)整到位的天然氣增值稅低稅率政策和低價格政策。

根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》，自1994年施行增值稅改革至今，納稅人銷售天然氣享受13％的低稅率，比增值稅17％的基本稅率低四個百分點。

我國對天然氣一直實行低價政策，雖經(jīng)幾次調(diào)整，但現(xiàn)行天然氣價格還是處于低價狀態(tài)。具體表現(xiàn)為四項比價不合理：一是等熱值比價低。據(jù)專家測算，目前北京居民用天然氣價格為每立方米2.05元，以同等熱值計算，用電燒水的價格是用天然氣燒水價格的5~6倍。二是國內(nèi)外比價低，不僅大大低于歐美發(fā)達國家，還低于許多發(fā)展中國家。三是油氣比價低。1998年前，我國原油與天然氣的等熱值比價基本合理。國內(nèi)原油與國際市場逐漸“接軌”后，兩者距離越來越遠。四是天然氣價格調(diào)整幅度比其他能源低。從1997年以來，國內(nèi)天然氣出廠價僅上調(diào)0.15~0.5元左右∕立方米，而同期煤炭價格從則從每噸80~100元漲到每噸600~700元。^[32]

長期實行天然氣低稅率和低價政策危及天然氣供應(yīng)安全，主要通過以下“直接后果”產(chǎn)生的：

直接后果一：刺激天然氣消費市場惡性膨脹

進入新世紀以來，我國天然氣消費量以年均16％的速度增長，市場需求呈現(xiàn)過度膨脹狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，2007~2009年，中國國內(nèi)天然氣產(chǎn)量分別為693億立方米、760億立方米、830億立方米，較上年分別增長18.4％、9.7％、9.2％；中國國內(nèi)天然氣消費量分別為673億立方米、807億立方米、870億立方米，較上年分別增長19.9％、19.1％、7.8％。2007~2009年，國內(nèi)天然氣消費量的增量比產(chǎn)量的增量，多60億立方米，消費量增速高于產(chǎn)量增速。[33]

天然氣消費市場的過度膨脹現(xiàn)狀和趨勢，與我國天然氣儲量偏低、品位不高、開采成本趨大、外貿(mào)渠道欠安全等天然氣基本國情，形成了極大的反差，并逐年加劇了潛在天然氣能源安全危機。

在國內(nèi)人均天然氣儲量很低的基本國情下，非理性擴張?zhí)烊粴庀M市場的結(jié)果，只能依賴外貿(mào)來填補國內(nèi)天然氣供需缺口，長此以往，勢必逐年提高我國天然氣消費的對外依存度。在國際油氣市場的資源供應(yīng)及油氣價格被石油寡頭和金融寡頭控制的背景下，一旦天然氣消費對外依存度突破了某一臨界點，而我國又缺少必要的天然氣儲備或戰(zhàn)略備用氣源來制約石油寡頭濫用定價權(quán)，或制約國際游資對油氣價格的爆炒，出現(xiàn)像大豆、鐵礦石等產(chǎn)品那樣任人宰割的被動局面，工業(yè)動脈受制于人，也就在所難免了。有學者認為，雖然當今“中國已經(jīng)成為全球第二大石油消費國和第三大進口國。……但在影響石油定價的權(quán)重上卻不到0.1％”，已經(jīng)面臨“有中國需求卻無中國價格”的嚴峻形勢。^[34]

直接后果二：扭曲能源消費結(jié)構(gòu)

天然氣消費主要集中在化工原料、城市民用燃氣、工業(yè)燃料、發(fā)電四大領(lǐng)域。由于國內(nèi)生產(chǎn)的天然氣具有等熱值比價低和國內(nèi)外比價低之特點，受利益驅(qū)動，近年來，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生了一系列能源消費結(jié)構(gòu)的不合理調(diào)整。從國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的整體安全性考慮，其中最引人注目的：

一是工業(yè)燃料“煤改氣”增長勢頭很猛。

據(jù)統(tǒng)計，川渝地區(qū)2008年初，煤炭每兆焦單位熱值價格為0.020元，而同期成都地區(qū)直供工業(yè)用戶天然氣每兆焦單位熱值價格為0.036元。^[35] 雖然，天然氣的單位熱值價格略高于煤炭，但由于天然氣具有供應(yīng)渠道單一、供應(yīng)量穩(wěn)定、調(diào)節(jié)方便、相對環(huán)保等獨特優(yōu)點，能省去不少使用煤炭的運輸、存儲、清潔除塵等費用，所以，一些燃煤大戶紛紛要求“煤改氣”，特別是一些火電企業(yè)。《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)表明，“中國天然氣消費結(jié)構(gòu)正在由原料為主轉(zhuǎn)向燃料為主”。^[36]

值得注意的是，2005年國家發(fā)改委將城市燃氣公司供氣用戶（包括居民、商業(yè)和轉(zhuǎn)供工業(yè)用戶）統(tǒng)一歸并為城市燃氣用戶后，由于居民用氣與工業(yè)用氣存在著巨大的價格差距，受利益驅(qū)動，一些城市燃氣公司想方設(shè)法發(fā)展工業(yè)用戶，僅川渝地區(qū)2008年近66億立方米的城市燃氣用量中，就有20多億立方米由城市燃氣公司供給了工業(yè)用戶。^[37] 天然氣價格過低，還直接導(dǎo)致各地競相上馬高耗能、低效益的化工項目。除此之外，作為水電大省的四川，居民取暖“電改氣”和汽車“油改氣”也呈現(xiàn)大幅度上升趨勢。在“油改氣”的行列中，甚至還出現(xiàn)過警車、奔馳轎車。

國家科技部部長萬鋼最近撰文指出：“中國是一個富煤、少油、貧氣的國家，目前一次消費能源中天然氣僅占3％。但市場對天然氣的需求快速增長，預(yù)計到2010年需求缺口將達到二百億立方米以上，以后還將進一步擴大。”“中國的能源特色在煤，解決中國能源問題的關(guān)鍵是如何清潔高效利用好煤”，而不是工業(yè)燃料“煤改氣”。^[38]

二是尿素出口量大幅攀升，居高不下。

為穩(wěn)定糧食產(chǎn)量及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，保護農(nóng)民利益，長期以來，國家對作為生產(chǎn)尿素原料的天然氣實行低價政策。以川渝油氣田為例，按照國家發(fā)改委2005年調(diào)整后的天然氣出廠價，居民用戶用氣價格為0.92元∕立方米，化肥用戶用氣價格為0.69元/立方米，化肥用戶用氣價格僅為居民用戶用氣價格的75％。與國內(nèi)化肥用戶用氣長期實行低價政策形成鮮明對照的，是近年來國際天然氣價格一路上漲，北美、東亞、歐洲一些化肥廠隨之停產(chǎn)、關(guān)閉，致使國際市場尿素價格上漲。受利益驅(qū)動，國內(nèi)許多以本國廉價天然氣為原料的化肥廠為賺取高額利潤，紛紛擴大化肥出口。2004年，我國尿素出口總量達到了創(chuàng)紀錄的394萬噸，成為國際市場最大的出口國之一。受利益驅(qū)動，目前川渝兩地六大化肥企業(yè)和38家中小化肥企業(yè)都進行了擴能改造，致使化肥用氣量劇增25％，同時，不少地區(qū)在尚未落實氣源的情況下，還競相招商引資，新建合成氨項目，加劇天然氣供需矛盾。^[39]

雖然，2005年國家對化肥出口加征15~30％的關(guān)稅并停止出口退稅后，化肥出口有所降溫，但進入2007年后，在國際化肥市場需求旺盛和價格繼續(xù)上揚的拉動下，國內(nèi)化肥出口再次升溫，超過五百萬噸。2007年底~2008年11月，國家連續(xù)七次調(diào)整化肥出口關(guān)稅，但收效有限，當年尿素出口雖然下降了16.9％，但還是達到了436萬噸的巨量。^[40]

我國是天然氣需求急劇增長的“貧氣”大國，依賴高價進口天然氣將是長期趨勢，化肥行業(yè)利用國內(nèi)低價天然氣資源制造尿素大量出口，不僅浪費國內(nèi)寶貴的天然氣資源，還將其中天然氣差價形成的巨額利益，拱手相讓于國外資本。

還需要注意的是，在國外，不少環(huán)保專家早已對化肥污染環(huán)境提出了警告。由于大量使用化肥，目前水和土壤的自然循環(huán)圈中氮的含量已經(jīng)增加了一倍，這對世界生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了巨大的影響。水中過量的氮會使氧含量降低，直接影響水生物的新陳代謝與生長。如今，過量的氮已經(jīng)在墨西哥灣造成了一塊與美國新澤西州面積相仿的1.8萬平方公里的“死亡區(qū)”，在那里任何生物都無法生存。^[41]

在中國，原國家環(huán)保總局副局長、中國工程院院士金鑒明最近就三峽庫區(qū)農(nóng)民“為增加單位面積糧食產(chǎn)量，大量增施化肥農(nóng)藥，導(dǎo)致大量化肥農(nóng)藥進入地表水環(huán)境”等生態(tài)問題，甚至提出了“爭取再用十年時間完成五百萬生態(tài)移民”的政策建議。^[42]

值得警惕的是，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，歐美跨國化學公司為解決因炸藥生產(chǎn)大量減少而不得不面對的氮供過于求問題，精心策劃、極力鼓吹并一步步實施了一場通過引入發(fā)達國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、化學肥料、農(nóng)藥和轉(zhuǎn)基因種子，實現(xiàn)本質(zhì)意義上的全球農(nóng)業(yè)“化學革命”，進而解構(gòu)發(fā)展中國家原本可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)模式，逐步培育發(fā)展中國家對發(fā)達國家技術(shù)及其產(chǎn)品的強烈依賴，營造以高投入、高耗能、高污染、高成本、利潤外流為特征的新殖民主義農(nóng)業(yè)模式。對此，美國著名學者威廉‧恩道爾揭露：“這場綠色革命名義上是通過宣揚自由市場的高效率凸顯出所謂‘共產(chǎn)主義的低效率’，而其實際目的在于控制一些關(guān)鍵的發(fā)展中國家的糧食生產(chǎn)。”面對當今世界“糧食寡頭的步步緊逼”，中國學者已經(jīng)在呼吁：“中國面臨的農(nóng)業(yè)形勢極其嚴峻。”^[43]

美國前國務(wù)卿亨利‧基辛格曾說：“如果你控制了糧食，你就控制住了所有人類。”^[44] 應(yīng)對霸權(quán)主義遏制中國崛起的全方位挑戰(zhàn)，我們有必要從建立生態(tài)和諧社會的長遠目標，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深入反思我國長期實行的鼓勵化肥生產(chǎn)的稅收優(yōu)惠政策。

直接后果三：推動對國內(nèi)天然氣資源的掠奪性開發(fā)

美國稱霸世界的戰(zhàn)略意圖，美國前國務(wù)卿亨利‧基辛格毫不掩飾：“如果你控制了石油，你就控制住了所有國家或整個世界。”^[45] 為了控制全球能源，盡管美國2007年日均石油消費2069.7萬桶，日均進口石油1221萬桶，均列世界第一，但長期以來卻一直守著大量自己家的油氣田不開采，將很多儲量豐富的近海油氣田完全列入禁止開采的名單。據(jù)美國能源部估算，美國封存的180億桶的探明石油儲量和76萬億立方英尺天然氣儲量，相當于中國2007年全部探明石油儲量155億桶的116.1％。^[46]

據(jù)英國BP《2006國際能源統(tǒng)計》，截止2005年底，中國天然氣剩余探明儲量2.35萬億立方米，名列世界第17位，占世界天然氣剩余探明儲量總量的1.3％；中國天然氣人均資源量為0.18萬立方米，是世界人均資源量2.87萬立方米的6.25％，是美國的人均資源量1.87萬立方米的9.63％。^[47]

國際能源署的首席經(jīng)濟學家比羅爾最近警告，由于世界大部分主要油田的生產(chǎn)高峰期都已過去，災(zāi)難性的能源危機可能在未來五年內(nèi)發(fā)生。“油荒”可能將危及全球經(jīng)濟衰退后的復(fù)蘇。^[48] 我國天然氣資源本來就不多，如果無節(jié)制地開發(fā)，資源枯竭之日，為期不遠。

令人憂慮萬分的是，與油氣儲量大國美國大量封存國內(nèi)油氣田的能源戰(zhàn)略布局并以遍布全世界的軍事實力控制能源通道形成鮮明對照的是，近年來，我國國內(nèi)天然氣生產(chǎn)因長期實行低稅率和低價格政策推動消費惡性膨脹而猛烈擴張，無視能源安全建設(shè)已經(jīng)達到了犧牲國家中遠期發(fā)展?jié)摿Σ⒎e累巨大能源災(zāi)難源的程度。具體表現(xiàn)為天然氣開采業(yè)由于屈從長期不能緩解的需求壓力而被迫采取的掠奪式開發(fā)：

其一，是對能發(fā)揮“天然儲氣庫”作用的優(yōu)質(zhì)天然氣田實行急功近利地掠奪式開采。

不同氣田的天然氣質(zhì)量千差萬別，多數(shù)氣田的天然氣都含有不同類別不同程度的雜質(zhì)，需要做“脫硫”等特殊的“凈化”處理，而有的氣田儲藏的天然氣雜質(zhì)含量卻很低，一開采出來就能供商用。因此，有戰(zhàn)略眼光的國家通常將品質(zhì)優(yōu)良的天然氣田勘探出來后，暫不開采，有意識地將其“閑置”，作為戰(zhàn)略“天然儲氣庫”，以備采應(yīng)急。而我們國家，資源特點本來就是“貧氣”，多數(shù)氣源品位又低，這些年來，卻將一些可作“天然儲氣庫”的珍稀優(yōu)質(zhì)氣田，如重慶相國寺氣田、四川陽高寺氣田等，基本開采一空，然后，再讓國家出巨資修建人工儲氣庫，其“市場導(dǎo)向”下不顧子孫利益的急功近利，其放棄對資源開采統(tǒng)一布局的得不償失，令人扼腕嘆息！

其二，是對回注“地下儲氣庫”的天然氣實行過量抽采。

所謂回注天然氣的“地下儲氣庫”，是將從天然氣田采出的天然氣重新注入地下可保存氣體的空間而形成的一種人工氣田或氣藏，其類型有枯竭油氣藏儲氣庫、含水層儲氣庫、鹽穴儲氣庫和廢棄礦坑儲氣庫四種。“地下儲氣庫”進行季節(jié)調(diào)峰的方法，通常在用氣低谷時段，先將富余氣量回注“地下儲氣庫”，然后在用氣量高峰時段，再采出天然氣向用戶供氣。^[49]

據(jù)報道，2009年入冬后，為應(yīng)對提前來臨的“氣荒”，中石油大港儲氣庫群11月9日緊急啟用，提前六天從注氣切換到采氣，截至11月29日，累計采氣超過2.8億立方米，是2008年同期的三倍；截至11月20日，中石油華北儲氣庫群采氣三億立方米，也是2008年同期的三倍，均嚴重超采。專家稱，超采會導(dǎo)致儲氣庫在后期調(diào)峰能力下降，存在無法滿足調(diào)峰需求的風險。^[50]

其三，是對主力氣田實行“氣田調(diào)峰”的破壞性開采。

由于國內(nèi)天然氣儲氣設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，國內(nèi)天然氣供應(yīng)的調(diào)峰，主要靠“氣田調(diào)峰”，就是讓天然氣田增加產(chǎn)量來應(yīng)對高峰期供氣。在2009年入冬后突然爆發(fā)“氣荒”期間，國內(nèi)各大油氣田的天然氣產(chǎn)量都超過了產(chǎn)能。其中，國內(nèi)最大的天然氣田長慶油田和中石油西南油氣田公司在用氣高峰期間，天然氣產(chǎn)量與產(chǎn)能比達到1.2，比0.8的國際基準值高出50％。塔里木油田、青海油田天然氣的產(chǎn)量與產(chǎn)能比也超過了1.1。天然氣田的采氣量忽高忽低，要付出長遠供氣能力被削弱的代價，因為“氣田調(diào)峰”往往需要在短時間內(nèi)放大生產(chǎn)壓差提高產(chǎn)量，這就很容易造成地層能量消耗過快，導(dǎo)致邊底水入侵、氣井出水、出砂，進而使氣井產(chǎn)能降低或水淹停產(chǎn)，最終造成氣田整體生產(chǎn)能力下降，影響氣田的開發(fā)效果。^[51] 因“氣田調(diào)峰”的需要而過量開采天然氣，還使得一些天然氣井的“井口套壓”等重要指標大大超過了井控安全值，危及生產(chǎn)安全。

其四，過量開采、外輸資源地的天然氣。

巴蜀之地是天然氣資源富集區(qū)，“川氣東送”工程早在1970年代就開始規(guī)劃。之后，“忠武線”于2004年開通，線路總長1352公里，工程總投資一百億元，設(shè)計年輸氣量可達30億立方米；普光氣田“川氣東送”管線也于2009年建成，管道干線1697公里，總投資632億元，設(shè)計年最大輸氣量可達150億立方米。

然而，很少有人知道，按照目前供需趨勢發(fā)展下去，五年后，川渝地區(qū)將由天然氣輸出地淪落為輸入地：為了緩解川渝地區(qū)日益擴大的天然氣供需缺口，有關(guān)部門正規(guī)劃到2015年，建設(shè)新的天然氣管線，每年可從省外向川渝地區(qū)輸入天然氣二百億立方米。

直接后果四：導(dǎo)致天然氣產(chǎn)地大量稅收不合理轉(zhuǎn)移

最典型的是四川省天然氣開采業(yè)，年銷售收入雖然早已過百億元，但2000年至今，不但基本上沒有繳納增值稅，反而積淀了61.57億元巨量的增值稅留抵稅額。[52] 其原因就在于天然氣開采業(yè)增值稅進項稅的抵扣率基本上都是17％，而銷售天然氣的稅率為13％，由此形成“高扣低征”增值稅稅率差，在2000年后油氣田開采企業(yè)率先獲準抵扣生產(chǎn)性勞務(wù)中已征增值稅、以及2009年1月1日國家實行全行業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型改革允許企業(yè)抵扣購進機器設(shè)備中的進項稅后，不僅直接導(dǎo)致天然氣開采企業(yè)巨量的進項稅無法消化，還將資源地的巨量增值稅收入轉(zhuǎn)移到外地。

據(jù)測算，作為天然氣資源大省的四川，天然氣開采業(yè)增值稅收入過去十年是倒欠賬，未來5~10年內(nèi)，如果現(xiàn)行政策不變，仍可能一無所得，甚至繼續(xù)欠賬。

直接后果五：嚴重制約了天然氣業(yè)安全建設(shè)的資金投入能力

長期以來，天然氣的低價政策直接制約了天然氣開采企業(yè)的盈利能力。如中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司，[53] 2003年以前一直處于虧損狀態(tài)，2004~2008年的資產(chǎn)利潤率也僅有3％左右，累計利潤到2008年底還虧6.04億元，到2009年底才剛剛“轉(zhuǎn)正”。不僅如此，該公司還承擔了穩(wěn)定市場價格的社會責任，至今未敢行使10％的價格上浮權(quán)。

企業(yè)盈利能力長期被制約，導(dǎo)致了企業(yè)在資源的常規(guī)和應(yīng)急供給、產(chǎn)能、輸能等方面的安全設(shè)施建設(shè)投資的嚴重不足，致使相應(yīng)的安全建設(shè)成本因素至今不能進入國家有關(guān)部門的天然氣定價核算體系，反過來，又使得天然氣出廠價偏低問題始終得不到解決。

直接后果六：外資開采我國油氣資源的稅收優(yōu)惠政策得以長期延續(xù)

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)適用增值稅、消費稅、營業(yè)稅等稅收暫行條例有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[1994]010號）和《國家稅務(wù)總局關(guān)于中外合作開采石油資源繳納增值稅有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)[1994]114號），“中外合作油（氣）田開采的原油、天然氣按實物征收增值稅，征收率為5％，并按現(xiàn)行規(guī)定征收礦區(qū)使用費，暫不征收資源稅。在計征增值稅時，不抵扣進項稅額。原油、天然氣出口時不予退稅。”

借長期實行天然氣低稅率和低價政策之勢，中外合作開采天然氣資源的增值稅優(yōu)惠政策也從1994年延續(xù)至今，且不說在增值稅轉(zhuǎn)型改革后該政策是否還具有“優(yōu)惠”性，從國家能源安全戰(zhàn)略的角度衡量，其有無繼續(xù)執(zhí)行之必要，也值得反思。

例如，美國第二大石油公司雪佛龍~德士古石油公司，為進入中國市場，先跑到萬里之遙印度洋上的毛里求斯設(shè)立了雪佛龍~德士古中國能源公司，再折回大西洋的百慕大注冊了一個全資子公司 — 尤尼科東海有限公司。之后，由尤尼科東海有限公司在2003年8月19日與中國海洋石油總公司、中國石油化工集團公司、派克頓東方有限公司簽署了五份石油合同，承擔在我國東海春曉氣田群五個合同區(qū)塊油氣資源的勘探開發(fā)；隨后，又于2005年8月23日終止其在五份合同中的權(quán)益，但仍保留了該公司1998年在上海設(shè)立的代表處。2007年12月18日，尤尼科東海有限公司與中國石油天然氣集團公司就川東北天然氣合作項目簽署了為期30年的合同，以評價、開發(fā)和生產(chǎn)四川盆地川東北區(qū)塊的天然氣，雙方分別對項目控股49％和51％，產(chǎn)品分別按47％和53％分成。據(jù)了解，該合資公司準備執(zhí)行國稅發(fā)[1994]114號文件規(guī)定，按5％的征收率計算繳納增值稅。

雖然，尤尼科東海有限公司有可能給我們帶來眼前開采高含硫氣田科學的安全機制和先進的脫硫技術(shù)，但對石油寡頭深遠的戰(zhàn)略企圖及復(fù)雜的策略技巧，我們不能不有所思考。尤尼科東海有限公司的“姥姥公司”雪佛龍~德士古石油公司，是1950年代壟斷世界油氣資源的“石油七姐妹”中的三家（雪佛龍、德士古、海灣）經(jīng)重組、兼并后繼續(xù)稱雄于世的石油寡頭，在1960年代，美國中央情報局局長約翰‧麥科恩曾是其重要股東；在21世紀美國小布什政府中，國家安全事務(wù)助理賴斯曾是其董事；在2005年，是令中國海洋石油總公司收購美國尤尼科石油公司鎩羽而歸的商業(yè)對手。美國遏制中國的地緣政治戰(zhàn)略，與這些石油寡頭都有著千絲萬縷的聯(lián)系。如今，作為石油天然氣儲量大國的美國，不僅封存了其國內(nèi)超過中國全部油氣儲量的油氣田，還幾乎處處阻擊我國企業(yè)收購海外油氣資源，其《2005年國家能源政策法案》在國會通過前，在美國中央情報局前局長詹姆斯‧伍爾西等人的強烈呼吁下，甚至專門增加了針對中國的條款，并使之成為2005年阻止中國海洋石油總公司收購美國尤尼科石油公司的主要法律依據(jù)。而伍爾西任理事會主席的“自由之家”，曾在烏克蘭、格魯吉亞和塞爾維亞的“顏色革命”中起了核心作用。^[54]

這不得不讓我們思考：石油天然氣資源相對較少的我國，在能源安全形勢全面嚴峻的情況下，敞開國門讓國外石油寡頭參與開采我國寶貴的油氣資源時，有無必要讓其享受延續(xù)了17年的“超國民待遇”，并繼續(xù)營造對本土民族企業(yè)的稅收歧視？

2010年成立的以溫家寶總理為主任的國家能源委員會成員名單中，引人注目地出現(xiàn)了國家安全部部長耿惠昌、中國人民解放軍總參謀部副總參謀長章沁生，表明當前黨中央對能源安全工作空前重視。可見，當下天然氣價、稅政策的調(diào)整，需要超越以往的技術(shù)性思維模式，提升到國家能源戰(zhàn)略、策略的高度，去精心謀劃。

[1] 本文使用的“天然氣開采業(yè)”包括兩層含義：（1）在國民經(jīng)濟行業(yè)分類中，屬于“天然原油和天然氣開采”（小類代碼0710），不含勘探等“與石油和天然氣開采有關(guān)的服務(wù)活動”（小類代碼0790）；（2）其生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)限于主營業(yè)務(wù)，不含管輸、加油站、生產(chǎn)銷售硫磺等非主營業(yè)務(wù)。

[2] 周志斌等：〈中國天然氣供應(yīng)安全重大問題研究〉，國務(wù)院發(fā)展研究中心：《經(jīng)濟研究 — 決策研究報告》2009年第9期，第46頁。

[3] 冉永平、江書程：〈破解“氣荒”之謎：關(guān)于天然氣生產(chǎn)銷售情況調(diào)查〉，《人民日報》2010年3月22日，第19頁。

[4] 周志斌等：〈中國天然氣供應(yīng)安全重大問題研究〉，國務(wù)院發(fā)展研究中心：《經(jīng)濟研究 — 決策研究報告》2009年第9期，第65~66頁。

[5] 周志斌編著：《天然氣戰(zhàn)略營銷與社會責任踐行》，科學出版社2009年，第136頁；汪孝宗：〈突然氣荒調(diào)查，產(chǎn)氣大省四川天然氣缺口30億方〉，《中國經(jīng)濟周刊》2009年12月8日；周英峰：〈2010能源運行展望：穩(wěn)步增長，前快后慢〉，新華網(wǎng)北京1月22日。

[6] 吳鳳：〈今冬明春中心區(qū)城區(qū)缺氣八千萬方〉，《成都商報》2009年11月17日。

[7]〈南方省份遇天然氣荒，天然氣出廠價或上調(diào)20％〉，《武漢晚報》2009年11月18日；田豆豆：〈所有加氣站停止對出租車供應(yīng)天然氣 — 武漢大雪天遭遇大“氣荒”〉，《人民日報》2009年11月17日。

[8] 冉永平、江書程：〈破解“氣荒”之謎：關(guān)于天然氣生產(chǎn)銷售情況調(diào)查〉，《人民日報》2010年3月22日，第19頁；張楠：〈“氣荒”折射天然氣存儲瓶頸〉，《中國證券報》2009年11月23日；周志斌等：〈中國天然氣供應(yīng)安全重大問題研究〉，國務(wù)院發(fā)展研究中心：《經(jīng)濟研究 — 決策研究報告》2009年第9期，第16、25、35、42頁；周志斌：〈天然氣產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展〉，2009年12月石油大學演講幻燈片，第10頁。

[9]〈能源局長：明年將加快布局一批天然氣儲氣庫〉，《上海證券報》2009年12月28日。

[10] 冉永平、江書程：〈破解“氣荒”之謎：關(guān)于天然氣生產(chǎn)銷售情況調(diào)查〉，《人民日報》2010年3月22日，第19頁。

[11] 周志斌等：〈中國天然氣供應(yīng)安全重大問題研究〉，國務(wù)院發(fā)展研究中心：《經(jīng)濟研究 — 決策研究報告》2009年第9期，第14、22、26、41、51~54頁；周志斌等：《中國天然氣經(jīng)濟發(fā)展問題研究》，石油工業(yè)出版社2008年，第71頁；周志斌：〈川渝地區(qū)天然氣勘探開發(fā)與市場協(xié)調(diào)發(fā)展的認識與建議〉，2009年3月講座稿，第12頁。

[12] 董媛春：《石油真相》，中國經(jīng)濟出版社2009年，第4、104頁；（美）威廉‧恩道爾：《石油戰(zhàn)爭：石油政治決定世界新秩序》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2008年，第278頁；吳涵：〈“世界石油儲量被夸大三分之一”〉，《成都商報》2010年3月24日，第14頁（轉(zhuǎn)引自英國《每日電訊》3月22日報道）。

[13] 周志斌等：〈中國天然氣供應(yīng)安全重大問題研究〉，國務(wù)院發(fā)展研究中心：《經(jīng)濟研究 — 決策研究報告》2009年第9期，第41、43頁。

[14] 蘇稻香：〈中石油斥巨資海外購氣，深圳將建進口配套終端〉，《南方日報》2009年8月20日；周志斌等：〈中國天然氣供應(yīng)安全重大問題研究〉，國務(wù)院發(fā)展研究中心：《經(jīng)濟研究 — 決策研究報告》2009年第9期，第55、56頁。

[15]（美）威廉‧恩道爾：《霸權(quán)背后：美國全方位主導(dǎo)戰(zhàn)略》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2009年，第1、59頁。

[16]〈阻止中國崛起，美智庫提議動武〉，《成都商報》2009年11月11日。

[17] 劉林：〈中國石油供給安全受制于石油美元計價機制〉，《中國社會科學報》2009年11月3日。

[18]〈商務(wù)部：中國國際貿(mào)易定價權(quán)幾近崩潰〉，《北京商報》2010年5月18日。

[19] 喬治‧索羅斯：〈未來的路〉，北京大學中國與世界研究中心：《觀察與交流》第55期，第7頁。

[20] 張茉楠：〈中國如何打破國際石油金融失衡格局〉，《中國經(jīng)濟時報》2009年8月5日。

[21] 郎咸平：《郎咸平說：金融超限戰(zhàn)》，東方出版社2009年，第17頁。

[22] 董媛春：《石油真相》第12、16頁。

[23] 李德林：《干掉一切對手 — 看高盛如何算贏全世界》，北方聯(lián)合出版?zhèn)髅剑瘓F）股份有限公司萬卷出版公司2009年，第76頁。

[24] 江涌：《獵殺“中國龍”？— 中國經(jīng)濟安全透視》，經(jīng)濟科學出版社2009年，第139、147頁。

[25]（美）蒂姆‧韋納：《中情局的罪與罰 — CIA 60年秘史存灰》，海天出版社2009年版，第441頁；〈被控竊取中國石油機密美籍地質(zhì)學家獲刑八年〉，《成都商報》2010年7月7日。

[26] 李德林：《干掉一切對手 — 看高盛如何算贏全世界》第171頁。

[27]（美）托馬斯‧弗里德曼：《21世紀簡史：世界是平的》，湖南科學技術(shù)出版社2008年；梁曉：《世界是平的嗎？》（香港）大風出版社2007年。

[28]（美）弗雷德‧伯格斯坦主編：《美國與世界經(jīng)濟（未來十年美國的對外經(jīng)濟政策）》，經(jīng)濟科學出版社2005年，第4、30頁。

[29] 李德林：《干掉一切對手 — 看高盛如何算贏全世界》第163~171頁；江涌：《獵殺“中國龍”？— 中國經(jīng)濟安全透視》第10、198、209頁；馬小寧：〈美證交會指控高盛集團涉嫌欺詐，美國金融監(jiān)管改革“動真格”〉，《人民日報》2010年4月19日，第22頁；路透社：〈美出爐十大好評和惡評公司〉，《參考消息》2010年4月6日，第4頁；〈高盛中國20年魅影追蹤：國資委顧問稱高盛更大的問題在中國〉，《21世紀經(jīng)濟報道》2010年4月30日。

[30] 張曉彤：〈胡錦濤時代觀的中國主張〉，《瞭望》新聞周刊2009年第47期。

[31]〈俄輿論對中俄能源合作態(tài)度分歧〉，《參考消息》2009年10月14日，頭版。

[32] 周志斌等著：《中國天然氣經(jīng)濟發(fā)展問題研究》第239、238頁；〈南方省份遇天然氣荒，天然氣出廠價或上調(diào)20％〉，《武漢晚報》2009年11月18日；姚景源、周志斌編著：《經(jīng)濟景氣與天然氣市場研究》，中國統(tǒng)計出版社2006年，第202頁；周志斌、湯亞利、崔紅升主編：《天然氣產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展與合理定價研究》，四川科學技術(shù)出版社2008年，第119、120頁；周志斌：〈川渝地區(qū)天然氣勘探開發(fā)與市場協(xié)調(diào)發(fā)展的認識與建議〉，2009年3月講座稿，第20頁；冉永平、江書程：〈破解“氣荒”之謎：關(guān)于天然氣生產(chǎn)銷售情況調(diào)查〉，《人民日報》2010年3月22日，第19頁。

[33] 周志斌等：〈中國天然氣供應(yīng)安全重大問題研究〉，國務(wù)院發(fā)展研究中心：《經(jīng)濟研究 — 決策研究報告》2009年第9期，第14頁；安蓓、張藝：〈2008天然氣產(chǎn)量增長12.3％〉，《深圳商報》2009年2月1日；徐博、傅建湘：〈評論：加快天然氣儲備庫建設(shè)勢在必行〉，《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》2009年8月5日；冉永平、江書程：〈破解“氣荒”之謎：關(guān)于天然氣生產(chǎn)銷售情況調(diào)查〉，《人民日報》2010年3月22日，第19頁。

[34] 張茉楠：〈中國如何打破國際石油金融失衡格局〉，《中國經(jīng)濟時報》2009年8月5日。

[35] 周志斌、湯亞利、崔紅升主編：《天然氣產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展與合理定價研究》第121頁。

[36] 周志斌、湯亞利、崔紅升主編：《天然氣產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展與合理定價研究》第104頁。

[37] 周志斌：〈川渝地區(qū)天然氣勘探開發(fā)與市場協(xié)調(diào)發(fā)展的認識與建議〉，2009年3月講座稿，第22頁。

[38] 萬鋼：〈加強科技創(chuàng)新，促進新能源發(fā)展〉，《人民日報》2009年7月24日。

[39] 周志斌、湯亞利、崔紅升主編：《天然氣產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展與合理定價研究》第122頁；周志斌：〈川渝地區(qū)天然氣勘探開發(fā)與市場協(xié)調(diào)發(fā)展的認識與建議〉，2009年3月講座稿，第28頁。

[40]〈2008年化肥出口大幅下降，政策調(diào)整效果顯著〉，中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)（http://www.cacs.gov.cn/jidian/show.aspx?articleId=50444）。

[41]（加）莫德‧巴洛、托尼‧克拉克：《水資源戰(zhàn)爭：向竊取世界水資源的公司宣戰(zhàn)》，當代中國出版社2008年，第27~28頁。

[42]〈院士建議三峽庫區(qū)生態(tài)移民五百萬〉，《21世紀經(jīng)濟報道》2009年9月12日。

[43]（美）威廉‧恩道爾：《糧食危機：運用糧食武器獲取世界霸權(quán)》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2008年，第9、11、100、105頁。

[44]（美）威廉‧恩道爾：《石油戰(zhàn)爭：石油政治決定世界新秩序》第8頁。

[45]（美）威廉‧恩道爾：《石油戰(zhàn)爭：石油政治決定世界新秩序》第8頁。

[46] 董媛春：《石油真相》第16~18、254頁。

[47] 周志斌等著：《中國天然氣經(jīng)濟發(fā)展問題研究》第271~272頁。

[48]〈國際能源署經(jīng)濟學家：油荒或危及全球經(jīng)濟復(fù)蘇〉，《聯(lián)合早報》2009年8月4日。

[49]〈國內(nèi)外地下儲氣庫現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢〉，中國石油網(wǎng)（http://www.oilnews.com.cn/gb/misc/2002-07/30/content_115775.htm）。

[50]〈應(yīng)對氣荒中石油嚴重“透支”〉，《東方今報》2009年12月2日。

[51] 周志斌等：〈中國天然氣供應(yīng)安全重大問題研究〉，國務(wù)院發(fā)展研究中心：《經(jīng)濟研究 — 決策研究報告》2009年第9期，第16、28、29、59頁；冉永平、江書程：〈破解“氣荒”之謎：關(guān)于天然氣生產(chǎn)銷售情況調(diào)查〉，《人民日報》2010年3月22日，第19頁。

[52] 含劃歸重慶的3.91億元。

[53] 以下簡稱“中石油西南油氣田分公司”。

[54]（美）威廉‧恩道爾：《石油戰(zhàn)爭：石油政治決定世界新秩序》第112、260頁；梁曉：〈油價，不全是經(jīng)濟〉，《南風窗》2008年第13期；〈美眾院聽證不利中海油〉，《大公報》2005年7月15日；（美）威廉‧恩道爾：《霸權(quán)背后：美國全方位主導(dǎo)戰(zhàn)略》第333頁。

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運行與維護。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號