這幾年,不管發(fā)生任何自然災(zāi)害,不管自然災(zāi)害發(fā)生的程度有多么嚴(yán)重,我國糧食總產(chǎn)和糧食庫存的官方數(shù)字卻總是在被“增長”著!雖然政府在糧食生產(chǎn)方面確實(shí)是花了較大力氣,做了大量工作,也取得了一定成績的,但是我國的糧食安全決不象我們所想象的那樣樂觀,至少在目前,我國的糧食安全還應(yīng)該存在著以下八個方面的隱患:
一、日益嚴(yán)峻的國際形勢
受糧食主產(chǎn)國自然災(zāi)害增多、生物燃料需求增長、糧食市場投機(jī)行為以及發(fā)展中國家對糧食進(jìn)口需求猛增等因素的影響,國際糧食價格已經(jīng)持續(xù)5年攀升,徹底結(jié)束了數(shù)十年來糧食價格一直走低的狀況。從2006年開始全球糧食價格達(dá)到28年以來的最高點(diǎn),尤其是2007年以來,全球糧價持續(xù)走高,致使一些國家和地區(qū)出現(xiàn)了“糧荒”。
另據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計,近10年來,除2004年以外,全球糧食總產(chǎn)量都低于全球糧食總消耗,這就意味著全球糧食的庫存量正在逐年降低,在1986年,全球糧食庫存量可以維持地球人口總消耗的天數(shù)為130天,而2007年全球糧食庫存僅可以維持地球人口54天。世界上一些主要糧食出口國為了自身利益紛紛調(diào)整了各自的糧食出口政策,使國際上糧食供求關(guān)系更加緊張。
當(dāng)前糧食趨緊、價格高漲的國際形勢迫使我們不得不重新思考我國的糧食安全問題:如果我國遭遇更大的自然災(zāi)害,如果國外敵對勢力對我國進(jìn)行糧食封鎖,我們還能不能養(yǎng)活自己?
二、大而頻發(fā)的自然災(zāi)害
近年來,隨著自然災(zāi)害的不斷增多,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)造成的損失也越來越大。特別是進(jìn)入2010年以來,嚴(yán)寒、干旱與洪災(zāi)頻現(xiàn):先是廣西遭遇百年一遇的秋、冬、春持續(xù)嚴(yán)重干旱,導(dǎo)致1000多萬畝水田不能及時插秧;接著是4月中旬我國北方多個地區(qū)出現(xiàn)低溫、陰雨雪、大風(fēng)、霜凍等天氣,造成冬小麥大面積凍害,有的甚至絕收;特別是入汛后,南方發(fā)生洪澇災(zāi)害,10天工夫就造成浙江、江西、湖北、湖南、重慶等9省市946.5千公頃的農(nóng)作物受災(zāi),其中絕收面積133.9千公頃,直接經(jīng)濟(jì)損失89.3億元;8月22日,遼寧丹東又發(fā)洪水,全市48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)嚴(yán)重,受災(zāi)人口20.2萬人,受災(zāi)農(nóng)田達(dá)1.51萬公頃。
三、越來越少的耕地面積
近年來,由于城市擴(kuò)張、工業(yè)占地、綠化占地、退耕還林、災(zāi)毀耕地等原因,我國的耕地面積呈銳減趨勢,1996為19.6億畝,2004年減少到18.37億畝。2004年以后,我國因城市擴(kuò)張侵占耕地的現(xiàn)象并沒有得到有效遏制,2008年我國的耕地面積是18.26億畝,離18億畝紅線只有一步之遙!
目前,我國人均耕地面積僅為1.38畝,約為世界平均水平的40%;耕地質(zhì)量總體偏差,中、低產(chǎn)田約占67%;人均水資源占有量約2100立方米,僅為世界平均水平的28%。如此有限的肥沃土地、緊缺的水資源,再加上相對落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)組織形式,怎能讓人不擔(dān)心今后13億人甚至更多人口的吃飯問題?
四、不斷增長的糧食需求
隨著人民生活水平的不斷提高,我國對肉、蛋、奶的需求也越來越大,而肉、蛋、奶的生產(chǎn)必然會消耗更多的糧食。從2000年開始,我國人均糧食消費(fèi)開始持續(xù)增長,2007年我國人均糧食消費(fèi)量達(dá)到776.1斤,比2003年增長了14.8斤。人民群眾不斷增長的糧食需求,使我國連續(xù)八年都出現(xiàn)了糧食求大于供的局面,為了彌補(bǔ)這一缺口,政府部門每年都要進(jìn)口一些大豆,甚至不得不動用有限的糧食庫存!
我國著名小麥育種專家李振聲表示,由于中國人口仍在持續(xù)增長,人均糧食消費(fèi)增長趨勢是不會在短時間內(nèi)有所逆轉(zhuǎn),因此中國只有保持糧食總產(chǎn)在年均1%的增長幅度,才能確保國家糧食安全。
五、正在消失的“農(nóng)家糧倉”
由于我國在上個世紀(jì)曾經(jīng)遭受過糧荒,老一輩農(nóng)民普遍都有存糧的習(xí)慣,在上一世紀(jì)末,存糧超過2000斤的農(nóng)家在農(nóng)村絕對不占少數(shù),有的農(nóng)家甚至保存上萬斤口糧。那時候,農(nóng)民在交完公糧后,基本都存夠自家一、兩年甚至三、五年的口糧。但近年來,大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)淡忘了那段歷史,有的農(nóng)民甚至把以前存糧用的缸、水泥柜、麥囤都扔掉了,農(nóng)民收下來的麥子有時根本不進(jìn)家門,在外面晾干后就直接賣掉一部分,送進(jìn)面粉廠一部分,然后憑面粉廠的糧本按月領(lǐng)面吃。可以說,現(xiàn)在的民間藏糧已經(jīng)屈指可數(shù)!如果考慮到這一大塊,國家的糧食庫存量就值得引起我們高度警惕!
六、橫空出世的外資巨頭
隨著WTO過渡期的結(jié)束,國際上在糧食經(jīng)營方面最負(fù)盛名的ABCD——ADM、邦吉、嘉吉、路易達(dá)孚等“四大金剛”都已進(jìn)入了中國市場,它們通過參股或收購國內(nèi)大型糧油企業(yè)等方式,迅速占領(lǐng)了中國糧油市場。據(jù)統(tǒng)計,在全國97家大型油脂企業(yè)中,有64家已被外資控制。
近日,在產(chǎn)糧大省江西省爆發(fā)了一場空前的收糧大戰(zhàn):無論是外資、國有糧食企業(yè),還是民營糧食企業(yè),都參與到高價收糧的大軍中。值得注意的是,外資企業(yè)的價格明顯高于市場平均價。
糧食不同于一般的商品,糧食的價格“牽一發(fā)而動全身”,糧食的價格一上漲,很可能帶來新一輪的通貨膨脹,對普通老百姓的生活帶來嚴(yán)重影響,并因此影響到國家的穩(wěn)定和安全。我國是一個13億人口大國,如何保護(hù)和加強(qiáng)國有糧食企業(yè),避免糧食價格被外資壟斷和控制,正是我們當(dāng)前應(yīng)該認(rèn)真思考和需要積極解決的問題。否則,一旦真的發(fā)生了“糧食危機(jī)”,我們就會得不償失。
七、較為低下的種植效益
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益本來就較為低下,而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,種植糧食作物的效益就更加低下。為此,國家連續(xù)出臺了許多糧補(bǔ)惠農(nóng)政策,但是在不斷高漲的生產(chǎn)資料價格以及其它生活用品價格的沖擊下,糧農(nóng)們?nèi)匀坏貌坏胶玫男б妗0崔r(nóng)民人均1畝小麥計,即使排除自然災(zāi)害因素,一般畝產(chǎn)也只有300公斤左右,以每斤小麥一元計,畝產(chǎn)值為600元,除去化肥、農(nóng)藥、種子、機(jī)械、澆水、人工等成本450元左右,畝純收入僅150元,而這僅相當(dāng)于一個農(nóng)民外出打工三、四天的收入。受“無糧不穩(wěn),無工不富”傳統(tǒng)思想影響,農(nóng)民已經(jīng)不再把糧食看得那么金貴,他們雖然也種一部分糧食作物,但一般都沒有什么積極性,種夠自己吃的就行。
八、走形變樣的糧補(bǔ)政策
連續(xù)多年來,為了促進(jìn)農(nóng)民增收、確保糧食安全,國家推出了一系列糧補(bǔ)惠農(nóng)政策。在執(zhí)行國家的糧補(bǔ)政策中,相當(dāng)一部分地方政府為了操作簡便透明、避免農(nóng)民上訪,索性將糧補(bǔ)政策變?yōu)橐环N普惠政策,來個平均分配,根本起不到刺激糧食生產(chǎn)的目的。我國的糧補(bǔ)政策目前主要有三塊:一塊是糧食直補(bǔ),一塊是良種補(bǔ)貼,一塊是生資補(bǔ)貼。糧食直補(bǔ)和生資補(bǔ)貼在實(shí)際操作過程中,地方政府大都是按照農(nóng)民所耕種的土地面積進(jìn)行補(bǔ)助的,結(jié)果使一項本來只應(yīng)針對糧農(nóng)的優(yōu)惠政策,變成了一項針對全體農(nóng)民的平均主義的普惠政策,農(nóng)民該種什么還種什么,該怎么管理還怎么管理,甚至該撂荒的還照樣撂荒,大大削弱了該項政策對糧食生產(chǎn)的促進(jìn)作用。良種補(bǔ)貼在實(shí)際操作中,也是如此,大多數(shù)縣市仍然把良種補(bǔ)貼款按耕地面積劃撥到農(nóng)民賬戶上,農(nóng)民購不購種子、購什么品種,完全由農(nóng)民自己決定,良種補(bǔ)貼的這種發(fā)放方式,對促進(jìn)良種的普及和推廣是起不了多大作用的。因此上可以說,我國當(dāng)前的糧食激勵政策還是沒有搔到農(nóng)民真正的癢處,對真正緩解糧食供求矛盾還是缺乏力度,尚待繼續(xù)完善。
二0一0年十月十四日
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