我國中西部唯一的直轄市重慶，集大城市、大農村、大山區、大庫區和少數民族地區為一體，不沿邊、不靠海，底子薄、困難多，沒有現成的發展模式可循。在深入貫徹科學發展觀的實踐中，重慶堅持以民生為本，推動發展轉型。

　　“改善民生是我們黨根本宗旨的內在要求，是貫徹落實科學發展觀的核心內容。”中共中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來說，“要把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，努力探索以民生為導向的經濟社會發展路子。”

　　前不久召開的重慶市委三屆七次全委會，專題研究民生工作，出臺了廣受老百姓贊譽的“民生10條”，決定在未來兩年半時間里，將在解決全市群眾最關心的10大民生問題上取得重大突破，將民生新舉措推向一個新高潮。

　　以百姓幸福為根本，舍得在改善民生上下大力花大錢

　　“民生10條”，兩年半投入3400多億元，直接惠及2000多萬人

　　安居、上學、看病、就業……翻開重慶市委三屆七次全委會通過的《關于做好當前民生工作的決定》，10大民生工作，件件直指老百姓最憂、最盼、最急的難題。

　　細心的市民發現，這個《決定》很“不一樣”——說的全是老百姓牽掛的生計大事，而且都是看得懂的大白話：3年之內，建3000萬平方米公租房，解決50多萬戶家庭住房困難，租金為市場價的60%，而且環境好、交通便利；為300多萬農民工解決城鎮戶口；讓渝東北、渝東南地區95%的農戶年收入增加1萬元以上；改造、新建2000所留守兒童寄宿制學校，為130多萬孩子每天免費提供一杯奶、一個雞蛋、一頓肉；基層公立衛生機構實現基本藥物“零利潤”；發展6萬戶微型企業，新增30萬就業崗位……條條都點到群眾心坎里，樁樁都是百姓關切的大事。

　　重慶的決策者們認識到，居民幸福指數不僅取決于經濟總量和人均經濟量，還取決于城市的自然環境、居住條件、安全狀況、人際關系，以及市民氣質、精神狀態、是否有主人翁感覺等。這些方面做到位，百姓的幸福感就會大大提升。

　　因此，《決定》對自然環境、公眾安全、社會公平等格外關注，不僅有美好的規劃藍圖，更有切實的數字目標。比如，環境方面，森林覆蓋率達到40%，城區綠化率達到35%，主城區空氣質量優良天數達311天以上；安全方面，在全市中小學、幼兒園配備校警，建成500個交巡警平臺，設立5000個陽光警務查詢監督終端；公平方面，提前實現全市農村養老保險全覆蓋，確保農村所有60歲以上老人每月領到不少于80元養老保險金，使300多萬農村老人老有所養……

　　提出“民生10條”的《決定》，不足5頁紙，3000來字。然而，這份可能是重慶歷史上最薄的全委會文件，卻是一個真金白銀的民生“大手筆”——為落實《決定》，今后兩年半時間將投入3400多億元，名副其實的“一字千金”！

　　對此，重慶的理念是，不看高樓大廈建了多少，不求GDP增長多快，但求老百姓生活幸福；給老百姓辦的事都是對的；給老百姓花的錢都是正確的。人民是我們的“衣食父母”，給父母花錢，還有不應該的嗎？

　　2008年7月，重慶本屆政府就啟動實施了緊扣民生的“五個重慶”建設。“森林重慶”為了讓老百姓多吸氧，兩年造林800萬畝；“暢通重慶”讓主城不塞車、鄉村有油路；“平安重慶”讓群眾的人身、財產和家庭安全有保障；“健康重慶”讓孩子長得壯、老人能長壽，120多萬學生有了塑膠運動場；“宜居重慶”讓全市百姓特別是中低收入者都有房住，而且價格低、環境好。

　　從財政支出看，2009年重慶財政民生支出682億元，已占一般預算支出的51.7%，創歷史新高，這已是該市連續第三年民生支出占總支出半數以上。同時，“打黑除惡”扶正祛邪，主城區刑事案件同比下降41%，群眾安全感顯著增強；“唱讀講傳”抵制低俗文化，提振了精氣神。老百姓實實在在感受到了好處。

　　59歲的王原輝，祖孫三代5口人都找到各自的幸福理由：老伴說，門前垃圾站變成了龍頭寺公園，環境好了；女兒女婿說，公交車多了，門口在修輕軌，出行方便了；上小學的外孫說，學校很近，新近還來了警察叔叔，條件越來越好了；王原輝自己說，原來沒事就打個麻將，現在每天都和老伙伴們唱紅歌，跳健身舞，身體好了，精神頭更足了……

　　改善民生使經濟發展的各個環節良性互動，是轉變經濟發展方式的大思路

　　改善民生，營造了一個大市場，擴大了消費、拉動了內需，經濟實現高質量快速增長

　　傳統的思路是，先發展經濟掙錢，有了錢再改善民生。現在人們日益深入認識到，發展經濟和改善民生并行不悖，改善民生的過程，就是發展經濟的過程，而且是更基礎性的工作，這正是重慶的思考邏輯。

　　“我們不僅要算當前賬，也要算長遠賬，做到中長期平衡；不僅要算經濟賬，還要算社會賬，做到綜合平衡。”重慶市市長黃奇帆認為，加大民生投入，可以解決貧困群體的困難，還會促進消費，使發展由基礎設施建設等投資拉動，轉變為內需拉動，“這是真正的啟動內需，是長周期的啟動內需。”

　　重慶市國土房管局局長張定宇心中有一本賬。他說，全市未來3年建設3000萬平方米公租房，解決50多萬戶中低收入群體住房困難，將會使更多的住房困難群眾，拿出原本計劃買房的積蓄，用于改善生活，從而有力刺激消費。

　　重慶市工商局局長黃波也算了一筆賬：發展6萬戶微型企業，將新增30萬個就業崗位，年新增300億元銷售值，為地方創造6億元稅收。鼓勵創辦微型企業，既是重慶解決就業問題的根本之策，又將成為當地拉動經濟、創造社會財富的重要途徑。

　　民生與發展的賬還有很多：戶籍制度改革，300萬農民工轉為城市戶籍，如果保持同城市居民一樣的消費水平，每年將拉動300億元消費；

　　醫療、教育、社保的改善，將大大解除老百姓后顧之憂，提高消費預期，進而刺激消費并帶動經濟增長……

　　據測算，重慶推進10大民生工作將投入的3000多億元，可帶動內需至少4000億元；今年完成民生投入1200多億元，能拉動GDP增長4至6個百分點。

　　“重慶將改善民生、發展社會事業這種見效相對較慢的措施放在如此突出的位置，說明隨著科學發展觀的貫徹落實，新的經濟發展思路正在形成。”重慶工商大學校長王崇舉教授說，“民生10條”的根本，是通過調整政府投資結構，以抓民生促進經濟發展方式轉變，啟動和擴大內需，推動民生與經濟協調并進。

　　薄熙來指出，很多同志習慣把“發展”理解為吸引投資，推動GDP增長；認為改善民生是“賠錢”。其實，改善民生是發展必不可缺的重要內容。只顧悶頭抓GDP，想快也快不了，路子也會越走越窄。“發展是硬道理”，如果發展不能改善民生，那就不是“硬道理”，而是“沒道理”。

　　重慶正以生動的實踐證明，改善民生不僅不分散經濟發展的成果，還使經濟發展的各個環節良性互動，是加快經濟發展方式轉變的大思路。2009年全市GDP增速達14.9%，今年上半年達17.6%，均列全國第三。在美國《時代》周刊去年評出的“亞洲最佳投資城市”中，重慶排名第七。近兩年，重慶利用外資增幅穩居全國第一，總量居中西部第一；今年1至6月，實際利用外資又增長22.9％，內資增加了1倍多。

　　改善民生既要舍得投入，也要改革創新

　　抓民生不僅大投入，而且在戶籍、住房、教育、醫療等領域進行了一系列制度創新

　　8月1日，來自重慶合川的農民工陳剛，成為重慶“戶籍改革”后第一個拿到“農轉城”戶口簿的人。

　　“重慶戶籍改革的特點，就是給農民穿上城里的‘五件衣服’時，暫不脫下農村的‘三件衣服’。”重慶市發改委主任楊慶育說，我國的城市戶口，穿著就業、住房、養老、醫療、教育“五件衣服”，農村戶口則穿著承包地、林地、宅基地“三件衣服”。

　　重慶戶籍制度改革靈活處理了農民轉戶進城后的相關土地權益問題，為農民轉戶進城設計了一套彈性退出制度，允許農民3年內保留對土地、林地、宅基地的收益，以合理過渡期保障農民合法權益。

　　公租房建設被業內專家視為新一輪住房改革的關鍵步驟，其核心在于改變單一的住房供應模式，構建起市場和政府“雙軌制”的住房保障體系。同時，還打破城鄉和內外差別，租房對象不設戶籍限制。

　　“沒有體制機制的改革，就難以實現民生領域的根本性突破。”重慶市社科院研究員孫元明說，重慶推進10大民生工作，從起點上就非常注重制度框架設計。過去的實踐表明，單靠“發禮包”、“送溫暖”等是不可持續的，更無法確保民生核心地位的落實。

　　重慶落實“民生10條”需要投入3000多億元，而重慶去年財政收入才1000億余元，“小財政”如何支撐“大民生”？靠的是智慧，是改革。

　　首先，創新財政保民生機制。市財政局長劉偉說，重慶堅持兩個“不動搖”：一條是一般預算支出的50％以上用于民生；一條是市與區縣財力分配比例控制在25∶75，使區縣財政從“保運轉”向“保民生”轉變。其次，用財政資金的杠桿作用創新民生籌資模式。新增的3000多億元民生投入中，600多億元由財政直接出資，其余部分將以各種渠道融資，并帶動社會資金投入。農戶萬元增收工程，政府直接投入22.5億元，帶動社會資本和金融資本達100億元。公租房建設，政府性投入約200億元，市場融資500億元，建成投入使用后，租金完全能支付利息，保證現金流平衡。第三，發揮國有資本經營收益支撐作用。市國資委主任崔堅說，重慶民生投入近年來做到只增不減，國有資本經營收益發揮了“第三財政”的支撐作用。重慶八大國有投資集團每年用400多億元的經營收益投資公共設施，既直接改善民生，也為財政騰出相應的空間，支持民生和社會事業發展。

　　這是一張破冰前行的民生改革清單，也是一張意義深遠、凝結著更多希望的清單。這些建立在體制機制創新基礎上的惠民政策，必將讓百姓享受更持久的“民生大餐”，也為經濟社會健康發展提供更堅實的基礎。

　　干部群眾魚水相親，本身就是民生內容，也是改善民生的基本要求

　　10萬干部“三進三同”，20多萬干部“大下訪”，結50萬戶“窮親”

　　一件件民生實事，如何做到人民群眾心坎上？除了注重制度創新，重慶還特別強調改造黨員干部作風、繼承密切聯系群眾的優良傳統。

　　重慶的決策者們深刻認識到：民生工作是“日久見人心”的事情，如果對人民群眾缺乏真情實感，如果黨員干部作風沒有真正轉變，再多的民生投入都將大打折扣，更無法持久。因此要求，各級干部要像孝敬父母一樣對群眾投入真情，像對待兄弟姐妹一樣惦記群眾利益。要發揚黨的老傳統，跟工農群眾交朋友，與困難百姓“結窮親”，了解老百姓的所憂、所盼，傾聽群眾的所思、所想，這樣，不但暢通了民意渠道，還潛移默化地增進了黨員干部與群眾的感情。

　　從去年開始，重慶在全市機關干部中組織開展“三進三同”、“結窮親”和“大下訪”三項活動。“三進三同”是機關干部“進基層、進村子、進農戶，與農民群眾同吃、同住、同勞動”。“三項活動”開展以來，20多萬干部下基層，察民情，解難題，共解決信訪個案11萬件次；還結了50萬戶“窮親”，出資金、出技術、出點子，讓600萬群眾直接受益。

　　“干部下鄉真為我們辦實事！”九龍坡區銅罐驛鎮雙騎龍村村民賴壽寬說，今年5月，區委書記劉光全住進村里開展“三進三同”活動，大伙提出希望把出村的路整一整。劉光全認真調研后，責成區交通局等部門硬化村前土路，為群眾解難。

　　抽樣調查顯示，活動開展后，認為重慶黨群干群關系好或很好的比例由56.2%上升至75.8%。不少干部感嘆：“干部下去了，民意上來了；問題解決了，民心回來了。”

　　重慶還在全市基層推行“三項制度”，即村、社區建立黨組織書記每周一次接待群眾、黨組織班子成員每年兩次進家入戶走訪每戶群眾、群眾意見定期辦理反饋，形成了基層黨組織密切聯系群眾、更好服務群眾的長遠制度設計。

　　黔江區馮家街道漁灘社區四組居民王思楊說，過去是“干部動嘴，群眾跑腿”，現在變成了“群眾動嘴，干部跑腿”。江北區觀音橋街道低保戶蔡明道說：“干部的心比針尖尖還細，越來越關心老百姓的柴米油鹽，我們心里很舒暢。”

　　“‘三項活動’和‘三項制度’是鞏固執政基礎、體現科學發展觀的大事。”重慶市委黨校黨建教研部主任黃遠固認為，活動錘煉了黨員黨性，改善了干部作風，密切了黨群干群關系，形成長效機制后，將為推進“民生10大工作”提供有力保障。

　　可喜的是，這次重慶市委全會把“三項活動”和“三項制度”列入10件民生大事，使之制度化、常態化。要求區縣黨政領導干部每人每年下訪12次以上，各級機關干部每年至少7天、新招錄公務員和新提任領導干部至少30天“三進三同”；村和社區黨組織要把落實“三項制度”作為剛性職責和看家本領，嚴格督促考核。

　　薄熙來對干部們語重心長地說，光陰似箭，黨員干部真正干工作的時間也就三四十年。如何使自己的人生更有價值，退休之后無愧于心？最好的辦法莫過于為老百姓多辦些實事。

　　“民生為本”的重慶探索證明，人民群眾是最公道的，也是看得最清楚的。一心為百姓，老百姓就會將心比心地擁護黨支持黨。一個地方能不能發展好，關鍵看老百姓怎么想。與老百姓魚水相親，就會一通百通，干工作就事半功倍。2009年，重慶市、區兩級各類信訪量下降幅度均超過25%，最高達45%；群體性事件下降45.6%。重慶主城區110報警量同比下降40%，打架斗毆等矛盾糾紛下降20個百分點，社會風氣和治安狀況明顯好轉。

　　當今中國，已進入一個新的經濟社會轉型時期。既是矛盾凸顯期，也是發展關鍵期。重慶對民生的認識與實踐，將為實現經濟社會轉軌發展提供一個新路徑。

　　枕著江風入眠，重慶人的生活因此而富有詩意。隨著民生不斷改善，一座更加和諧的城市、一種更加幸福的生活正悄然走來。

　　編后

　　民生觀是經濟觀，是社會觀，也是政治觀。

　　重慶的實踐告訴我們，在科學發展觀的統攬之下，民生與國計、公平與效率、社會建設與經濟建設，不分孰先孰后，不是對立沖突，而是辯證統一、相得益彰的整體。

　　認為只有犧牲經濟發展才能搞好民生建設，同以犧牲民生建設為代價片面追求經濟發展一樣，都是對科學發展的誤解。保民生與促發展，互為目的，也互為前提。真正認識到這一點，發展才能真正為民生服務，才會有永不枯竭的動力來源。經濟發展方式的轉變，最根本的是發展目的、發展動力的轉變，重慶的民生建設實踐令我們理解，實現了這樣的轉變，擴內需、轉方式、調結構才能建立在堅實的基礎之上。

　　民生建設不只是物質建設，不能僅僅以財富的增長、物質的豐盈來衡量。重視公平正義，重視幸福尊嚴，重視人的感受，兼顧人們多層次、多樣化的心理需求，這是重慶民生建設戰略思路的另一大亮點。從扶貧濟困到保障民權，從服務生存需要到滿足發展需求，在重慶發展民生事業的進程中，我們更加真切地體認到，歸根結底，科學發展觀就是人民幸福觀。

　　民生建設是一面鏡子。到這面鏡子前照一照我們的經濟發展理念、社會治理理念和政府服務理念，重慶的探索引人深思。