□多路資本涌入，會否稀釋農產品的國家定價權？

□國際大鱷布局，目標是否搶奪中國糧食話語權？

　　廣西桂林灌陽縣文市鎮是一個石灰巖地區，這里的農民種植的農作物主要是水稻和玉米。

　　在文市鎮鎮街上，做糧食生意多年的經紀人老張眉頭緊鎖：“今年以來，稻谷收購價從去年每擔95元升到最高時的120元左右，這個價格在過去連做夢都夢不到?！?/p>

　　與老張心情不一樣的是農民，到鎮街趕集的老李高興地對記者說，糧價從一個月前就已經開始上升，當時鎮上糧食經紀人開車到村里收糧，他的一擔去年的陳谷竟然也賣到了120元，而以往稻谷價格基本上維持在每斤0.9到0.95元：“我還以為老板算錯了錢。早知如此，我就包多幾畝地了！”

　　洪澇減產

　　到7月12日，南方8省區超過113萬公頃糧田的收成已被洪水沖走

　　在南方水稻價格走高之前，北方的小麥、玉米價格就已強勢攀升。目前河南、安徽的小麥收購價普遍在1.88元/公斤左右，山東、河北等地為2.04元/公斤，其中優質小麥的價格已達2.12元/公斤?！半m然同期漲幅約為10%，但和玉米等其他糧食作物相比，目前小麥的漲幅仍然是最小的?！奔Z食部門一位權威人士認為，未來小麥還有一定的上漲空間。

　　來自國家發改委的數據表明，今年一季度，主產區玉米的收購價格同比增長21.9%。經常到河北收購玉米的廣東商人王先生的慨嘆也證實了這一點：“最近玉米一天一個價，每斤漲到了0.96元還是收不上來。這么多年來，很少見過玉米價格這么高的?！?/p>

　　這位陳姓糧食中介告訴記者，在河南某縣，游資拼命建糧倉，糧庫數量爆發式增長，一年增加了3億斤倉容，總倉容已經超過了當地的糧食總產量。一些私人糧庫急于收回成本，甚至加價收購，每斤小麥除了貼進去2.5分錢的收購費外，有的還會把保管費也貼進去一部分。

　　糧價平臺被不斷抬升，6月底，多個主產區的小麥收購價首次沖破1元/斤，遠高于國家制定的最低收購價，并一度出現“搶購潮”。陳先生說，中儲糧河南分公司分別在6月中旬與7月初口頭和書面下達了停止收購的通知，但有的收儲點還在偷偷收，從收購價格看，每斤比國家托市收購價格高0.08元左右，比去年提高0.11元左右，“按他們的收購價，已經基本上不掙錢了”。

　　因為強烈的漲價預期，農民的惜售心理也越發嚴重。陳先生透露，其實自小麥收割開始，市場價就已高于國家收購價，但因為惜售的緣故，一直有價無市，這在往年從沒出現過。

　　外企布局

　　他們的資金量大，而且似乎不計較效益，只注重開拓和占領市場

　　中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田接受羊城晚報記者采訪時說，這次糧價飆升，游資最多就是個“幫兇”而已，真正的攪局者是國資和外資。

　　7月中旬，一份由國家糧食局撰寫的有關糧價上漲原因的調研報告上報至國務院。該報告對推高小麥價格的多種因素作了全面分析，其中明確指出，國家糧食收購的“頭號主角”———中央儲備糧管理總公司有著不可推卸的責任。

　　在7月16日國新辦舉行的新聞發布會上，農業部新聞發言人陳萌山也公開承認，小麥漲價“原因是多方面的，主要是由于國家提高了小麥最低收購價格，以及今年增加了收購主體”。

　　據了解，今年的夏糧收購并非只有中央儲備糧管理總公司，兩家央企中糧集團和中國華糧物流集團所屬企業也正式加入，小麥收購主體的增加，使小麥搶購戰更趨激烈。

　　最引人矚目的，還是外資企業直接加入到今年的“搶糧潮”之列。世界糧油巨頭、國際四大糧商之一新加坡豐益國際有限公司獨資的“益海嘉里”糧油項目正式試水中原糧倉，“三夏”期間，益海嘉里首次在山東、石家莊等地介入糧食收購環節，而且收購價格高于市場價，一般每斤高出5厘錢左右。

　　記者從河南鄭州糧食批發市場了解到，益海嘉里往年主要靠競拍國有糧庫收儲的小麥來滿足其面粉生產需求，而今年卻直接委托主產區的一些私營糧食收購企業、糧食系統改制剝離的糧庫等收購主體，代收代儲小麥。益海嘉里集團給這些私營糧食收購企業提供收購價格與收購資金，完成任務后發放傭金。

　　一位為益海嘉里收糧的中介告訴記者，他們收糧的方法就是每天給關系戶打電話，只要有糧，就想方設法拿下來?！肮馐请娫捳労眠€沒用，還得騎著摩托車去把他接回來，要不然別人在半路上可能就把他們給截走了?！边@位中介說，現在找糧就是要先下手為強。

　　“對于收購價，益海相對寬松?！彼嘎叮男←準召弮r基本上每斤1.05元。盡管這個價格已經很有誘惑力了，但他每天能收到的小麥也只有10噸左右，最多不超過60噸，“往年麥收季節，每天在糧食市場上收到的糧食堆得都像小山一樣。”

　　益海嘉里集團所委托的收購庫點，開出的價格一般比市場價要高，左右市場的影響力極大。在河北某地曾經傳出過這樣一個說法：“我們的糧儲企業要制定糧食收購價格，還需要與跨國糧商益海嘉里協商。”

　　一位熟悉內情的人士透露，今年益海嘉里僅在山東濟寧就投放了6億元收購資金。按這個資金量和當前價格計算，他們能收到30萬噸糧食。他們的資金量大，而且似乎不計較效益，只注重開拓和占領市場。

　　消息人士透露，國際四大糧商中的法國路易達孚，今年也開始介入中國小麥收購市場。其北京貿易公司負責人被問起今年在中國收購小麥的狀況時，他說，在亞洲，中國糧食生產具有無窮的潛力，他們期待著路易達孚能夠持續成長。(記者馬勇 彭紀寧 曾頌)

憂慮VS淡定

讓老外扼住脖子很危險

外資進入中國糧食購銷領域，讓中儲糧總公司總經理包克辛極為擔心。他認為，外資糧商已經掌握了中國植物油銷售的終端渠道，然后他們再建立或收購面粉廠、大米加工廠，用植物油的銷售渠道進入糧食消費市場，這會給中國糧食流通帶來極大風險。

記者了解到，目前的益海嘉里已經具備日處理小麥5000萬到6000萬噸的面粉加工能力，這個規模已經超過中糧、成為國內僅次于五得利的第二大面粉加工企業。

還是益海嘉里，在今年4月就已宣布，未來3-5年其旗下“稻米油”的年產量要達到10萬噸。記者推算，僅此項目益海嘉里年處理水稻就會超過800萬噸即160億斤，約占今年我國夏糧總收成的6.5%。

廣東一位農業專家披露，目前益海嘉里在全國各地建有60多家糧油加工廠，手中握有中國大陸50%的食用油市場份額，擁有“金龍魚”、“胡姬花”等多個知名品牌，還參股“魯花”、“福臨門”等，迫使國內大豆加工企業集體“繳械”，這曾引發各界對食用油產業安全的擔憂。如今，益海嘉里等外資企業直接介入糧食收購環節、不斷蠶食糧食加工行業，應引起政府管理部門的高度重視與警惕。

廣發證劵農業領域研究專家熊峰也認為，外資企業等多主體進入糧食購銷領域后，有可能使政府有關部門不能及時掌握糧食庫存和購銷狀況，導致難以做出正確的決策。在當前的通脹預期下，部分企業和商人會囤積糧食，然后釋放出各種信號，像炒作綠豆一樣趁機炒高糧價，這會對糧食市場的穩定和社會穩定產生巨大影響。

熊峰還告訴記者，前幾年中國還曾出現過一個怪現象———國際糧價上漲時中國用巨資進口糧食，國際糧價大跌時大量出口糧食。今年的糧價波動，希望不要重蹈當年的覆轍。他認為，中國應建立起有效的監控和限制措施，密切關注跨國糧商的糧食流向。

外資涌入是正?，F象

也有業內人士表示，這幾年有很多資金進入中國農業領域，一定程度上稀釋了農產品的市場定價能力，從今年的夏糧收購可以看出：在國企、外企的搶購下，以最低收購價購糧的糧食儲備部門面臨收糧難。中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田表示：“大家都覺得中國的農產品價格還有大量上升空間，資金涌入是正?，F象。”

“國家一直在執行低糧價政策，農民收入提高慢，種糧積極性不高，90%的農民都種菜去了?，F在什么都在漲價，就糧食漲得少，今后上漲的空間還比較大?！编嶏L田認為，從成本角度來看，今年夏糧的價格其實不算高，這樣的價格能使農民獲益，有利于提高其種糧積極性。

鄭風田并不認為糧食會像大蒜、綠豆一樣瘋漲：“小宗農產品國家過去不管，但現在有人炒作才要打擊。大蒜、綠豆盤子小，而且產地集中，幾十億元就能囤積很大比例；但是大宗農產品比如小麥、水稻、玉米，產地分散，盤子大，幾千億也不能影響市場。更重要的是國家對大宗農產品有托市手段，通過糧庫掌握大部分的農產品，目前來看定價權還是在國家手中。”

對于外資進入農業，鄭風田認為只要監控得當，其實是值得鼓勵的：“我們要看到國外的資金主要在做產業鏈整合，這些公司本身是搞農業的，他們進入中國有帶頭作用。外資是真正進入行業的，專業化水平很高，沒必要打死?，F在我們對外資有各種誤解，國家政策經常走兩頭極端?！?/p>

在鄭風田看來，中國農產品的外資投入“不是太多了，而是太少”?！拔覀兪寝r業大國，但只是生產大國，食品加工比較落后，出口也很少。國外的專業公司進來，可以借助外資的品牌、技術和營銷網絡，把中國農產品賣到國外去，這是好事?！?/p>

當然，政府對外資的監控也十分重要。鄭風田的觀點是，在糧食方面，國家要對主糧牢牢掌握，有足夠的儲備糧就行，對小宗農產品只需打擊游資炒作；對于外資，可以歡迎他們投資農業，但是前提是不能控股產業鏈的關鍵環節，不能任由他們“掐尖”收購國內的龍頭農業企業。

政府反應

發改委要求

嚴厲查處抬級抬價等違法違規行為

國家發改委、財政部、農業部等部門7月下旬下發《關于嚴格執行糧食最低收購價和臨時存儲糧油收購政策有關問題的通知》，《通知》指出，為穩定市場預期，當市場價格明顯高于最低收購價較多時，中央和地方儲備糧可暫緩輪入，并按管理權限報批后適當延長輪換空庫期。

《通知》要求，中儲糧有關分公司及有關部門要加強政策性糧油收儲資格的審查和復查，對收購進度和市場價格要跟蹤監測分析，發現異常情況要逐筆進行核查。同時要按照《價格法》、《糧食流通管理條例》、國家最低收購價和臨時存儲收購政策等有關規定，嚴厲查處壓級壓價、抬級抬價、虛報進度、“轉圈糧”、套取補貼等違法違規行為。

１２部門要求

健全完善大宗農產品市場調控體系

國家發改委、工信部、財政部、農業部、商務部等12個部門日前聯合發布《關于發揮骨干企業積極作用健全和完善政府對大宗農產品市場調控體系和機制的通知》。

《通知》強調，適當引入一定數量骨干企業作為現行宏觀調控體系的補充，可以防止企業的趨利行為與政府調控目標產生矛盾，有利于完善和加強現有調控體系，更好地穩定和管理好市場預期。根據《通知》，除了國家有關部門確定的糧食（包括小麥、稻谷、玉米、大豆等）、食用植物油、棉花、食糖、豬肉五大類商品外，各地可以根據本地區生產、消費的特點和習慣，將對本地區居民生活和物價總水平影響較大的其他大宗農產品納入市場調控的品種范圍。