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我國有一部《中華人民共和國農業法》，1993年7月2日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過。2002年12月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議經過修訂，修訂法于2003年3月1日起施行。不管修訂前修訂后，該法沒有對關于“轉基因”問題作出什么規定。　　　　

同一時期有關“轉基因”問題，只有部門規章。比如，1993年，當時的國家科委曾頒布了《基因工程安全管理辦法》；　1996年7月10日　農業部發布過第7號令《農業生物基因工程安全管理實施辦法》。在此基礎上，國務院于2001年5月23日頒布《農業轉基因生物安全管理條例》。根據該《條例》，國務院將我國對農業轉基因生物的研究、試驗、生產、加工、經營和進出口活動，以及包括安全評價的標準和技術規范在內的安全評價制度、標識管理制度、生產與經營許可制度、進口安全審批制度和申請領取生產安全證書等，全面委托農業部實施管理。隨后，農業部陸續發布了與該《條例》配套的四個管理辦法，即《農業轉基因生物安全評價管理辦法》、《農業轉基因生物進口安全管理辦法》、《農業轉基因生物標識管理辦法》和《農業轉基因生物加工審批辦法》。　　　　

農業部的《農業轉基因生物安全評價管理辦法》（下簡稱：《管理辦法》）自　2002年3月20日　起施行，原《農業生物基因工程安全管理實施辦法》也就作廢了。按照《管理辦法》第五條規定：農業部設立農業轉基因生物安全管理辦公室，負責農業轉基因生物安全評價管理工作。農業轉基因生物安全委員會由從事農業轉基因生物研究、生產、加工、檢驗檢疫、衛生、環境保護等方面的專家組成，每屆任期三年。     　　　　

　2006年4月29日　第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過的《中華人民共和國農產品質量安全法》，自　2006年11月1日　起施行。該法第二章第十一條規定：“國家建立健全農產品質量安全標準體系。農產品質量安全標準是強制性的技術規范。農產品質量安全標準的制定和發布，依照有關法律、行政法規的規定執行”。第三十條規定：“屬于農業轉基因生物的農產品，應當按照農業轉基因生物安全管理的有關規定進行標識”。 　　　　

　2009年2月28日　第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過并開始施行《中華人民共和國食品安全法》。　　　　

該法第二條第五款第二項規定：“供食用的源于農業的初級產品（以下稱食用農產品）的質量安全管理，遵守《中華人民共和國農產品質量安全法》的規定。但是，制定有關食用農產品的質量安全標準、公布食用農產品安全有關信息，應當遵守本法的有關規定”。　　　　

第四條規定：“ 國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規定。
    國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故”。　　　　

第二十二條規定：“ 國務院衛生行政部門應當對現行的食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準中強制執行的標準予以整合，統一公布為食品安全國家標準”。　　　　

第一百零一條規定：“乳品、轉基因食品、生豬屠宰、酒類和食鹽的食品安全管理，適用本法；法律、行政法規另有規定的，依照其規定”。　　　　

從以上幾個法律、規章的規定，我們可以規納幾條：　　　　

一、我國還沒有一部專門的轉基因法，有關轉基因的規定，散落在各個地方，比較混亂。　　　　

二、全國人大通過《中華人民共和國農產品質量安全法》和《中華人民共和國食品安全法》，首次將“轉基因”管理納入法律層面。2001年5月23日國務院頒布的《農業轉基因生物安全管理條例》， 2002年3月20日起施行的農業部頒布的《農業轉基因生物安全評價管理辦法》，一個是國務院規章，一個是部門規章，所規定的條款，當與上述兩個法律文本的規定有沖突的時候，應當服從法律的規定。　　　　

三、法律規定“國務院設立食品安全委員會”，并授權國家衛生部“承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故”；授權國家衛生部負責“整合”強制執行的“現行的食用農產品”的質量安全標準、食品衛生標準,“統一公布為食品安全國家標準”。衛生部才是國家食品安全（包括全國農業轉基因生物安全）委員會的主責任部門。　　　　

四、《農業部辦公廳關于推薦第三屆農業轉基因生物安全委員會的函》（下簡稱《農業部的函》）中,農業部組建農業轉基因生物安全委員會（掛靠在農業部科技質標司下設立的農業生物基因工程安全管理辦公室，所成立的農業部農業生物基因工程安全委員會（下簡稱安委會），稱為“國家農業轉基因生物安全委員會”是不宜的，只能冠以“農業部”之名從事“農業轉基因生物安全”的組織、管理、監督工作。　　　　

五、衛生部發布的《新資源食品管理辦法》自2007年12月1日起施行。《辦法》第一章第二條第四款規定：“因采用新工藝生產導致原有成分或者結構發生改變的食品原料”即“轉基因”生物、食品納入“新資源食品”管理，凡“生產、經營、使用”都要向衛生部審領安全許可證書。　　　　

六、農業轉基因生物最后的安全風險評估和生產安全證書的發放，這個權力依法歸衛生部承擔“安全綜合協調職責”的“國家食品安全委員會”。　　　　

《農業部的函》中，在說到“安委會的職責”時說：“安委會是農業部履行農業轉基因生物安全管理職能的技術咨詢機構”。現在，由該“技術咨詢機構”負責農業轉基因生物最后的安全風險評價和“農業部農業轉基因生物安全管理辦公室”批準發放生產應用安全證書，缺乏法律授權。　　　　

七、2009年8月27日農業部批準、發放了轉植酸酶基因玉米“BVLA430101”、轉基因抗蟲水稻“華恢1號”和雜交種“Bt汕優63”的生產應用安全證書，并于2009年10月22日，在農業部農業轉基因生物安全管理辦公室主辦的中國生物安全網上公布了這一信息。此舉，包括從事轉基因水稻研究的某農業與生物技術學院作物科學研究所的教授都認為，“農業部做法客觀上會讓人覺得是‘偷偷摸摸’的”。這話已經破了題：農業部的程序違法，違反了《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國農產品質量安全法》的相關規定。因此，這三份“生產應用安全證書”當屬無效證書，應該推倒。　　　　

八、根據農業部頒發的《農業轉基因生物安全評價管理辦法》（自2002年3月20日起施行的）第九條中說：符合下列三個條件之一的受體生物應當確定為最高安全等級安全等級Ⅰ。這三個條件是：
    1、對人類健康和生態環境未曾發生過不利影響；
    2、演化成有害生物的可能性極小；
    3、用于特殊研究的短存活期受體生物，實驗結束后在自然環境中存活的可能性極小。　　　　

在上面規定中，透過“條件之一”、“未曾發生”、兩個“可能性極小”這幾個關鍵詞，可以看出，作為“最高安全等級的安全等級Ⅰ”的所謂條件，是與轉基因生物所固有的“潛在性風險難以預料”這一客觀事實相違背的；它不是用嚴格的實驗證明去證實：不會發生“不利影響”、不會“演化成有害生物”、不存在“用于特殊研究的短存活期受體生物，實驗結束后在自然環境中存活”的可能，而是用幾個機率性語言去推理安全性結論；實質上，這是一個用相對容易就能做到的不是條件的條件，去排除轉基因生物的“難以預料潛在性風險”這一科學性共識。　　　　

根據以上幾個問題，我建議：　　　　

一、人大應盡快制定一部農業轉基因生物法，整合現行的有關轉基因的法律法規。　　　　

二、成立國務院“國家食品安全委員會”，授權國家衛生部承擔食品安全（包括全國農業轉基因生物安全）綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。凡有生物、食品項目研究的研究人員（包括專家、學者），不擔任國家食品安全委員會安全風險評價和生產安全許可證書審核組織成員，從組織上避免“既是運動員，又是裁判員”、“ 既是研究員，又是評審員”，自己為自己的項目唱票的不正常現象；避免“你替我唱票、我為你唱票”的那種人情交換的不正常現象，以保證評價審核工作的客觀性。現在這樣，農業部的“國家農業轉基因安全委員會”召開會議，參會的大多是搞轉基因的學者，里面涉及的多人,是正在申請專利和申請通過者，這樣的格局不出問題才怪呢。　　　　

三、要明確規定，農業生物的主要品種（包括糧食的和經濟作物的），只批準發放那些我國擁有完全自主知識產權的項目的生產應用安全許可證書。避免現在這樣一個水稻品種十個、十二個是別人的專利，拿回來小模小樣地包裝一下，給一個證書，就聲稱擁有了知識產權，這樣的做法，是要危害我們民族安全的，不可為！不能為！　　　　

四、要注意一個傾向掩蓋另一個傾向的問題。30年來，我們耕地銳減，袁隆平教授從70年代搞的雜交水稻。為解決10多億中國人的吃飯問題，幫了大忙，立了大功。現在，既能高產，又可以抗病蟲的并不一定就是轉基因。美國的耕地比中國的多，掌握的轉基因技術水平又比我們高。但是，美國的糧食無論單產和總產量都比中國的低。推廣轉基因主糧，未必就能保證中國糧食增產。“袁隆平”沒有過時，“土、肥、水、種、密、保、管、工”，也沒有過時。袁隆平教授已經完成了畝產800公斤的目標，正在攻關畝產900公斤”。他說，希望在自己90歲時，實現畝產達到1000公斤的目標。全國人大代表、沈陽農業大學水稻研究所所長、中國工程院院士陳溫福教授在今年人大小組會上說：“糧食作物種子的安全問題已成為威脅糧食安全的關鍵因素”。他還透露“國外大公司：現在“控制了我國高端蔬菜種子50%以上的市場份額”，“十二五’期間，國家對轉基因品種的研發支持是300個億，而常規育種只有1.8個億”。問題就在這里。我們要提高警惕了，包括在資金安排上要提高對常規育種的重視。陳溫福教授說得對：“要想實現國家的長治久安，就必須確保糧食安全，這是基礎。要確保糧食安全，就必須振興民族種業，保障種子安全”。　　　　

五、現在要著手整頓轉基因生物市場（另寫）　　　　

關鍵詞：轉基因  立法  衛生部  農業部  程序 　　　　

附：農業部科技教育司 2009年2月20日發布并生效的農辦科函[2009]5號《農業部辦公廳關于推薦第三屆農業轉基因生物安全委員會委員的函》：http://www.agri.gov.cn/govpublic/KJJYS/200908/t20090811_27531.html

農業部辦公廳關于推薦第三屆農業轉基因生物安全委員會委員的函　　　　

    根據《農業轉基因生物安全管理條例》和《農業轉基因生物安全評價管理辦法》的有關規定，我部組建的第二屆國家農業轉基因生物安全委員會（以下簡稱安委會）任期已滿。為做好換屆工作，請你部門協助推薦下一屆委員會委員。有關事宜函告如下：　　　　

    一、安委會的職責　　　　

    安委會是農業部履行農業轉基因生物安全管理職能的技術咨詢機構，主要對農業轉基因生物的安全性開展評價，并提出咨詢意見。　　　　

    二、委員條件　　　　

    1.具有中華人民共和國國籍。　　　　

    2.遵紀守法，作風正派，恪守科學道德，保守秘密。　　　　

    3.科研、教學等事業單位中具有副高級及以上技術職稱的專家。　　　　

    4.具有轉基因動物、植物、微生物技術研究、食品衛生、植物保護、環境保護、檢驗檢疫等方面的專業背景，熟悉轉基因生物安全評價相關知識。　　　　

    5.身體健康，熱心轉基因生物安全評價工作，能夠保證履行委員各項義務。　　　　

    三、推薦　　　　

    請你部門根據委員條件協助推薦適合人選  名（植物及植物用微生物  名，動物及動物用微生物  名），并填寫推薦表(見附件)，于　2月25日　前反饋農業部科教司轉基因生物安全與知識產權處。我部將會同相關部門根據推薦人選酌情遴選下一屆安委會委員。　　　　

    聯系人：孫俊立  邵建成　　　　

    聯系電話：010－59193073  59193059　　　　

    傳真：010－59193072　　　　

    電子郵件：[email protected]　　　　

    附件：第三屆安委會委員推薦表　　　　

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