中廣網(wǎng)北京4月3日消息（記者喬仁慧黑龍江臺(tái)郭亞洲楊春花）據(jù)中國(guó)之聲《全國(guó)新聞聯(lián)播》18時(shí)47分報(bào)道，春耕在即，我國(guó)大豆主產(chǎn)區(qū)黑龍江今年大豆種植面積預(yù)計(jì)減少近10%；原因是價(jià)格低廉的洋大豆大量進(jìn)口導(dǎo)致大部分企業(yè)從春節(jié)前到現(xiàn)在停止收購(gòu)大豆，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種植積極性。

　　迫于成本壓力，黑龍江省頗有實(shí)力的油脂加工企業(yè)龍江福糧油公司已停工兩個(gè)多月了，總經(jīng)理宋勝斌很無(wú)奈：“受進(jìn)口大豆影響，豆油、豆粕要虧損200多塊錢(qián)，200多塊錢(qián)國(guó)家給我們補(bǔ)助160元，這樣加上補(bǔ)助還要虧不到一百塊錢(qián)。”

　　黑龍江省大豆協(xié)會(huì)一位工作人員透露，目前全省70多家規(guī)模以上大豆加工企業(yè)基本停產(chǎn)、停止收購(gòu)大豆：“尤其是從2008年之后，常年維持開(kāi)工的企業(yè)基本也就是在10家左右。”

　　數(shù)據(jù)顯示，2004年我國(guó)進(jìn)口大豆首次超過(guò)2000萬(wàn)噸，去年突破4000萬(wàn)噸，今年1月同比增長(zhǎng)了34.5%。價(jià)格低廉的洋大豆不僅使大豆加工企業(yè)陷入困境，也嚴(yán)重挫傷了黑龍江農(nóng)民的種植積極性。黑龍江省農(nóng)委種植業(yè)管理處的一項(xiàng)最新種植意向調(diào)查顯示：今年黑龍江省大豆種植面積預(yù)計(jì)減少近10%。

　　哈爾濱市呼蘭區(qū)豆農(nóng)李志財(cái)：“去年種了50畝地黃豆，才掙了四五千塊錢(qián)，效益太低了。今年這兒些地都改種玉米了，不改不行了，因?yàn)榉N大豆不掙錢(qián)。”

　　黑龍江省大豆協(xié)會(huì)工作人員指出：黑龍江省是全世界大豆的原產(chǎn)地，僅大豆種源就有幾萬(wàn)種，種植面積、產(chǎn)量在全國(guó)具有舉足輕重的地位，保護(hù)黑龍江大豆產(chǎn)業(yè)就是保護(hù)全國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)：“黑龍江目前種植大豆的豆農(nóng)有1000萬(wàn)，如果轉(zhuǎn)到了玉米或者其他經(jīng)濟(jì)作物種植的話，整體就要影響到國(guó)家的糧食安全了，潛在的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)是很大的。”

附：美國(guó)大豆的補(bǔ)貼方式

美國(guó)作為世界上最大的大豆生產(chǎn)和出口國(guó),為保護(hù)大豆生產(chǎn)者的利益、提高大豆的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)采取了多種支持和保護(hù)政策。尤其是《2002年農(nóng)業(yè)法》生效以來(lái),美國(guó)實(shí)施的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)貸款補(bǔ)貼、貸款差價(jià)補(bǔ)貼、直接補(bǔ)貼和反周期補(bǔ)貼等具有扭曲貿(mào)易影響的補(bǔ)貼政策,使美國(guó)政府對(duì)大豆生產(chǎn)的補(bǔ)貼呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)。美國(guó)對(duì)大豆的巨額補(bǔ)貼,不僅進(jìn)一步擴(kuò)大了美國(guó)的大豆生產(chǎn),促進(jìn)美國(guó)大豆對(duì)世界市場(chǎng)的傾銷(xiāo),而且打壓了世界市場(chǎng)價(jià)格,嚴(yán)重影響了那些不具備補(bǔ)貼能力的發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)民增收。

補(bǔ)貼措施：

根據(jù)美國(guó)《2002年農(nóng)業(yè)法》關(guān)于大豆的補(bǔ)貼措施,美國(guó)政府為大豆生產(chǎn)提供的補(bǔ)貼主要可分成兩類(lèi):一類(lèi)是直接補(bǔ)貼,即直接提供給大豆生產(chǎn)者的補(bǔ)貼,主要包括市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)貸款補(bǔ)貼、貸款差價(jià)補(bǔ)貼、直接補(bǔ)貼和反周期補(bǔ)貼等。另一類(lèi)是政府提供的一般服務(wù)支持,包括提供對(duì)大豆的研究、技術(shù)推廣、病蟲(chóng)害防治、檢測(cè)檢驗(yàn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保等方面的支持。后者對(duì)市場(chǎng)的扭曲作用較小.
1 市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)貸款補(bǔ)貼和貸款差價(jià)補(bǔ)貼。自1933年羅斯福新政以來(lái),美國(guó)政府就向農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)貸款支持,這已成為美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的基石。美國(guó)豆農(nóng)在每個(gè)作物年度都有權(quán)獲得生產(chǎn)援助貸款,根據(jù)大豆的貸款率①和申請(qǐng)貸款的大豆抵押量來(lái)獲得貸款金額。《1996年農(nóng)業(yè)法》中,大豆的貸款率是5. 26美元/蒲式耳②,貸款期限為9個(gè)月。當(dāng)豆農(nóng)還貸時(shí),如果市場(chǎng)上的大豆價(jià)格低于貸款率,那么,豆農(nóng)無(wú)需還清全額貸款,只需按當(dāng)?shù)氐墓純r(jià)格( Posted County Prices,PCPs) ③還款,貸款率和農(nóng)民實(shí)際償還率(當(dāng)?shù)氐墓純r(jià)格)之間的差額,就是政府付給農(nóng)民的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)貸款補(bǔ)貼(Marketing Loan Gain, MLG) 。豆農(nóng)也可以不申請(qǐng)貸款,而直接申請(qǐng)的貸款差價(jià)補(bǔ)貼(Loan Deficiency Payments, LDP) 。貸款差價(jià)補(bǔ)貼是貸款率超出當(dāng)?shù)毓純r(jià)格的部分,與每單位大豆所獲得的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)貸款補(bǔ)貼的金額相同。《2002年農(nóng)業(yè)法》將大豆的貸款率由《1996年農(nóng)業(yè)法》的5. 26美元/蒲式耳調(diào)整為5. 00美元/蒲式耳④。
2. 固定直接補(bǔ)貼。《2002年農(nóng)業(yè)法》規(guī)定向大豆提供固定直接補(bǔ)貼( Fixed Direct Payment) ,此前的農(nóng)業(yè)法對(duì)大豆沒(méi)有提供固定直接補(bǔ)貼。《2002年農(nóng)業(yè)法》確定,大豆的直接補(bǔ)貼率是0. 44美元/蒲式耳。
3. 反周期補(bǔ)貼。《2002 年農(nóng)業(yè)法》為大豆提供了反周期補(bǔ)貼(Counter—cyclical Payments,CCP) 。該法案規(guī)定,單位產(chǎn)品的反周期補(bǔ)貼由兩個(gè)價(jià)格之差決定:一是目標(biāo)價(jià)格。大豆的目標(biāo)價(jià)格是5. 8美元/蒲式耳。二是有效價(jià)格。所謂有效價(jià)格,指當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于貸款率時(shí),有效價(jià)格等于全國(guó)平均市場(chǎng)價(jià)格與直接補(bǔ)貼率之和;當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于貸款率時(shí),有效價(jià)格等于貸款率與直接補(bǔ)貼率之和。2002年以來(lái),由于大豆價(jià)格回升,美國(guó)大豆的反周期補(bǔ)貼額度相對(duì)較少。

效應(yīng)：
1 從1998年開(kāi)始,美國(guó)大豆的單位生產(chǎn)成本已經(jīng)高于其單位收入,而且1998年至2001年,美國(guó)大豆的單位收入不斷下降,成本與收入的差距越來(lái)越大 。如果沒(méi)有美國(guó)政府對(duì)豆農(nóng)的補(bǔ)貼,豆農(nóng)從市場(chǎng)上獲得的收入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)其對(duì)大豆生產(chǎn)所投入的成本。從1999年9月到2001年8月,美國(guó)大豆生產(chǎn)者接受的市場(chǎng)價(jià)格比單位生產(chǎn)成本平均低30%。1998年到2002年,美國(guó)平均每公頃大豆累計(jì)的全部市場(chǎng)收入比累計(jì)的全部生產(chǎn)成本低675美元。但與此相反的是,美國(guó)大豆種植面積不減反增,從1997年的2833萬(wàn)公頃增長(zhǎng)到2000年的3006萬(wàn)公頃。

2 國(guó)際農(nóng)業(yè)政策理事會(huì)( IATP, 2004)的分析表明, 1998～2003年,美國(guó)大豆的出口價(jià)格一直低于其出口成本(見(jiàn)表9) 。其中, 1999～2002年的出口傾銷(xiāo)程度平均高達(dá)24%。可見(jiàn),盡管美國(guó)大豆出口成本高于出口價(jià)格,出口無(wú)利可圖,但由于補(bǔ)貼的作用,美國(guó)大豆出口仍然能夠保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。

影響：
1 美國(guó)國(guó)內(nèi)大豆補(bǔ)貼所產(chǎn)生的大豆超額供給,對(duì)世界市場(chǎng)大豆價(jià)格形成打壓作用,壓低世界市場(chǎng)大豆價(jià)格,影響了世界其他大豆生產(chǎn)國(guó)農(nóng)民種植大豆的收入。壓低中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大豆價(jià)格。中國(guó)自1996年起全面放開(kāi)大豆市場(chǎng),大豆進(jìn)口從1996年的111萬(wàn)噸,增加到2004年的2023萬(wàn)噸,已超出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量20%。其中,美國(guó)大豆占中國(guó)進(jìn)口量的40%以上。由于美國(guó)大豆補(bǔ)貼壓低了國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格,從而壓低了中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大豆價(jià)格。1998～2001年,中國(guó)大豆價(jià)格不斷下降,每噸批發(fā)價(jià)從1997 年的3104 元下降到2001 年的2074元,下降幅度達(dá)33%。

2 影響大豆主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收。由于美國(guó)的巨額大豆補(bǔ)貼壓低了世界市場(chǎng)價(jià)格,通過(guò)進(jìn)口鏈條傳導(dǎo)到中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng),直接影響到中國(guó)農(nóng)民增收。仍以1998～2001年為例,由于全球市場(chǎng)大豆價(jià)格低迷,中國(guó)大豆畝均純收益呈下降的趨勢(shì)。1998年,大豆畝均純收益為64元, 1999年下降到56元, 2001年降到歷史最低的33元(見(jiàn)表11) 。1998 ～2001 年,大豆畝均純收益平均為51 元,比1993～1997年下降59%。1999～2001年,中國(guó)主產(chǎn)區(qū)大豆出售價(jià)格平均為1800元/噸,年均大豆產(chǎn)量為1502萬(wàn)噸,美國(guó)大豆補(bǔ)貼每壓低價(jià)格1% ,就會(huì)使中國(guó)豆農(nóng)年收入減少2. 7億元。

3. 擠壓中國(guó)國(guó)產(chǎn)大豆生產(chǎn)。受巨額補(bǔ)貼的美國(guó)大豆進(jìn)口的激增已經(jīng)嚴(yán)重?cái)D壓中國(guó)國(guó)產(chǎn)大豆的市場(chǎng)空間。需要重視的是,隨著沿海地區(qū)外資主導(dǎo)的大型加工廠逐步取代內(nèi)地企業(yè),對(duì)國(guó)產(chǎn)大豆的采購(gòu)將進(jìn)一步萎縮。

引自 苗水清、程國(guó)強(qiáng)的《美國(guó)大豆補(bǔ)貼政策及其影響》
 

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