大豆自救的“互生悖論”

來源：21世紀網-《21世紀經濟報道》 作者：李銀

　　大豆自救的聲音，自2004年出現全行業虧損開始，至今不絕于耳。近日，大豆協會新的自救方案提出降低對外依存度，穩定并提高本土大豆產量，以應對轉基因大豆的沖擊。但這與現實，真是一個環環相扣的互生悖論。

　　農業部有關人士早在2007年就指出，中國大豆產業面臨的主要問題就是各自為戰，企業單獨進行，不利于市場競爭——價差存在，成本核算顯而易見，企業的選擇無可厚非。好吧，讓我們克服價差，讓本土大豆增產。應對之術是國家收購，本意收儲救市。但是藥勁不夠，未見成果。

　　2008年，面對國內外大豆價格的大幅下跌，為維護農民利益，國家在東北實行大豆政策性收儲措施。2009年國家繼續加大扶持政策，對國產大豆實行敞開收購，并對參與東北大豆收購的企業給予每噸160元的加工補貼。可是，國內外油粕價格節節下調，油廠利潤不佳，企業既然知道有補貼也是虧損，又如何對收購產生熱情？

　　國儲收購原本就是個靜態的存儲，沒有形成對國產豆的有效需求，其收購的同時蘊含的就是未來市場供給增加的風險，另一方面國儲收購的數量與東北大豆產量相比無疑杯水車薪，難以提振市場。更重要的是，由于進口大豆成本超跌，外商利用更低的進口成本，在大連國產豆類期貨進行套保避險，大豆、豆粕、豆油都成為其兌現利潤的場所，打壓了國產豆市場的價格體系，使得國儲收購的托市效應難以發揮。

　　說到補貼的數字，在過去十多年間，美國一直通過法案不斷調高對大豆產品的補貼。上世紀90年代初期，美國對大豆的補貼總額平均每年為8億－8.5億美元。《2002年農業法》生效后，大豆補貼進一步增加，2004年達50.5億美元之巨。這意味著，農民每生產1噸大豆得到的政府補貼，從1990年代初期的15.2美元，增加到2004年的59.1美元，大豆補貼率從6.5％增長到24％。正是高額的補貼讓美國的大豆在國際市場上暢通無阻，對國產非轉基因大豆形成了巨大的沖擊。

　　價格外低內高，大豆企業仍在進口大豆，豆農積極性如何調動？如何實現本土增量生產？大豆產業背后涉及到的是4000多萬豆農的就業及糧食安全，政策制定也應從貿易、投資等整個產業體系的發展來考慮。看看我們的產業鏈上的主管部門分布：大豆業生產由農委負責，加工由發改委負責，銷售則歸工商……整個產業鏈問題的解決，需要這些部門通力合作。但是，為何多年后得到的是黑龍江大豆協會負責人的一句話——“各主管部門仍是整體脫節”。

　　原本，2007年3月25日大豆協會組織起來的時候，倒還真讓豆農們和觀察者心中一喜，以為可借此結束這個產業自生自滅的狀態。然而這個自愿非營利性組織在多年后抱怨：“誰都可以不理我們，我們對誰也都約束不了，整個產業處于自生自滅的狀態。”協會想牽頭協調解決的問題都沒能實現。大豆自救，已經成為保障油料安全供給、保障豆農利益、保障民族產業存續的關鍵。救助之策，已如箭在弦；然，路在何方？內生的矛盾尚未理順，何來攘外？

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