通過反腐敗來強化中央權威
 
——2006年中國反腐敗歲末盤點之一
 

邵道生 

二十余年“業余性的專業研究反腐敗”的生涯，讓我養成了一到年底就情不自禁去思考一年來反腐敗狀況的“習慣”，對我個人來說似乎是一種“多余”，對社會來說卻是平添了一份“熱鬧”。

那么，2006年的中國反腐敗有什么特點呢？

應該說，2006年的中國反腐敗是一個很有特色、很有成效、很值得人們總結的一年，總體特征是：治表治本同時有條不紊地進行，堅定地、理性地、扎實地反腐敗將中國社會的反腐敗斗爭推向了一個新的深度。廣大人民由衷地認同、贊同、擁護一系列的反腐敗措施，其中最讓人吃驚的、值得書上一筆的，那就是通過反腐敗大大地強化了中央權威。

應該說，十六大以來整個社會反腐敗形勢是一天天地向人民希望的方向發展著，但是，就各地的反腐敗形勢來看是很不平衡的，有的地方差距還是不小的。總的存在問題是：有些地區反腐敗的阻力還比較大，“中間梗阻”（政治學叫“貫徹危機”）現象比較地嚴重。中紀委一年一度的反腐敗公報，對反腐敗應該反什么、怎樣反，都規定得清清楚楚、明明白白，然而好好的中央精神一到有的地方就走樣，就打折扣，軟泡硬摩的有之，將中央精神歪曲者有之，“遇著黃燈搶著走，遇著紅燈繞著走”，什么令不令的，“你有政策我就有對策”，有的竟然持“我就是不辦你能將我怎么樣”的“死豬不怕燙”態度……廣大人民為什么對當今的反腐敗發展趨勢不甚滿意？重要原因之一，就在于對這些地方存在政令不通，“中間梗阻”比較嚴重，中央精神就就自然貫徹不了了。

是不是這些地方真的是一幅“百官共廉”的“風景這邊獨好”？真的是沒有什么腐敗可反的？非也！這是天大的鬼話。當中國的腐敗從上世紀九十年代的“商品流量領域的腐敗”轉變為“資本存量領域的腐敗”，“權力資本腐敗”成為各地的主要形式，如“國企改制中的腐敗”、“農村圈地運動中的腐敗”、“城市拆遷運動中的腐敗”、“大型建筑工程中的腐敗”和“金融領域中的腐敗”、“股市中的黑金操作中的腐敗”等成為各省市共同的腐敗形式。鑒于 “特殊利益集團”的“利益搏弈”一下子使我國的腐敗進入了高發期、頻發期，腐敗呈現出以下這些特征來：（1）面大、范圍廣，（2）量大，十幾萬、幾十萬只是“小弟弟”，動輒百萬、幾百的，千萬、幾千萬的則屢見不鮮（3）“權力壟斷”+“市場壟斷”形成的箱黑箱操作非常嚴重；（4）腐敗者的“層次高”，腐敗越來越顯示智能化特點；（5）以利益均沾為主要特色的“窩案、串案（腐敗團伙）非常嚴重；（6）腐敗分子攜款外逃的現象觸目驚心……

對各地來說，以上的特點是“共性的”，稍大一些的地區都逃不脫這些腐敗的制約。這就決定了，對絕大多數地方政府的反腐敗來說，根本不是什么有沒有可以反的問題，而是你究竟想不想反的，是真反還是假反或是裝模作樣地反。遺憾的是……為什么會有這個現象？抽象到最簡單的一點是：腐敗對執政黨是一場嚴重的“生死存亡”的斗爭，而對腐敗分子呢，它同樣是“生死存亡”的斗爭，兩個“生死存亡”碰撞在一起就決定了反腐敗是一件非常困難的和艱巨的，決定了“中間梗阻”和“反腐敗阻力”現象存在的必然性。

譬如，就以這次上海發生的社保資金的腐敗案來說，就是一個非常典型的、且很具有“歷史價值”的腐敗案。為什么這么說？（1）不僅有一批“地方性的高級干部”陷入了腐敗案中去，更為震驚的是中共政治局委員、上海市委書記陳良宇和正部級領導國家統計局原局長邱曉華落了馬，帶有一定的“破天荒性”；（2）盡管近十年來上海“光抓雞不殺猴”的反腐敗很不盡人意，但上海官方的宣傳、解釋卻是非常“到位”，而事實則是無情地粉粹了他們的烏托幫；（3）這次若是沒有中紀委的強力加入，要想讓陳良宇來抓，肯定又是走過場的；（4）上海社保基金腐敗案將當代權力資本腐敗的用“國家資本”來制造“億萬超級富翁”暴富的秘密徹底地暴露了出來，活龍活現地表現出“權力資本腐敗”的特點來，真的是觸目驚心啊，真的是一個具有超級教育意義的腐敗案件；（5）此外，它還無情揭示出“地方上的腐敗利益集團”形成的“新模式”：即“不法奸商”+“神秘的關系資源”+“難以撼動的權力背景”……

總之，由于二十余年來腐敗的發展、泛濫，在某些地方“腐敗勢力”已經形成了氣候，“地方腐敗保護主義”思潮亦在抬頭。一些地方要員（甚至包括像陳列良寧這樣的“封疆大吏”）為實現“自己的利益”、“自己家族的利益”、“自己一伙人的利益”、“自己地區的利益”的“最大化”，在自己權力能控制的一畝三分地的地方大搞獨立王國，敢于對中央精神“層層截留”，敢于對中央政策“曲解規則”，敢于對中央文件下達所謂“補充文件”，敢于對中央的指示改頭換面……

鄧小平同志曾說過這兩句話：“黨中央、國務院沒有權威，局勢就控制不住”、“我們要定一個方針，就是要在中央統一領導下深化改革。”如果各省的“諸侯”都像陳良宇那樣目無中央，我行我素，反腐敗能進行到底嗎？人民能滿意嗎？其結果肯定是“局勢就控制不住”，肯定只會越反越腐。所以，這次中央以重拳、鐵拳、組合拳的手段解決“上海社保基金腐敗案和陳良宇問題”是強化中央權威的需要，是當今社會反腐敗的需要，億萬中國人民是無不拍手稱快的。

這次中央解決“上海社保基金腐敗案和陳良宇問題”至少有以下這個意義：（1）它再次向社會、向世界表達了中國政府在反腐敗問題上的決心和態度；（2）它再次表現了中國政府是說話算數的，還管你地位多高、資格多老，只要你腐敗了，肯定會將你送上歷史審判臺；（3）如今的反腐敗已經不是與單個的腐敗分子斗爭，而是與“腐敗利益集團”（“特殊利益集團”的一種）作斗爭，與更有權勢的腐敗保護傘作斗爭；（4）各省的領導應該像這次中央解決“上海社保基金腐敗案和陳良宇問題”那樣，濾一濾本省有沒有反腐敗的死角，在地市級有沒有像陳良宇這樣的保護傘，若有的話則要研究一下為什么，應該采取什么樣的措施，在與保持中央一致的大原則問題上其步調應該更快一點。

總之，“上海社保基金腐敗案和陳良宇問題”表明，要徹底反腐敗只有靠堅強的中央權威才能進行，而中央權威也只有通過鐵腕式的反腐敗才能得到強化和加強。

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