反腐敗在改革反思中有條不紊地前進

——2006年歲末中國反腐敗盤點之三
 

邵道生 

這幾年來，盡管一些“主流經濟精英”抵制、貶損對改革的反思，甚至將“反對改革”的屎盆子往反思者的頭上扣過去，有的甚至還聲稱“廣大的弱勢群體是改革的反對者”，但是，以中國互聯網為先鋒，對改革掀起了一陣又一陣的改革反思的熱浪，矛頭直刺“主流經濟精英”種種錯誤理論要害，在相當程度上起到了撥亂反正的作用，改變了社會輿論的重心，有的甚至還引起了高層的關注，動搖了“主流經濟精英”們昔日的那種不可一世的“話語權”，有的高掛“免戰牌”，早幾年的“英姿颯爽”完全不見綜影，剩下的便是狼狽不堪的了，應該說，2006年對改革的反思劃上了一個圓滿的句號。

我從來都不認為改革是中國腐敗的發展、泛濫之因，恰好相反，中國社會不改革只能是死路一條，走改革發展之路是絕對不能動搖的。但是，20余年研究中國腐敗的實踐告訴我，中國腐敗的發展、泛濫與那些打著改革旗號的“壞改革”、“假改革”、“偽改革”、“打著羊頭買狗肉的改革”是密切聯系在一起的。譬如，農村要不要改革？當然要改革，但是“農村的圈地運動”這類“改革”卻是“壞改革”，一下子將4000萬農民變成了“三無農民”能這樣改革嗎？國企要不要改革？當然要改革，但是它卻是問題多多的“問題改革”，國有資產的大量流失和將數千萬“3040代”工人變成了失業工人，能這樣改革嗎？教育、醫療、房產要不要改革？當然要改革，然而這類改革卻使“上學難、看病難、買房難”居然成了壓在廣大百姓身上的“新的三座大山”，能這樣改革嗎？……所以，改革不能良銹不分、好壞不分、真假不分。

那么，為什么這些“壞改革”、“假改革”、“偽改革”、“打著羊頭買狗肉的改革”能一下子鋪開來、成為社會的一種“時尚”呢？我想主要還是“利益的誘惑”實在太大，誰都試圖搶占利益的最高點，而“有權的腐敗分子”和“有錢的不法奸商”利用的權力優勢和金錢優勢所結成的“腐敗利益集團”，則是最大程度地利用了原有制度中的一些弊端，祭出了誰都不敢反對“發展是硬道理”的大旗，“雇傭”了一批唯利是圖的“主流經濟精英”作“輿論吹鼓手”，結果呢？這個“腐敗利益集團”最大程度地侵吞了改革成果，成為前幾年改革成果的“最大受益者”，而廣大百姓呢？有的成為“絕對貧困者”，有的則成為“相對貧困者”，腐敗亦趁機發展蔓延起來，社會嚴重的“兩極分化”成為保持社會穩定的攔路虎，譬如，波士頓咨詢公司10月17日發表的《2006全球財富報告》中有二個數字值得重視：一是“在中國大陸，富有家庭的管理資產額2005年比2004年增長18％，0.4％（約150萬）的家庭占有了70％的財富”；另一個數字是關于基尼系數的，盡管在基尼系數的測算結果上表現有差距，但所有的數字均已超過國際警戒線值0.4，最高的基尼系數估算值達到了0.5。

應該說，這幾年來的改革反思是很有成效的，2006年的反腐敗就是在整個社會取得了以下這幾個對改革的“共識”而開展的：（1）改革必須進行下去，絕對不能動搖；（2）中國的改革必須是健康的改革，必須徹底拋棄那些“壞改革”、“假改革”、“偽改革”、“打著羊頭買狗肉的改革”；（3）改革的成果必須讓廣大人民共享，要切切實實保護廣大群眾的利益；（4）要深化改革就不能僅僅聽也西方自由經濟黨派武裝起來的“主流經濟精英”獨家的；（5）堅決的、徹底的反腐敗是保證改革健康進行的基礎，而高效率的反腐敗也只有在深化改革中才能完成?？偟膩碚f，2006年的反腐敗就是在對改革反思中達成的“共享”而昂首闊步前進的，它顯示有以下這幾個特點。

一是在繼續批判那些“壞改革”、“假改革”、“偽改革”、“打著羊頭買狗肉的改革”的所謂“理論”從理論上清本正源。譬如，那個以損害、3000萬（4050）廣大工人基本生、工作權和侵犯國有資產為基本特點的所謂“代價論”、“靚女先嫁論”、“冰棍論”、“爛蘋果論”和“社會財富向精英傾斜論”等）的同時，強化了整個對反腐敗的力度，用反腐敗來促改革理論的發展，做到改革與反腐敗兩不誤。

二是用改革解決反腐敗深層次問題，用探索的辦法去解決反腐敗實踐中出現的難點、焦點。譬如，誰都知道作為當今社會反腐敗領導者、指揮者、執行者的紀委在反腐敗的地位，從來都沒有懷疑中紀委在其中的作用及其功能，然而一到地方呢？有的紀委之作用和功能就大大地被打了一個折扣，什么原因？紀委與地方黨委的領導體制問題，當地方紀委書記是由地方黨委任命并在其“雙重領導”下，其作用和功能受到一定的削弱那是一種非常正常的現象，這就“逼使”必須在這個問題上進行膽大膽進行探索，具體措施有：（1）“空降”紀委書記到省一級；（2）在一些地方、部門、領域進行“垂直領導”；（3）地方紀委書記的異地調動；（4）將不稱職的紀委書記“拿下”；（5）當然中央和省市級的巡視組制度的建立亦“彌補”了現行體制中的一些缺點等等。

三是深入創新體制，開展反腐敗治本抓源頭工作。2006年的反腐敗堅決貫徹十六大的“把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題”的要求，有條不紊地、扎實地狠抓、落實反腐敗“治本抓源”的10大措施，如軍隊、武警和政法機關與所辦經營性企業徹底脫鉤，中央黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業脫鉤；縣以上行政執法部門實行“收支兩條線”管理；地級以上城市建立的有形建筑市場規范行政審批；財政管理和干部人事制度深化改革；開展領導干部經濟責任審計工作；實行政府采購制度；擴大基層民主，全面實行村務、廠務和政務公開；進一步完善和加強黨內監督；實行領導干部公開選拔、任前公示和競爭上崗制；加強新聞輿論監督。應該看到，在這個問題上是全方位的、多領域的、整體性推進的，而且首先是在腐敗易發多發的重點領域和重點部位進行改革，這就大大地克服我們已有的體制、機制、法制中存在的弊端，因而在一些領域的職務犯罪得到遏制，發案率有所下降，反腐敗斗爭亦呈現出健康有序、穩步推進的良好勢頭。

總之，經過了這幾年的全民性反思，讓我們更清楚地知道腐敗發展、泛濫的主要原因，也讓我們更清楚認識到了深化改革與反腐敗之間的關系：反腐敗只有在深化改革中才能得到長足的發展，而反腐敗中存在的深層次的問題也只有在深化改革中得到解決，2006年的中國反腐敗斗爭在改革反思中有條不紊地、扎實地前進著。

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