中國(guó)的戰(zhàn)略性能源困境

    

    美刊《當(dāng)代歷史》2006年第4期刊登了英國(guó)漢普郡大學(xué)教授邁克爾•T．克拉里題為《為東方巨龍補(bǔ)充能量：中國(guó)的戰(zhàn)略性能源困境》的文章。該文認(rèn)為，對(duì)中國(guó)而言，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須得到能源供應(yīng)方面的支持，因此中國(guó)政府必須在全球?qū)ふ倚碌哪茉垂?yīng)方。但是，許多全球最豐富的能源供應(yīng)來(lái)源已為西方能源公司所控制，這是中國(guó)面臨的艱難困境。由對(duì)境外石油的競(jìng)爭(zhēng)而引起的爭(zhēng)議將在中美關(guān)系中越來(lái)越突出，其重要性可能超過(guò)臺(tái)灣問(wèn)題和中美貿(mào)易逆差等問(wèn)題。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該為渴求能源的中國(guó)在談判桌上保留席位，中國(guó)發(fā)展清潔燃煤技術(shù)和開(kāi)發(fā)替代性的能源如生物燃料、風(fēng)能、太陽(yáng)能和水能等的必要性也日益迫切。文章內(nèi)容如下。
    中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第十一個(gè)五年規(guī)劃（2006—2010年）僅設(shè)定了兩個(gè)具體的量化目標(biāo)：人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）到2010年達(dá)到2000年的兩倍，每單位GDP的能源投入比2000年下降20%。
    在某種意義上，這些雄心勃勃的目標(biāo)突出了中國(guó)決策者在今后幾年中將面臨的主要困境。盡管共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人想穩(wěn)步改善普通中國(guó)人的生活水平和生活方式，據(jù)此以保證人民對(duì)其政權(quán)的支持（或接受），但是要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)目標(biāo)需要大幅增加能源，他們必須以某種方式找到增加能源供應(yīng)的方法。隨著近期能源價(jià)格的上漲以及各方對(duì)未來(lái)全球石油存量是否充足越來(lái)越擔(dān)憂，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將不得不如履薄冰般地采取行動(dòng)，以協(xié)調(diào)這些相互競(jìng)爭(zhēng)并且很艱巨的目標(biāo)。
    對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人而言，獲取實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展及滿足消費(fèi)者需求所需的額外能源供應(yīng)既要面對(duì)經(jīng)濟(jì)方面的挑戰(zhàn)，也要面對(duì)政治上的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)方面的挑戰(zhàn)源自獲取額外能源供應(yīng)所需的龐大的經(jīng)濟(jì)投入：將不得不興建上百座也許上千座新的發(fā)電廠，同時(shí)還需要興建無(wú)數(shù)煉油廠、天然氣輸送設(shè)施、煤礦和水電大壩，這些設(shè)施總價(jià)值達(dá)幾十億美元。
    中國(guó)將無(wú)法僅依賴國(guó)內(nèi)來(lái)源來(lái)滿足其未來(lái)的能源需求，而不得不從國(guó)外獲取越來(lái)越多的石油和天然氣——其中許多來(lái)源地也是美國(guó)、歐洲和日本公司正急切地努力獲取的目標(biāo)。這一情況引發(fā)了政治上的挑戰(zhàn)。
    老牌工業(yè)國(guó)長(zhǎng)期都在世界能源消費(fèi)中占據(jù)最大的份額。最近至 1990年，這些國(guó)家的消費(fèi)量占據(jù)了全球能源使用總量的3／4。但是現(xiàn)在它們面臨著來(lái)自亞洲新興工業(yè)化國(guó)家的日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)。印度、韓國(guó)、東南亞國(guó)家和中國(guó)臺(tái)灣已經(jīng)開(kāi)始像前述國(guó)家一樣在全球范圍內(nèi)尋找額外資源——而到目前為止，在新興國(guó)家中最大的能源消費(fèi)國(guó)是中國(guó)。
    由此導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)正在抬高全球能源價(jià)格并使主要能源進(jìn)口國(guó)之間出現(xiàn)劇烈的地緣政治摩擦。在某些情況下，這種摩擦表現(xiàn)為令人擔(dān)憂的軍事沖突，因?yàn)榛ハ鄶硨?duì)的能源尋求國(guó)向可能成為其能源供應(yīng)方的國(guó)家提供各種形式的軍事援助，這種做法也加劇了地區(qū)緊張局勢(shì)和武裝對(duì)抗。雖然中國(guó)在這種地緣政治競(jìng)爭(zhēng)中是后來(lái)者，它同伊朗、蘇丹、烏茲別克斯坦和委內(nèi)瑞拉等國(guó)之間所發(fā)展的能源和軍事關(guān)系已經(jīng)成為中美關(guān)系中讓人非常頭疼的問(wèn)題。
    使整個(gè)局面更為復(fù)雜的是中國(guó)的能源使用量激增對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的影響。因?yàn)橹袊?guó)想主要依靠國(guó)內(nèi)的能源供應(yīng)，使其在整個(gè)能源需求結(jié)構(gòu)中占到盡可能大的份額，也因?yàn)橹袊?guó)擁有的惟一儲(chǔ)量豐富的能源資源就是煤炭，所以，中國(guó)政府的未來(lái)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)需要大幅增加煤炭的使用量——從2002年的14億噸提高到2025年預(yù)計(jì)的32億噸。如果該預(yù)測(cè)被證明是準(zhǔn)確的，而且如果中國(guó)的公用事業(yè)部門繼續(xù)使用現(xiàn)有的燃煤技術(shù)，那么，中國(guó)將在2025年以前超過(guò)美國(guó)成為世界上最大的二氧化碳（導(dǎo)致氣候變化的氣體）排放國(guó)。只有說(shuō)服中國(guó)限制其煤炭消耗或大規(guī)模采用清潔燃煤技術(shù)，才可能扭轉(zhuǎn)環(huán)境中溫室氣體大量劇增的局面。
    中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人怎樣權(quán)衡這些相互競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)和相互沖突的利益將被證明是中國(guó)在今后多年將面臨的最大考驗(yàn)之一。同時(shí)，中國(guó)在能源方面的行為將引起美國(guó)、歐洲、日本和世界上其他國(guó)家和地區(qū)在政治和環(huán)境方面的擔(dān)憂。

                                   總體趨勢(shì)

    正如人們可能預(yù)期的那樣，中國(guó)由于人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快而開(kāi)始陷入能源困境，盡管中國(guó)國(guó)民人均能源使用量比美國(guó)和其他高度發(fā)達(dá)國(guó)家少得多——中國(guó)的人均能源消費(fèi)量相當(dāng)于每年1噸石油。而與之相較，美國(guó)的人均能源使用量相當(dāng)于每年8噸石油，但是，13億人的消費(fèi)總額勢(shì)必非常大。然而，比人口更重要的是中國(guó)飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，目前正以每年平均9%—10%的速度增長(zhǎng)。每增加一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都使能源需求出現(xiàn)相當(dāng)大的增長(zhǎng)，使中國(guó)的能源需求總量達(dá)到更高的水平。
    美國(guó)能源部提供的數(shù)據(jù)表明中國(guó)的能源需求有了驚人的增長(zhǎng)。在 1990年至2002年的 12年間，中國(guó)的能源凈使用量提高了60%，從2700萬(wàn)億英制熱單位（BTUS）提高到 4300萬(wàn)億英制熱單位。據(jù)預(yù)測(cè)將在2025年時(shí)再增長(zhǎng)153%，增至 10900萬(wàn)億英制熱單位。為了更清楚地了解這一增長(zhǎng)的規(guī)模和速度，讓我們想一想，在1990年時(shí)中國(guó)的能源使用量不足西歐國(guó)家總和的一半，而預(yù)計(jì)到2025年則比所有西歐國(guó)家的總和還高44%。
    為了滿足其大幅增長(zhǎng)的能源需求，中國(guó)的能源供應(yīng)部門不得不增加各種能源（包括石油、煤炭、天然氣、水電、核能及如太陽(yáng)能和風(fēng)能等可再生能源）的供應(yīng)量。正如我們所注意到的那樣，煤炭可能在中國(guó)凈能源供應(yīng)量的額外增長(zhǎng)中占最大的份額。但即使中國(guó)想要忽視大量使用煤炭作為能源在環(huán)境方面產(chǎn)生的后果，中國(guó)也無(wú)法僅僅依靠煤炭來(lái)滿足額外所需的全部能源。出于包括交通在內(nèi)的一些原因，中國(guó)也需要獲取更多的石油和天然氣，而整個(gè)局面也帶有了地緣政治的面貌。
    中國(guó)對(duì)石油的需求可能特別大。在中國(guó)，公路、航空、鐵路和海洋運(yùn)輸系統(tǒng)——該國(guó)規(guī)模龐大而迅速擴(kuò)張的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中增長(zhǎng)速度最快的部門——的主要燃料來(lái)源為石油產(chǎn)品。具體來(lái)說(shuō)，2001年中國(guó)公路上僅有 1450萬(wàn)輛登記在冊(cè)的汽車在行駛；預(yù)計(jì)這一數(shù)字到2030年將猛增至 1.3億輛。為了這些新增車輛，中國(guó)每年要修建約3萬(wàn)英里公路。中國(guó)還在興建和擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)以容納激增的國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸量。從1990年至 2002年，中國(guó)乘飛機(jī)的旅客人數(shù)從2700萬(wàn)增長(zhǎng)到8400萬(wàn)。
    汽車數(shù)量增加、更多旅客乘飛機(jī)出行僅僅意味著一個(gè)結(jié)果：對(duì)石油產(chǎn)品日益增加的需求。中國(guó)石油消費(fèi)的增長(zhǎng)率為每年4.5%，目前位列全球各國(guó)之首。假設(shè)這一速度持續(xù)不減，中國(guó)的能源消費(fèi)凈額將從2002年的每天520萬(wàn)桶提高到2025年的每天1420萬(wàn)桶。屆時(shí)，中國(guó)的石油消費(fèi)總量將超過(guò)美國(guó)以外的所有其他國(guó)家的總和。
    中國(guó)曾經(jīng)實(shí)現(xiàn)過(guò)石油的自給自足：早在1993年，中國(guó)每天的石油產(chǎn)量及消費(fèi)量約為300萬(wàn)桶。但是中國(guó)的石油產(chǎn)量?jī)H僅出現(xiàn)小幅增長(zhǎng)，到2004年才達(dá)到每天350萬(wàn)桶，而石油消費(fèi)量卻激增。由此，每年石油生產(chǎn)和消費(fèi)之間的缺口都變得更大——而中國(guó)能夠彌補(bǔ)這一日益擴(kuò)大的缺口的惟一辦法是增加石油進(jìn)口量。中國(guó)在2004年的石油進(jìn)口凈額為每天 320萬(wàn)桶，占其消費(fèi)總額的48%；預(yù)計(jì)到2025年，中國(guó)每天的進(jìn)口需求將達(dá)到 1070萬(wàn)桶，占其消費(fèi)量的75%。
    中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人和石油公司一直不斷在全球?qū)ふ倚碌氖蛠?lái)源，其目的就是為了獲取國(guó)外新增的石油產(chǎn)量，在某些情況下，是與對(duì)方簽訂長(zhǎng)期原油供應(yīng)合同，在其他情況下，則是收購(gòu)國(guó)外油田的股份。

                                    尋找石油

    美國(guó)的觀察員不確定中國(guó)政府在多大程度上直接監(jiān)督著中國(guó)石油公司并購(gòu)國(guó)外石油公司的交易，據(jù)說(shuō)中石油、中石化和中海油是自主經(jīng)營(yíng)的盈利企業(yè)，并且獨(dú)立經(jīng)營(yíng)其國(guó)際業(yè)務(wù)。然而，中國(guó)政府在這些公司中持有很多股份，從 80%到 90%不等，并且這些公司的高層領(lǐng)導(dǎo)也由政府任命。國(guó)有銀行向這些公司發(fā)放低息貸款，而且中國(guó)外交部門經(jīng)常在這些公司就勘探和開(kāi)采權(quán)與其他國(guó)家進(jìn)行的談判中給予協(xié)助。
    盡管中國(guó)官員從未明確表明他們對(duì)這些大石油公司的海外業(yè)務(wù)施加影響的目的，但他們的意圖很明顯：使更多國(guó)家向中國(guó)提供石油和天然氣，并且在可能的情況下，獲得對(duì)關(guān)鍵的境外能源儲(chǔ)備的直接所有權(quán)。1996年，中國(guó)進(jìn)口石油中的70%僅來(lái)自三個(gè)國(guó)家：印度尼西亞、安曼和也門。到2003年，中國(guó)已同更多的供應(yīng)國(guó)建立了聯(lián)系，這些國(guó)家包括沙特（提供中國(guó)石油進(jìn)口量的17%）、伊朗（14%）、安哥拉（11%）和蘇丹（5%）。為了尋找其他油氣來(lái)源，中國(guó)官員跑遍了全球，同巴西、加拿大、厄瓜多爾、哈薩克斯坦、尼日利亞、俄羅斯和委內(nèi)瑞拉達(dá)成供應(yīng)協(xié)議并向其購(gòu)買開(kāi)采權(quán)。
    中國(guó)正在努力拓寬其獲得國(guó)外能源的渠道，這一點(diǎn)本身并非國(guó)際關(guān)系中產(chǎn)生摩擦的根源。畢竟，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本和其他石油進(jìn)口國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)就在為獲取境外石油產(chǎn)區(qū)的開(kāi)采權(quán)而相互競(jìng)爭(zhēng)，并且已經(jīng)設(shè)法通過(guò)（相對(duì)）友好的方式瓜分了可獲得的資源。中國(guó)可能是這一競(jìng)爭(zhēng)中的后來(lái)者，但是目前的做法與其他尋求石油資源的國(guó)家也沒(méi)有顯著差異。實(shí)際上，喬治•W．布什總統(tǒng)于 2001年 5月  17日宣布的“國(guó)家能源政策” 中要求美國(guó)外交官像中國(guó)官員一樣，在尋求國(guó)外能源時(shí)采取同樣的外交手段。
    在全球石油供應(yīng)國(guó)日益擴(kuò)大的情況下，中國(guó)可能會(huì)動(dòng)用其大量的現(xiàn)金儲(chǔ)備購(gòu)買所需能源。然而，這一局面會(huì)面臨兩個(gè)問(wèn)題。首先，越來(lái)越多的跡象表明，全球石油供應(yīng)的增長(zhǎng)雖然很快，但還是不足以與日益增長(zhǎng)的全球石油需求保持同步。其次，許多全球最豐富的能源供應(yīng)來(lái)源已為西方能源公司或由生產(chǎn)國(guó)所擁有的國(guó)有石油公司所控制，這迫使中國(guó)到邊緣地區(qū)尋求發(fā)展機(jī)遇。

                                    競(jìng)爭(zhēng)加劇

    幾十年來(lái)，世界石油供應(yīng)的增長(zhǎng)是緊跟國(guó)際需求的穩(wěn)步上升的步伐的，這使得全球經(jīng)濟(jì)在過(guò)去的60年中大幅擴(kuò)張，也使包括中國(guó)、印度、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣在內(nèi)的這些亞洲經(jīng)濟(jì)引擎得以崛起。但是，最近，人們對(duì)于石油工業(yè)在繼續(xù)支撐全球需求方面的能力是否能跟得上石油供應(yīng)的增長(zhǎng)速度產(chǎn)生了嚴(yán)重懷疑。雖然一些能源分析師堅(jiān)持認(rèn)為這并不是問(wèn)題，全球石油供應(yīng)仍將根據(jù)需求情況繼續(xù)增長(zhǎng)，但另一些分析師認(rèn)為，全球石油供應(yīng)的增長(zhǎng)速度將很快放緩并最終歸零（一種被稱作石油產(chǎn)量“峰值”的狀態(tài)），隨后石油供應(yīng)將開(kāi)始緊縮。
    直到最近，大多數(shù)石油公司的管理人員和政府的能源專家都與相信石油產(chǎn)量達(dá)到峰值的時(shí)刻仍很遙遠(yuǎn)的人士意見(jiàn)一致。但是，最近，有些人明顯拋棄了這種一致的意見(jiàn)。例如，雪佛龍公司的首席執(zhí)行官大衛(wèi)•奧雷里曾在刊登在主流報(bào)紙上的整版廣告上簽名，表示對(duì)在未來(lái)能否獲得石油很擔(dān)憂。廣告詞中說(shuō)：“有一件事情很清楚，石油唾手可得的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了。”
    現(xiàn)在無(wú)法預(yù)測(cè)在今后幾十年里究竟能獲得多少石油以滿足人們預(yù)期會(huì)出現(xiàn)的需求。美國(guó)能源部宣稱，到2025年市場(chǎng)上會(huì)有足夠的石油供應(yīng)以滿足所預(yù)測(cè)的每天1.19億桶石油的需求。比目前的水平每天增加了 3500萬(wàn)桶到 3600萬(wàn)桶。如果這一預(yù)測(cè)被證明是正確的，將有足夠的石油供應(yīng)來(lái)滿足中國(guó)的預(yù)期需求——每天1420萬(wàn)桶，以及美國(guó)所尋求的每天2730萬(wàn)桶，西歐的每天 1490萬(wàn)桶和日本的每天680萬(wàn)桶。在這一令人愉快的情況下，油價(jià)將保持相對(duì)穩(wěn)定而嚴(yán)重的石油緊缺也將得到緩解。
    不幸的是，考慮到雪佛龍公司的大衛(wèi)•奧雷里先生和其他持懷疑態(tài)度的人士提到的顧慮，誰(shuí)也無(wú)法相信這一方案能獲得成功。其實(shí)，更加謹(jǐn)慎的假設(shè)是：全球石油供應(yīng)的增長(zhǎng)不足以滿足預(yù)期的需求；因油價(jià)將大幅上漲而產(chǎn)生的對(duì)任何可能的石油供應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)將更為激烈和尖銳。一定要在這一背景下審視中國(guó)（以及印度、韓國(guó)和其他正崛起的亞洲經(jīng)濟(jì)體）為獲取更多的石油供應(yīng)而作出的努力。
    這種情況會(huì)怎樣發(fā)生無(wú)法被精確地預(yù)見(jiàn)，可是我們已經(jīng)能看到一些初期的跡象。一是價(jià)格：隨著中國(guó)和印度成為已經(jīng)非常擁擠的能源市場(chǎng)上越來(lái)越重要的參與者，石油價(jià)格的上漲速度甚至比一年前預(yù)測(cè)的速度都要快很多。在2005年 1月，美國(guó)能源部預(yù)測(cè)在 2005年至 2025年期間，石油價(jià)格將上漲至每桶30至35美元不等。今年1月，它將對(duì)這一時(shí)期的預(yù)測(cè)調(diào)高至每桶50至 55美元。
    更令人擔(dān)心的是，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)2005年6月中海油收購(gòu)優(yōu)尼科公司（美國(guó)一家中等規(guī)模的石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)）的舉動(dòng)所作出的歇斯底里的反應(yīng)。盡管中海油的投標(biāo)價(jià)格比另一個(gè)有力競(jìng)標(biāo)人雪佛龍公司高出了20億美元，美國(guó)的立法者們卻被一家中國(guó)公司可能獲得對(duì)美國(guó)能源資產(chǎn)的控制這一事實(shí)激怒了，以至于他們?cè)诋?dāng)年8月的投票中為中海油的收購(gòu)設(shè)置了無(wú)法逾越的障礙，迫使其撤標(biāo)。優(yōu)尼科公司的油氣儲(chǔ)備大多數(shù)都位于亞洲，而且它在滿足美國(guó)能源需求方面發(fā)揮的作用可忽略不計(jì)這一情況并沒(méi)有使這些投票否決中海油競(jìng)標(biāo)的美國(guó)立法者改變主意。
    優(yōu)尼科事件最終不會(huì)對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生重大影響，中海油繼續(xù)收購(gòu)其他國(guó)家（包括尼日利亞）的石油資產(chǎn)。不管怎樣，這一事件表明國(guó)際上對(duì)石油資產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，也突出了這種可能性，即對(duì)能源的競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)使主要石油出口國(guó)之間的政治關(guān)系惡化。普櫻與格斯公司的分析師庫(kù)爾特•巴羅將優(yōu)尼科事件的特征總結(jié)為打響了圍繞著全球石油供應(yīng)而展開(kāi)的“新” 一輪戰(zhàn)爭(zhēng)。他對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》的記者談到：“中海油雖然在對(duì)優(yōu)尼科公司的競(jìng)標(biāo)中失敗了，但是它將會(huì)繼續(xù)收購(gòu)海外的能源資產(chǎn)，以支持中國(guó)日益增長(zhǎng)的能源需求。”
    這種說(shuō)法看起來(lái)或許過(guò)于夸張了，但是由于這對(duì)美國(guó)自己的重要能源供應(yīng)構(gòu)成了威脅，所以對(duì)于那些將中國(guó)熱切地尋求境外石油資產(chǎn)的做法看作涉及“國(guó)家安全” 事務(wù)的國(guó)會(huì)議員而言，這種說(shuō)法并不夸張。

                                  其他的擔(dān)憂

    在獲取逐漸減少的石油供應(yīng)方面的競(jìng)爭(zhēng)變得日益激烈，由此引起摩擦的可能性因以下情況而變得更大：在世界上儲(chǔ)量最豐富的油田中，許多已被西方的大石油公司或出產(chǎn)國(guó)的國(guó)有公司控制（如沙特阿拉伯的阿拉伯—美國(guó)石油公司和科威特石油公司）。中東地區(qū)大部分國(guó)家的石油生產(chǎn)由國(guó)有石油公司控制，而西方國(guó)家的公司已在其他產(chǎn)油地區(qū)，如非洲撒哈拉以南地區(qū)和里海盆地等地區(qū)占據(jù)了領(lǐng)導(dǎo)地位。
    中國(guó)的能源官員無(wú)疑很樂(lè)意在這些地區(qū)站穩(wěn)腳跟，但是因?yàn)榕c其競(jìng)爭(zhēng)的公司在這些地區(qū)的業(yè)務(wù)根深蒂固而受挫。例如，中海油和中石化試圖攜手收購(gòu)正在開(kāi)發(fā)卡沙干的石油儲(chǔ)備（位于哈薩克斯坦所屬的里海海域中）的財(cái)團(tuán)的1／6的股份時(shí)，該財(cái)團(tuán)最早的成員，包括艾克森—美孚、荷蘭皇家／殼牌和科諾科—菲利浦，行使了“優(yōu)先購(gòu)買權(quán)”，將這兩家中國(guó)公司排除在外，自己購(gòu)得了這些股份。
    在被以這種方式排除在許多更為誘人的產(chǎn)油區(qū)之外以后，中國(guó)就選擇了看似惟一向自己開(kāi)放的道路：到邊緣地區(qū)以及像伊朗、蘇丹和烏茲別克斯坦這樣的國(guó)家尋求石油儲(chǔ)備。
    中國(guó)在蘇丹的地位尤其值得注意。中石油目前在蘇丹國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的石油生產(chǎn)企業(yè)——大尼羅河石油經(jīng)營(yíng)公司中擁有40%的股份，并在蘇丹的其他油田持有大量股份；該公司在蘇丹海上修建了一條從蘇丹南部通往蘇丹港的一條930英里長(zhǎng)的管道，還在卡沙干興建了一座煉油廠。中石化則幫助伊朗修建從里海至德黑蘭的管道并且參與該國(guó)天然氣儲(chǔ)備的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
    中國(guó)已經(jīng)跟被認(rèn)為與美國(guó)不友好的國(guó)家建立了如此緊密的聯(lián)系，這一事實(shí)在華盛頓看來(lái)非常具有挑釁性。但是，在努力鞏固與這些石油供應(yīng)國(guó)的關(guān)系時(shí)，北京還向這些國(guó)家提供軍事和外交援助，這使華盛頓更為惱火。在2006年當(dāng)國(guó)會(huì)下令對(duì)中國(guó)的能源政策進(jìn)行審議時(shí)，美國(guó)能源部發(fā)現(xiàn)，“在烏茲別克斯坦、蘇丹和緬甸這樣的國(guó)家，中國(guó)公開(kāi)支持這些由于侵犯人權(quán)、支持恐怖主義或擴(kuò)散核武器而在全球范圍內(nèi)遭到反對(duì)的政權(quán)”，“作為長(zhǎng)期趨勢(shì)，中國(guó)在這些方面的行為是與美國(guó)的關(guān)鍵戰(zhàn)略目標(biāo)相對(duì)立的”。
    在五角大樓于2005年對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略和國(guó)力所作的題為《中華人民共和國(guó)的軍事能力》的分析報(bào)告中能很明顯地看出，美國(guó)的高層官員對(duì)這些活動(dòng)的重視程度。該報(bào)告首次強(qiáng)調(diào)對(duì)能源的競(jìng)爭(zhēng)是美中安全事務(wù)中的重要因素。該報(bào)告在題為《作為戰(zhàn)略性推動(dòng)因素的能源需求》一章中指出，“北京認(rèn)為，為了保證獲得能源的渠道需要這種特殊關(guān)系，這種想法將形成中國(guó)的防御戰(zhàn)略和武力規(guī)劃”，因此，很可能對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全構(gòu)成潛在威脅。
    美國(guó)在中國(guó)的石油進(jìn)口量?jī)H為每天 300萬(wàn)桶——不足美國(guó)目前進(jìn)口量1／3時(shí)，就已經(jīng)表示了這種擔(dān)心。想象一下，到2025年人們可能的驚恐程度，屆時(shí)預(yù)計(jì)中國(guó)的石油進(jìn)口量會(huì)上升至每天 l100萬(wàn)桶，是美國(guó)的石油進(jìn)口預(yù)測(cè)量的2／3。盡管無(wú)法預(yù)測(cè)國(guó)際關(guān)系的未來(lái)走勢(shì)，但完全可以有把握地假設(shè)，由對(duì)境外石油的競(jìng)爭(zhēng)而引起的爭(zhēng)議將在中美關(guān)系中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，其重要性可能會(huì)超過(guò)臺(tái)灣問(wèn)題和雙邊貿(mào)易逆差等其他令人擔(dān)憂的問(wèn)題。

                               尋找天然氣的競(jìng)爭(zhēng)

    隨著時(shí)間的推移，中國(guó)將不僅對(duì)石油越來(lái)越渴求，也會(huì)需要越來(lái)越多的天然氣。這也能導(dǎo)致國(guó)際關(guān)系中出現(xiàn)重大摩擦。
    目前，中國(guó)的天然氣使用量相對(duì)較少，每年為1.2萬(wàn)億立方英尺。這僅為美國(guó)的天然氣使用量的5%。但是預(yù)計(jì)中國(guó)在今后會(huì)使用更多的天然氣，主要是為發(fā)電廠提供能量，也把天然氣作為肥料、氫和混合化工品的來(lái)源。中國(guó)越來(lái)越強(qiáng)烈地意識(shí)到過(guò)分依賴煤炭所產(chǎn)生的環(huán)境后果，而且，中國(guó)也可能越來(lái)越多地使用天然氣發(fā)電，這使需求進(jìn)一步增多。因此，中國(guó)的天然氣使用量將以每7.8%的速度增長(zhǎng)——在所有大經(jīng)濟(jì)體中是最高的。像石油問(wèn)題一樣，對(duì)中國(guó)政府來(lái)講，滿足所有這些新增天然氣的需求會(huì)被證明是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。
    中國(guó)官員會(huì)更傾向于依靠國(guó)內(nèi)的來(lái)源，使其在所需的天然氣中占有盡可能大的份額，并因此斥重資開(kāi)發(fā)中國(guó)西部前景良好的塔里木盆地，將這里開(kāi)發(fā)的天然氣運(yùn)送至沿海的能源缺乏地區(qū)。但這些來(lái)源不足以滿足中國(guó)不斷增長(zhǎng)的需求。因此，北京不得不放眼其他地區(qū)以尋找其他的來(lái)源——這將再次引發(fā)各式各樣的國(guó)際敵對(duì)情緒。
    世界上天然氣儲(chǔ)備量最豐富的國(guó)家是伊朗和俄羅斯。中國(guó)尋求與這兩個(gè)國(guó)家都建立供應(yīng)關(guān)系——與伊朗的交易引發(fā)與美國(guó)之間的矛盾，而與俄羅斯的交易引發(fā)了與日本的爭(zhēng)端。中石化于2004年10月與伊朗簽訂了為期25年、價(jià)值1000億美元的合同，合同包括伊朗每年向中國(guó)出口 1000萬(wàn)噸液化天然氣以及中國(guó)參與修建一座濃縮天然氣的工廠。盡管合同的細(xì)節(jié)仍在醞釀之中，最終的結(jié)果是又一筆資金流入伊朗，挫敗了美國(guó)孤立伊朗的努力，由此妨礙了美國(guó)在伊朗核問(wèn)題上的企圖。
    中國(guó)與日本的問(wèn)題性質(zhì)則不同，兩國(guó)競(jìng)相成為最近被發(fā)現(xiàn)的大量天然氣（位于俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的薩哈林島）的輸送管道的最終目的地。日本公司為這些氣田的開(kāi)發(fā)提供了大部分資金和技術(shù)。東京一直認(rèn)為這些氣田出產(chǎn)的天然氣將通過(guò)管道向南被輸送至日本。最近，中國(guó)官員正在同薩哈林開(kāi)發(fā)集團(tuán)進(jìn)行談判，目的在于獲得該氣田出產(chǎn)的很大一部分天然氣的供應(yīng)以及將天然氣輸送管道向西修筑使其通往中國(guó)。中國(guó)政府的做法已經(jīng)引起了日本的不滿。
    與日本之間出現(xiàn)的一個(gè)更為嚴(yán)重的問(wèn)題是在有爭(zhēng)議的中國(guó)東海水域開(kāi)發(fā)海上油田的問(wèn)題。中國(guó)和日本的地理學(xué)家認(rèn)為，在中國(guó)東海岸與日本最南端島嶼之間的一條深海溝中蘊(yùn)藏大量天然氣。日本聲稱其海上邊界線位于該海溝附近。中國(guó)堅(jiān)持認(rèn)為其外部邊境線延伸至大陸架的邊緣，延伸至海溝更往東的地點(diǎn)。
    最近，中海油和中石化已經(jīng)在日本聲稱擁有主權(quán)的地帶進(jìn)行開(kāi)采活動(dòng)，從東京認(rèn)為是日本領(lǐng)土但中國(guó)聲稱為中國(guó)領(lǐng)土的地點(diǎn)開(kāi)采天然氣。雙方均定期向該地區(qū)派遣軍艦，挑起了一系列具有威脅性的海上沖突。尚未有任何事件導(dǎo)致雙方實(shí)際開(kāi)火，但的確存在雙方有一天實(shí)際交火的風(fēng)險(xiǎn)。
    當(dāng)前日本反華情緒日益高漲，而有關(guān)天然氣的這一爭(zhēng)端使這種情緒更為嚴(yán)重，使各方欲和平地解決爭(zhēng)議的努力變得更復(fù)雜。

                                全球的兩難境地

    中國(guó)對(duì)進(jìn)口能源的需求勢(shì)必逐漸增長(zhǎng)，而人們也越來(lái)越懷疑今后能否獲得豐富的石油資源。由此，出現(xiàn)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)以及圍繞獲得重要能源的渠道發(fā)生的沖突變得越來(lái)越嚴(yán)重。在此背景下，可能導(dǎo)致出現(xiàn)沖突的并不是“中國(guó)問(wèn)題”，而是全球性問(wèn)題。除非世界上現(xiàn)有的大國(guó)準(zhǔn)備要陷入那種導(dǎo)致“一戰(zhàn)”以及許多更輕微沖突爆發(fā)的、由資源驅(qū)動(dòng)的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)中，否則它們必須在談判桌上為渴求能源的中國(guó)留一席之地。將中國(guó)排除在前景良好的能源交易（像在里海的卡沙干油田及美國(guó)優(yōu)尼科公司出售這類交易）以外的做法只會(huì)使各方關(guān)系惡化，并迫使北京尋求會(huì)產(chǎn)生不良國(guó)際影響的更冒險(xiǎn)的安排。
    同時(shí)，世界石油產(chǎn)量最終達(dá)到峰值以及全球依賴礦物燃料導(dǎo)致環(huán)境惡果這樣的問(wèn)題只能在國(guó)際層面上解決，這要求包括中國(guó)在內(nèi)的各個(gè)重要國(guó)家的緊密合作。
    因此，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該以同情的眼光看待中國(guó)在戰(zhàn)略性能源方面所處的兩難境地，這點(diǎn)很重要。國(guó)際社會(huì)需要同北京合作，幫助其采用更多種類的能源，并同其他各方一起，加快合作開(kāi)發(fā)環(huán)保型替代能源，像清潔燃煤技術(shù)、生物燃料、風(fēng)能、太陽(yáng)能和水能等。
   （《環(huán)球視野》摘自2006年第10期《國(guó)外理論動(dòng)態(tài)》）