[烏有之鄉(xiāng)按語]群眾利益有經(jīng)濟利益和政治利益，當然還包括其他利益，而作者用了“直接利益”似乎有點模糊不清了。何謂“間接利益”？若政治利益不是直接利益，那豈不也會歸于黨和政府應(yīng)該防范的“無直接利益”的范疇？而當政治利益無處伸張之時，很有可能會以其他形式（比如“發(fā)泄”）表現(xiàn)出來，這樣一來，就更難以判斷了。

2006年10月22日

社會矛盾"新警號":無直接利益沖突 參與者只為發(fā)泄

          《瞭望》新聞周刊記者在對粵、滬、蘇、浙等發(fā)達地區(qū)進行社會矛盾調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，一些地方的社會矛盾呈現(xiàn)出“無直接利益沖突”的特殊現(xiàn)象：社會沖突的眾多參與者與事件本身無關(guān)，而只是表達、發(fā)泄一種情緒。

          “無直接利益沖突”現(xiàn)象引起記者采訪的專家、黨政干部的普遍擔(dān)心，他們認為，這首先表現(xiàn)為群眾利益從廣義上看受到損害的情況比較多發(fā)，進而導(dǎo)致社會情緒異變；其次，“無直接利益沖突”本身的化解非常困難，只能治本，難以治標。

          有關(guān)專家進而分析，一些地方負責(zé)干部的責(zé)任心流失，是引發(fā)這種現(xiàn)象的根源，也是解決此類問題的關(guān)鍵。

          “無直接利益沖突”發(fā)出警告

          當前社會沖突集中表現(xiàn)為利益沖突。但是，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)的社會矛盾事件中出現(xiàn)“無直接利益沖突”的苗頭，不少參與群體事件的群眾，本身并沒有直接利益訴求，而是因曾經(jīng)遭受過不公平對待，長期積累下不滿情緒，借機宣泄，其隱藏的風(fēng)險不小，必須探索經(jīng)濟手段以外消解社會對立情緒的途徑。

          據(jù)了解，江蘇省金壇市曾經(jīng)發(fā)生因集資案糾紛引起沖突，事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80%參與圍堵的群眾沒有任何集資款，他們大都是借題發(fā)揮。類似的情況，在各地時有發(fā)生，如重慶、安徽，都發(fā)生過普通的街頭小糾紛引發(fā)大規(guī)模沖突，而參與群眾并沒有直接的利益訴求。

          在廣東的民工群體中，這種傾向也比較明顯。廣州白云區(qū)公安分局局長駱振輝說：現(xiàn)在最難辦的是，沒有直接利益訴求的人與有利益訴求的人攪合在一起，一小部分群眾因為利益要求采取集體行動，周圍幾十幾百人圍觀、起哄。扔向警察的石頭，常常來自圍觀者，而不是上訪群眾本身。該區(qū)曾發(fā)生過一起襲警事件，起因是一宗十分簡單的交通事故，死者家屬和同鄉(xiāng)圍困肇事司機索賠，而圍觀者向執(zhí)勤民警投擲石頭，導(dǎo)致民警犧牲。

          在廣州、深圳、東莞等地，來自同一地區(qū)的外來工集中租賃居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部的一條村莊的出租屋，形成“同鄉(xiāng)村”。廣州市白云區(qū)黃石街派出所所長李明說：有時警察進村巡查辦案，一群閑散人員涌來圍觀，一些外圍群眾不分青紅皂白亂起哄。甚至有人惡作劇地喊一聲“警察打人了”，也會引起騷動。

          不滿情緒也在一些“精英階層”蔓延。記者采訪中發(fā)現(xiàn)，一些社會公認的強勢群體竟然也自稱是“弱勢群體”，包括企業(yè)主、機關(guān)里的處科級干部、企業(yè)里的工程師、學(xué)校校長等等。

          廣州市中級人民法院院長吳樹堅說，近年來民事案件劇增，其中大量案件的訴訟主張非常瑣細，實質(zhì)上根本用不著打官司。同時，民事案件調(diào)解率從1998年起逐年下降，特別是勞動爭議調(diào)解率非常低，雙方賭氣成分很大，表明人與人之間、勞資之間寬容度下降，當事人對立情緒比過去強烈。

          江蘇省金壇市委副書記張建華說：征地拆遷、企業(yè)轉(zhuǎn)制等全國較為突出的問題，在金壇市并不嚴重，但我們同樣感覺形勢不容樂觀。現(xiàn)在老百姓在馬路上不小心摔一跤，不是自嘲一聲“倒霉”、起來拍拍灰土繼續(xù)走路，而是罵“他媽的干部腐敗，修的豆腐渣馬路。”

          南京大學(xué)風(fēng)險與保障研究中心副主任朱力教授說，我們的相關(guān)調(diào)查中，群眾的回答十分情緒化，比如，群眾認為官員貪污受賄10萬元就應(yīng)該槍斃，這與現(xiàn)行法律和現(xiàn)實判決距離巨大。

          他說，這類“無直接利益沖突”治理難度大、成本高。如法國前一階段發(fā)生的兩起重大社會沖突事件中，一起是“巴黎移民騷亂”，一起是全國大罷工。前者可謂典型的“無直接利益沖突”，騷亂主體并沒有提出任何具體的利益要求，而騷亂暴力傾向強，延續(xù)時間長，波及面廣，處理難度大。全國大罷工則有明確的具體要求，就是要取消“首次雇傭合同”法案，政府可以通過談判、雙方妥協(xié)讓步快速平息。

          朱力表示，當前我國社會矛盾雖然還是以利益沖突為主，但對“無直接利益沖突”的苗頭及其發(fā)展趨勢，應(yīng)保持高度警惕。

          記者在沿海地區(qū)采訪了解到，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)普遍有著“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”的心態(tài)。談及社會矛盾，他們很自然地把目光盯住信訪人群，盯住具體的利益要求。而對沒有信訪的占人口99%以上的廣大群眾，對其心理、情緒、利益訴求，關(guān)注不夠。

          干部承擔(dān) 樹立群眾信心

          “無直接利益沖突”現(xiàn)象表現(xiàn)在事件中，根子在日常工作。接受采訪的基層群眾和專家建議，從“治本”的角度，日常工作要特別重視干群一心，同甘尤其共苦，才能樹立群眾信心，消解不滿情緒。

          ——講清改革得失，堅定群眾改革闖關(guān)的信心。現(xiàn)在一些群眾對究竟誰是改革的受益者認識出現(xiàn)偏差。廣東省社科院人口與社會研究所所長鄭梓禎說，每一項改革措施，究竟誰得益、誰受損，得益的如何回報社會、受損者如何合理補償，應(yīng)該坦誠地向群眾說清楚，而不是簡簡單單冷冰冰地用一句“改革的代價”來敷衍。要用人民群眾“聽得懂、信得過”的方式，加大對改革利弊得失、改革前景的宣傳力度，使群眾理解暫時的困難，堅定整個社會對改革闖關(guān)的信心。

          ——干部要帶頭承擔(dān)改革成本，鞏固同舟共濟的社會信念。官兵一致、干群一心是我黨的傳家寶。但目前的一些地區(qū)和領(lǐng)域，改革決策者不參與改革的現(xiàn)象比較突出，只同甘，不共苦，導(dǎo)致群眾懷疑改革，喪失信心，不同群體之間誤解、偏見加深。如公車改革，如果是由市主導(dǎo)全市改革，市五套班子領(lǐng)導(dǎo)就維持現(xiàn)狀，只改局、縣以下單位，使被改革者產(chǎn)生本能的反感抵觸。

          一地方社科院黨組書記原是地方黨委機關(guān)干部，調(diào)到社科院后評了研究員職稱，當了學(xué)術(shù)專著的第一作者，名利雙收。當?shù)貑邮聵I(yè)單位體制改革，對社科院實施“斷奶計劃”，取消科研經(jīng)費財政撥款，人員經(jīng)費第一年減撥40%。這位黨組書記給科研人員講道理做工作，說現(xiàn)在是社科院的最好機遇。不久卻傳出消息：該書記平調(diào)回機關(guān)。全院一片嘩然，他們對記者說，關(guān)鍵時刻，黨組書記不跟大家同舟共濟，而是臨陣脫逃，把群眾丟下海，自己輕舟前進。

          因此，專家們建議，當前必須營造干部率先承擔(dān)改革成本，與人民群眾同舟共濟、共闖改革難關(guān)的輿論氛圍。

          ——大力倡導(dǎo)人文關(guān)懷，決策要擺脫單純的利益導(dǎo)向，建立價值觀導(dǎo)向。近三十年的效率優(yōu)先原則，在執(zhí)行中的人文關(guān)懷、政策配套不足，導(dǎo)致單位內(nèi)部競爭壓力無法化解。機關(guān)、企事業(yè)單位對中層以下干部和職工，動不動就搞“全體起立”、重新競爭上崗，使單位內(nèi)部彌漫著人人自危的情緒。

          江蘇省信訪局局長王慶元說，當前一對十分重要的社會矛盾，是改革決策者與被改革者之間的矛盾。近年新提拔的一些年輕干部，對每一項改革措施出臺給不同群體帶來的利益損害和心理沖擊，預(yù)見性不足。注重培養(yǎng)選拔善待群眾、善待下屬的干部，需要制度保障。

          王慶元說，在改革攻堅階段，尤其要重視做人的思想工作，往往一句暖心窩的話就能解決一個思想上的疙瘩。當前要提高基層干部在經(jīng)濟手段之外解決社會矛盾、化解社會情緒的能力，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要學(xué)會人文關(guān)懷。

          因勢利導(dǎo) 政府站在維權(quán)第一線

          當前，群眾的個人主體意識、利益意識、權(quán)利意識高漲，“維權(quán)”成為社會各類人群的共同話語。有關(guān)人士認為，基層黨委政府需因勢利導(dǎo)，主動協(xié)調(diào)、支持、幫助利益主體實現(xiàn)正當?shù)木S權(quán)訴求；站在維權(quán)第一線，才能有效化解群眾的不滿情緒，降低“無直接利益沖突”的風(fēng)險。

          基層政府變“被動應(yīng)對”為“積極支持”。當前，沿海地區(qū)群眾對政治文明和精神文明提出了更高要求，民主意識、公平意識、維權(quán)意識、參政議政意識明顯增強，參與表達利益訴求的行動更積極。

          廣州市維穩(wěn)及綜治辦秘書長鐘健平說：不管是高校知識分子、外企白領(lǐng)、中小老板、個體戶，還是下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工，各類人群都在“維權(quán)”的旗號下找到了共同話語，包括維護自身的財產(chǎn)權(quán)、勞動福利權(quán)益、消費權(quán)益，也包括爭取社會公平權(quán)、公共事務(wù)知情權(quán)、要求防止權(quán)力濫用、為困難群體“拔刀相助”等等。

          對此，一些基層政府在群眾維權(quán)行動面前感到左右為難，既不能反對，因為維權(quán)是民心所向；又不敢支持，因為維權(quán)行動針對的往往是基層政府本身存在的問題，這導(dǎo)致一些基層政府把維權(quán)列為“敏感問題”，予以回避。

          對此，江蘇省溧陽市委書記高清說，目前許多利益沖突并不是誰的主觀過錯造成的，更不是黨和政府的“丑聞”，這應(yīng)該成為社會共識。我們需要轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)全社會鼓起勇氣正視社會矛盾，以干群同心同德的姿態(tài)，理直氣壯地支持、引導(dǎo)、規(guī)范群眾的維權(quán)行為。

          拓寬渠道推動“協(xié)商式維權(quán)”。目前，群眾尋求救濟的途徑依然主要局限在“信訪”上，手段比較單一。當普通來信來訪不能解決問題時，群眾不知道到哪里求助，只好一味采用“升壓法”：反復(fù)信訪、集體上訪，采取過激手段等。

          而基層政府化解矛盾的手段也比較單一，通常是由政府工作人員談判，下級談不通就請上級談，外地籍干部談不通就調(diào)集本地籍干部出面談，再談不通、勸不散就強行驅(qū)散。

          這樣的群眾工作方式應(yīng)當改變，各地黨委政府在拓寬維權(quán)渠道方面也進行了有益的探討。如江蘇省信訪局對復(fù)雜信訪案件采取聽證會制度，利益沖突雙方及其律師、親友、政府相關(guān)部門代表、工會、婦聯(lián)、共青團、人大代表、政協(xié)委員、媒體等社會各方人士共同會診，裁決結(jié)果在媒體公布。深圳、廣州等地全面推廣“市政設(shè)施規(guī)劃公示制度”，擬建市政設(shè)施規(guī)劃草案向社會公示，并在相關(guān)地區(qū)居民中廣泛討論聽證。

          這種民主協(xié)商、群眾教育群眾的做法，能有效地息訟止爭，化解社會矛盾。

          媒體承擔(dān)社會責(zé)任，促進“有序維權(quán)”。記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些群眾光知道要維權(quán)，但對什么是自己的合法權(quán)益、如何依法維權(quán)，認識十分模糊甚至錯誤，維權(quán)目的、維權(quán)方式具有很大的盲目性。

          廣州市中級人民法院院長吳樹堅說，文化不高的老百姓，不習(xí)慣嚴格遵從法律，而是以自己的感覺為法律，自己感覺合理的才信服。特別是農(nóng)民群眾的依法維權(quán)意識亟待加強。

          他認為，目前普法宣傳教育重擔(dān)越來越多地依賴媒體，而廣播、電視、報紙、雜志傾向于跟著廣告走，不少成了“都市媒體”、“經(jīng)濟效益媒體”，農(nóng)民教育、政策宣講、法治解釋方面的內(nèi)容非常少。報紙可以用一個整版詳細講解怎樣開辦一家燕窩燉品店，但不大教農(nóng)民怎樣選舉村委會、怎樣參與集體資產(chǎn)管理。

          此外，缺乏正當組織依靠的外來人口，逐漸形成了聯(lián)系較為緊密的老鄉(xiāng)團體，來自同一地區(qū)的外來工集中從事同一行業(yè)并居住在同一區(qū)域的出租屋，一呼百應(yīng)，往往容易引發(fā)“另類維權(quán)”的過激反應(yīng)。

          有關(guān)人士認為，要促進底層群眾“有序維權(quán)”，當務(wù)之急是要有正常合法的渠道使他們的利益得以表達，當前應(yīng)進一步推進農(nóng)民工納入工會建設(shè)，把法律援助服務(wù)觸角深入到農(nóng)村、社區(qū)。

          干部責(zé)任心流失是一種危機

          記者采訪中，基層干部和有關(guān)專家指出，基層黨委政府在認識和處理社會矛盾問題上，必須避免“漠然心態(tài)”、“看熱鬧心態(tài)”、“鴕鳥心態(tài)”、“刁官心態(tài)”，這些心態(tài)都是干部責(zé)任心流失的表現(xiàn)，不僅無助于問題的解決，還可能引發(fā)新的不滿情緒。

          ——社會危機感逐層衰減，基層執(zhí)法頻頻“傷民”。

          中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院院長任劍濤說，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、化解社會矛盾，中央和省委省政府高度重視，但是，越往下，一些干部越“漠然置之”，漫不經(jīng)心。真正面對群眾的市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，嘴里往往只剩下招商引資。

          從中央到地方，都強調(diào)目前是社會矛盾高發(fā)期，但是，記者聯(lián)系有關(guān)“社會矛盾”專題采訪，基層黨委政府有關(guān)部門自然而然地就轉(zhuǎn)介給信訪和政法部門，想不到此外還會有誰管“社會矛盾”的事。

          江蘇省信訪局局長王慶元說，一些基層干部由于缺乏危機感，不太珍惜群眾基礎(chǔ)，出臺一個政策措施得罪一批群眾。特別是群眾利益訴求于法無據(jù)時，政府向“更有利于誰”的方向裁決，最能考驗政府是否真正執(zhí)政為民。

          如江蘇某地供電局架設(shè)高壓電纜，電波輻射影響周邊居民生活，連電視都無法正常收看，而供電部門以“符合國家設(shè)計標準”為由拒絕補償，居民反復(fù)上訪。這時，政府部門既可以簡單生硬地套用國家標準，維護供電局的利益，也可以善待群眾一方，向居民利益傾斜。基層政府當時就采取了前一種做法，導(dǎo)致這宗集體上訪案持續(xù)了一年多，最后才在省政府的監(jiān)督協(xié)調(diào)下對受損居民進行合理安置。

          另一方面，一些基層部門干部不僅不化解矛盾，還不斷向群眾“伸手”，埋下新的隱患。廣州市白云區(qū)公安分局局長駱振輝說，現(xiàn)在基層政府部門存在對普通群眾處罰過濫過重現(xiàn)象。計生、工商、城管、稅務(wù)、衛(wèi)生、治安、出租屋管理……一個村究竟有多少村民被各種部門處罰過？如果村里沒有“良民”了，村民對受處罰、違法犯罪就會習(xí)以為常，從而蔑視法制，產(chǎn)生與黨和政府對立的情緒，動搖執(zhí)政基礎(chǔ)。

          ——一個部門干，幾個部門看。

          一些社會矛盾高發(fā)問題，沒有成為地方政府各部門的共識，沒有形成解決問題的合力，而是某一兩個部門單打獨斗。更有甚者，一些地方發(fā)生集體上訪，機關(guān)大院里還有“看熱鬧”的，議論“今天來的老百姓怎么人數(shù)那么少”、“怎么這么快這么乖就走了”等等。

          地方各級政府不能形成合力，突出表現(xiàn)在對“失地農(nóng)民”的安置上。從政策上講，對失地農(nóng)民，除了征地部門要依法與農(nóng)民充分協(xié)商、給予經(jīng)濟補償外，凡是涉及這個人群的事務(wù)都應(yīng)該高度重視，列入“特事特辦”范圍，從每一個環(huán)節(jié)入手消除“導(dǎo)火線”。

          但目前，這樣的合力沒有形成。如廣州市大規(guī)模征地建設(shè)大學(xué)城，為了保障失地農(nóng)民生活，國土部門特意給農(nóng)民留下建設(shè)用地，農(nóng)民比較滿意。但廣州市中級人民法院院長吳樹堅告訴記者，幾年過去了，大學(xué)城已建成開學(xué)多時，而農(nóng)民自留建設(shè)用地的報建規(guī)劃方案遲遲未獲批準，引發(fā)群眾不滿。

          他認為，規(guī)劃部門嚴格依法辦事沒有錯，但對這個特殊群體還需要從人文關(guān)懷的角度出發(fā)，主動指導(dǎo)，幫助農(nóng)民完善方案，盡快開工。

          還有，如果教育部門能盡量解決他們的子女入學(xué)問題，社保部門派出得力干部開辟綠色通道，都有助于幫助農(nóng)民盡快適應(yīng)“無地”生活，消除誘發(fā)沖突的因素。

          ——回避矛盾，僥幸過關(guān)。

          記者采訪中發(fā)現(xiàn)，不少群眾利益訴求，實際上并不復(fù)雜，一些拖上一兩年的“難題”，干部到實地去調(diào)研幾天就解決了。之所以久拖不決，是因為沒有機制促使干部在第一時間化解于萌芽狀態(tài)，部分基層干部面對風(fēng)險因素時，存在著回避矛盾、僥幸過關(guān)的“鴕鳥”心態(tài)，以至于小事拖成大事，普通利益訴求釀成群體沖突。

          廣東省云浮市委書記鄭利平說：哪里存在風(fēng)險因素，群眾有哪些合理利益受損，領(lǐng)導(dǎo)班子實際上是知道的，但都不把它擺到桌面上。這是因為誰一旦把那層紙捅破，就必須有人承擔(dān)過失，必須有人出面解決，大家心照不宣，只要沒有群眾上訪壓力，能拖就拖，企圖僥幸過關(guān)。加上現(xiàn)在干部任期制執(zhí)行不嚴，頻繁調(diào)動，一些干部傾向于把麻煩留給下任。

          江蘇省金壇市委副書記張建華說，這種回避矛盾僥幸過關(guān)的心態(tài)，是激化矛盾的重要因素。事實證明，利益受損群眾形成上訪前后解決問題，成本和效果大不一樣。現(xiàn)在，突發(fā)性事件上報機制已經(jīng)比較健全，但是形成突發(fā)性事件前的“發(fā)現(xiàn)機制”，以及對相關(guān)干部的“失察追究”制度，尚需探索。

          ——調(diào)節(jié)利益，說不服就壓服。

          處理群眾利益時，政府決策或措施暫時得不到群眾理解時，一些基層政府使用怪招損招壓服群眾，呈現(xiàn)出激化矛盾的“刁官心態(tài)”。

          某地修公路要拆遷，一些商鋪和農(nóng)戶的補償遲遲未能談妥。為了不耽誤工期，基層政府部門采用“抓小辮子”的辦法壓服對方。如派稅務(wù)部門上門查賬，威脅說“只要查到偷稅漏稅，堅決依法判刑”；對農(nóng)民“釘子戶”，政府則去查農(nóng)宅違章建筑，因為農(nóng)民宅基地建房多多少少在規(guī)劃報建方面有瑕疵，政府于是勒令“一周之內(nèi)拆除”。商戶和農(nóng)戶不敢再討價還價，立即老老實實簽協(xié)議走人，而政府也不再提偷稅漏稅、違章建筑的事情了。

          用這種“損招”快速平息社會矛盾，表面上事件解決了，實際上群眾“口服心不服”，埋藏下不滿情緒，會損壞黨和政府形象。

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運行與維護。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號