人民網上海10月13日電 記者沈文敏報道：眼下，上海高檔別墅區(qū)內違法搭建的現(xiàn)象非常嚴重，不少非官即富的業(yè)主依靠官員關系豁免拆違。據近日出版的上海《東方早報》報道，其中以劍橋景苑的情況最為嚴重。劍橋景苑的違法搭建持續(xù)了4年，一場拆違拉鋸戰(zhàn)持續(xù)了4年。其間，小區(qū)更換了八九屆物業(yè)經理；即使在有市領導提出要認真清查，拆違工作組入駐小區(qū)的情況下，違法搭建依舊時有發(fā)生。至今年3月底，劍橋景苑所有319家住戶中，近200戶業(yè)主先后自行搭建了違法建筑，小區(qū)的英倫風格幾乎喪失。但即使清拆工作人員進駐該區(qū)5個多月，亦只能順利拆卸3家的非法建筑。
據記者現(xiàn)場觀察，劍橋景苑的違章建筑已經到了觸目驚心、無法無天的地步。從一開始的陽光房，到后來的磚房；從搭建一層，到搭建一幢；從陽臺上的搭建，到圈公共綠地搭建，從二、三期獨立別墅的一幢一幢搭建，到近期一期聯(lián)體別墅的一排五六家搭建。后來的業(yè)主越建越多，前面的業(yè)主就拆掉重建，整個小區(qū)的違章搭建就在這種惡性循環(huán)中愈演愈烈。
隨著小區(qū)搭建風的惡性蔓延，小區(qū)間的鄰里關系急劇惡化，有一段時間，關于搭建產生的鄰里糾風已導致了數起斗毆事件，謾罵，圍堵事件更是無數，經常是一日數次“110”出動。
小區(qū)違章搭建如此猖狂，政府的不作為是最主要的原因。在搭建之初，業(yè)主就曾自發(fā)向當地有關部分反映，也曾通過媒體的力量呼吁。2004年4月27日，上海某報頭版報道了小區(qū)“違章建筑鬧翻天，業(yè)主跟風搭建物業(yè)無計可施”的情況。但在整個長達4年的違章搭建進程中，政府確未有過任何作為，包括拆除一塊違建磚瓦。政府的不作為不僅助長了違章業(yè)主的囂張氣焰，也引發(fā)了跟風現(xiàn)象。目前，小區(qū)內風氣極其不正，違章的業(yè)主趾高氣揚，維持正義的業(yè)主遭到謾罵威脅。造成了“不以遵紀守法為恥，反以亂紀違法為榮”的風氣。
干部權貴帶頭違法是該問題越來越嚴重的另一個原因。據物業(yè)和當地基層管理部門反映，小區(qū)中有地位、有領導權的黨員干部不僅不以身作則，而且積極參加違章搭建，在管理部分規(guī)勸的時候，利用手中的職權進行阻撓。據稱，違規(guī)的第一個業(yè)主是某法院的副院長，在物業(yè)進行規(guī)勸時，該領導派了一車法警，圍攻物業(yè)，使得自己的違章行為得逞。目前，小區(qū)違建的業(yè)主包括法院院長、鎮(zhèn)長、人大代表等。這些人的所作所為使小區(qū)的黨員群眾異常氣憤，他們紛紛責問：“黨員的先進性在哪里？先鋒作用在哪里？”這些人的自私自利行為，使黨和政府的形象嚴重受損。
今年3月31日，上海市委副書記、市長韓正在全市糾風和政務公開工作電視電話會議上，就劍橋景苑非法搭建成風一事，嚴厲要求政府有關部門清查整頓。韓正當時還強調，衡量政府工作一個重要標準，就是看有沒有良好的政風行風，能不能實實在在為群眾謀利益辦實事。當前必須深入開展胡錦濤總書記提出的以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，推動政風行風建設取得新成效。對發(fā)現(xiàn)的問題要一查到底，決不能“大問題查小、小問題化了”。但事隔半年之久，情況依然沒有得到根本改善。
劍橋景苑的違法搭建行為，只是上海許多別墅區(qū)的縮影。為何先后有領導批示，有人大重點監(jiān)督，有法院判決，但仍沒有制止住違法搭建？記者以為，關鍵在于這些違法搭建的業(yè)主所形成的“特殊利益集團”。在劍橋景苑，違法搭建182戶，40％業(yè)主是黨政干部、企業(yè)經營者。而在另一處違法搭建“享譽”滬上的綠洲比華利花園，2004年，住戶451戶中有175戶違法搭建，九成業(yè)主是企業(yè)主。在湯臣高爾夫別墅，違法搭建比例40％以上，業(yè)主多是來投資的港臺商人……這些違法搭建的業(yè)主在占用了大量的社會財富和資源如別墅后還不滿足，用違法搭建占取更多的社會資源，并公然的不顧國家的法規(guī)和政策，而在這利益共同體當中，有黨政干部，有經營者，有投資的港臺商人，如果沒有官商勾結，沒有通過利益影響官員，很難想象在政府的打擊下，違法搭建會長時期的愈演愈烈。為了保護自己不正常利益，這些違法搭建的業(yè)主會結成利益集團，對政府部門施壓，抵抗政府決策。由于這些人在社會上具有很大的話語權和決策影響權，使某些政府部門及一些官員成為“特殊利益集團”的代理人，或使政府部門對他們違法獲得的特殊利益睜一只眼，閉一只眼，不聞不問。
“特殊利益集團”是和諧社會中的一個毒瘤。上海高檔別墅區(qū)業(yè)主隨意破壞別墅區(qū)風格為何會愈演愈烈，說到底是由于一些黨政干部個人企業(yè)主之間達成了“特殊利益集團”。當前，這一現(xiàn)象已成為上海城市治理的一顆毒瘤，并正日益嚴重的影響著黨和政府的執(zhí)政形象和聲譽。如何通過有效的法律和行政手段鏟除這一“特殊利益集團”，使人人在法律面前平等，使得黨政干部和企業(yè)主等“頂風違法搭建”的現(xiàn)象真正杜絕，已成為上海城市治理中亟待解決的問題。
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