有兩大問題導(dǎo)致現(xiàn)行的社會保障體系無法兌現(xiàn)承諾。

　　1）人口迅速老齡化是社保體系無法解決的結(jié)構(gòu)性問題

　　中國的老齡化已不可逆轉(zhuǎn)，社會保障體系面臨它根本無法解決的結(jié)構(gòu)性問題。目前中國之所以經(jīng)濟還能夠維持高增長，是因為60-70年代是人口出生的高峰期，目前是這一代“嬰兒潮”的人戰(zhàn)斗在創(chuàng)造財富的主戰(zhàn)場上，盡管當(dāng)前老齡化已經(jīng)出現(xiàn)，但是由于嬰兒潮出生的一代人口眾多，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)還不十分突出。然而，70年代后推行的計劃生育政策必將顯現(xiàn)其嚴(yán)重后果，加之由于生育成本直線上升，當(dāng)代青年的晚婚晚育甚至不育將使出生率幾乎沒有太多的提升空間。等到“嬰兒潮”一代人老去，80年代-20世紀(jì)末出生的“獨生子女一代”成為主要勞動力的時候，大約到2020-2030年，中國將像在高原疾馳的駿馬到達高原的邊界、面臨突然出現(xiàn)的懸崖斷層一樣，面臨他無法解決的問題：養(yǎng)老。

　　十至十五年后當(dāng)我們耗盡了二十年嬰兒潮的人口紅利，將要為他們支付巨額的失業(yè)保險和養(yǎng)老保險金。南方都市報報道：世界銀行的報告預(yù)測按照目前的制度模式，2001年至2075年間，我國基本養(yǎng)老保險的收支缺口將高達9.15萬億元。至少在沒有天上掉餡餅（突然增加的財富）的情況下，目前尚看不到如何補充這個缺口。

　　從人口的加速老齡化的趨勢來看，中國憑借廉價勞動力獨步世界勞動密集型產(chǎn)業(yè)的局面最多再維持十至十五年，而鄰近的越南和印度平均年齡屆時將比中國年輕十至十五歲，世界范圍內(nèi)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移也許將不可避免。未來的勞動力數(shù)量銳減， 一旦沒有了充足的廉價勞動力，中國經(jīng)濟發(fā)展的勢頭應(yīng)該就要向下了。我們很難指望能夠“在發(fā)展中解決問題”。

　　當(dāng)我們的經(jīng)濟增長奇跡不再，人口老化的時候，當(dāng)我們必須面對一對夫妻要養(yǎng)四個老人一個孩子的殘酷現(xiàn)實的時候，我不知道我們將如何應(yīng)對，目前我們還看不到有任何有效的解決方案。我們的“現(xiàn)收現(xiàn)支”的社保體制，即便是在運作過程當(dāng)中沒有出現(xiàn)一分錢的資金損耗，沒有任何的運作成本，它也無力支撐一個衰老而貧窮的國家。

　　2）社保基金虧空嚴(yán)重多種因素導(dǎo)致養(yǎng)老金缺口達2.5萬億

　　社保資金缺口嚴(yán)重幾乎是世界各國的通病。富裕如美國、歐洲、日本都在為龐大的社保資金黑洞而頭疼。然而像中國這樣，個人養(yǎng)老金帳戶幾乎全是“空帳”，社保基金基本上是個畫餅的狀態(tài)在世界上基本上絕無僅有的。

　　歷史負(fù)擔(dān)是社保基金缺口的最主要原因

　　社保基金虧空嚴(yán)重最主要的原因是我國數(shù)十年計劃經(jīng)濟體制下的對原國有體制內(nèi)的人的大包大攬的養(yǎng)老體制破產(chǎn)的后遺癥，現(xiàn)在的勞動人口不得不為被計劃經(jīng)濟拋棄的老人養(yǎng)老，他們繳納的養(yǎng)老金個人帳戶部分本應(yīng)留存，卻被挪用去補前體制的黑洞。養(yǎng)老金巨額缺口原本首先緣于政府計劃經(jīng)濟的失敗，而已納入保障體系內(nèi)的養(yǎng)老金又必須月月發(fā)放，這又迫使地方政府“刮肉補瘡”，挪用個人賬戶資金用以消解養(yǎng)老金拖欠問題。現(xiàn)行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老金繳存制度是單位出一部分、個人出一部分，歸入個人養(yǎng)老金專戶，將來就由這個專戶中支取資金加上一定比例的國家補貼構(gòu)成其養(yǎng)老金的來源。但由于許多個人賬戶中的資金其實已被抽走用去“給現(xiàn)在的離退休人員發(fā)了養(yǎng)老金”（官方說法），所以就出現(xiàn)了近8000億的養(yǎng)老金虧空和無數(shù)只剩下一個數(shù)字的“空賬”。而整個養(yǎng)老金缺口目前是一個2.5萬億元的天文數(shù)字。

　　企業(yè)普遍欠繳社保資金也是造成養(yǎng)老金缺口擴大的重要原因。

　　養(yǎng)老金主要是財政補貼、企業(yè)年金及個人繳費資金三塊構(gòu)成，但由于綜合配套改革遲遲未能啟動和到位，同期財政分灶吃飯后客觀上加劇了地方與中央之間、地方各級之間的利益博弈，導(dǎo)致統(tǒng)籌資金——三大資金板塊中最主要的一塊資金長期“缺斤少兩”，經(jīng)日積月累，加上“上梁不正下梁歪”——直接和間接造成企業(yè)少繳、賴?yán)U、欠繳風(fēng)行。

　　缺乏監(jiān)管導(dǎo)致社保基金被肆意挪用、侵吞

　　2003年廣州市出現(xiàn)9億養(yǎng)老報險金被挪用的事件，廣州市勞動局將社保資金委托投資機構(gòu)運營，10名人大代表對此提出了質(zhì)詢。但據(jù)悉，至今這筆巨款已經(jīng)無法追回。

　　2004年3月，山西省太原市中級法院宣判了一起社保基金挪用詐騙案。幾名被告共挪用社保基金7659萬元。2002年9月，因詐騙農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金2000萬元，海南大龍實業(yè)有限公司總經(jīng)理被判處死刑。

　　根據(jù)公開的統(tǒng)計顯示旱?003年底，全國各地有200億的社保基金被挪用，其中相當(dāng)大一部分已經(jīng)無法追回。

　　社保基金管理體制本身存在不少問題，漏洞相當(dāng)大，除了社保基金由地方政府直接領(lǐng)導(dǎo)、缺乏監(jiān)管之外，還有基金管理部門過多的問題，涉及財政、稅務(wù)、審計等多個環(huán)節(jié)，造成各個部門之間的分工存在交叉、責(zé)任不明確，造成工作環(huán)節(jié)當(dāng)中必然會有漏洞。

　　這固然是監(jiān)管體制的問題。但我們認(rèn)為監(jiān)管機制只是一個細(xì)節(jié)問題，即便以最強的力量加強監(jiān)管，即便公眾能夠有最大的權(quán)力去監(jiān)督社保資金的運作，我們也無法從根本上解決當(dāng)前的社保體制問題。因為社保體制本身就是將自己的錢交給一個不應(yīng)該被信任的委托人——政府來管理，政府由于沒有商業(yè)保險機構(gòu)對自己的盈利負(fù)責(zé)、為客戶盡心服務(wù)的精神，政府也是由一個一個只追求自己私利的個人組成的，當(dāng)他們不必為了客戶負(fù)責(zé)，只為自己的腰包和利益負(fù)責(zé)的時候，就別指望他們會照看好你的錢包和你的未來。

　　總結(jié)

　　社保的虧空在目前的政府壟斷社保服務(wù)的情況下基本上是一個無解的問題，對此，作為每個月被從工資條上生生扣下一筆錢的被代表者，我們只能無奈地接受。實際上，社保的虧空一定會用新人和雇傭新人的企業(yè)的徼費來補足。國家剛剛出臺的《養(yǎng)老保險條例》削減了養(yǎng)老帳戶中個人帳戶的份額，劃出一大塊給社會統(tǒng)籌部分，就是政府為了彌補養(yǎng)老金的巨額虧空而被迫推行的。而從目前社保基金虧空的情況來看，鑒于社保賬戶支出還在逐步增加，估計現(xiàn)在的社保條件，在15年內(nèi)還會再次修改。所以，我們還是要有心理準(zhǔn)備，不能靠社保的錢養(yǎng)老。這筆錢就當(dāng)捐給父母一輩的老人家養(yǎng)老算了。生于60年代之后的人，包括70年代、80年代和90年代的所有的同胞，我們要有足夠的思想準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備，為自己老去的那一天儲備好銀子。

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