——審計大棒指向何方?

　　　　　作者：潤澤東方（大慶油田　胡志越）　胡楊濤

 

　　最近有新聞報道：某市一位電廠抄表工每年領(lǐng)取10萬元年薪，而他所要做的只是一天抄4次電表。2005年審計署的審計已給電力行業(yè)貼上了“系統(tǒng)工資增長過快，沒有統(tǒng)一的分配制度”的標簽。旋即，《新京報》2006年7月21日報道：華電集團召開員工大會，要求各級單位規(guī)范本部員工的收入分配制度。日前，國家電網(wǎng)公司已在內(nèi)部會議上要求，“各單位2006年工資總額實際發(fā)放水平控制在2005年發(fā)放水平之內(nèi)，一律不得在工資總額以外發(fā)放工資性收入”。
　　——國家審計與新聞媒體對此遙相呼應。
　　當代中國，為收入分配的合理——開始拿電力工人的實際收入開刀——轉(zhuǎn)嫁危機是既得利益官僚體的一貫伎倆。國家審計究竟要干什么？為既得利益官僚體服務(wù)？
　　拿什么人開刀是一個階級情感與國家總體戰(zhàn)略的方向性的標志問題。是拿百姓收入開刀？還是拿既得利益官僚體開刀？嚴格說：個別壟斷行業(yè)員工工資增長較快是不正常的，然而全部壟斷行業(yè)的管理層薪酬福利增長絕對過快則是不爭的腐敗事實——如此，貴族化的審計風暴究竟要將中國社會帶入何種尷尬的境地？糾正電力行業(yè)收入過高十分必要，但是，眼睛不能盯在工人收入上，更不能掩蓋所有行業(yè)干部、管理層與普通勞動者（包括農(nóng)民工）之間存在的巨大差距。
　　目前的實際情況是，絕不應當是僅僅通過抓個別壟斷行業(yè)的工人收入過高問題而掩飾全部壟斷行業(yè)的工人收入的絕對過低問題；絕不應當僅僅是通過抓個別壟斷行業(yè)的工人收入過高問題，而掩飾全部壟斷行業(yè)的干部隊伍收入的絕對過高問題——這是極端錯誤的行為問題。同時，為大型國企負責人攫取國有資產(chǎn)提供政策支持和資金支持，更是國家總體戰(zhàn)略的方向性錯誤。
　　壟斷行業(yè)分為三種：
　　其一、受國際壟斷資本集團控制——如：石油、石化；
　　其二、受國內(nèi)既得利益官僚體控制，但保存較為完整的工業(yè)體系——如：電力行業(yè)；
　　其三、被地方政府私有化而分崩離析的壟斷行業(yè)——如：鋼鐵、煤炭。

　　1、受國際壟斷資本集團控制的壟斷企業(yè)，工人階級日益絕對貧困
　　無視國民經(jīng)濟的現(xiàn)實困難而壟斷中國大江南北的中國石油、中國石化控制著全國成品油的煉制與銷售——國際油價上漲——其所屬的煉油廠家愿把成品油銷往售價更高的市場。其差價要遠遠高于美國煉油廠同等交易情況下的贏利水平——因為中國的石油工人、煉油工人的薪酬福利極其低廉——“月薪僅有千八百（元），藥費月均二、三十（元），房屋二、三十萬（元）只能依靠自己買”。追求壟斷資本利益最大化的兩個“上下游一體化”的石油公司用石油石化工人的血汗制造當代中國的油荒。薪酬福利制度改革特權(quán)貴族化，員工薪酬福利停滯不前，世界石油價格狂長，油田工人工資總額不升反降。過去的6年時間里，大慶油田管理層的薪酬已高于普通員工的350～400倍以上（不包括灰色收入）。2001年至今，大慶油田獎金兌現(xiàn)中：大慶油田總經(jīng)理一人兌現(xiàn)獎金72萬元人民幣／年度，各級管理者按行政級別兌現(xiàn)依次降低，普通員工僅兌現(xiàn)2000多元人民幣，引發(fā)抗議人群與基層員工不滿。企業(yè)負責人為自己做出高于普通員工幾百倍的獎金兌現(xiàn)，其合法性在哪里？極少數(shù)人巨額薪酬的異化攀升，不能代表大多數(shù)人購買能力的提高。

　　中國石油海外上市，導致非核心企業(yè)的持續(xù)萎縮，借降低石油成本之名，中國石油將150萬名員工減持到40多萬人，其中：政策性失誤導致36萬人的買斷下崗，僅保留油氣開發(fā)的核心生產(chǎn)企業(yè)海外上市——2001年以來，各大油田30多萬名買斷工齡人群、大慶油田家屬、待業(yè)青年父母形成的持續(xù)有組織的聯(lián)合抗議請愿，——表達了人們對拆分的中國石油及其私有化的不滿。
　　2、被地方政府私有化而分崩離析的壟斷行業(yè)實例——優(yōu)良企業(yè)北滿特鋼股份制神話之破產(chǎn)——工人階級絕對日益貧困

　　北滿特鋼：原中央直屬冶金企業(yè)齊齊哈爾鋼廠，國家大型一類重點鋼鐵企業(yè)，現(xiàn)為股份制企業(yè)，始建于1957年，“一五”期間國家156項重點建設(shè)工程中唯一的特鋼企業(yè)。為我國自行研制的第一門重型大炮、第一輛重型坦克、第一艘核潛艇、第一架殲擊機、第一顆人造衛(wèi)星等“八個第一”提供了重要部件材料，被周恩來譽為“掌上明珠”。1994年4月上交所上市，總股本53240萬股，資產(chǎn)總額32億元。員工11500人，1997年8月通過ISO9002質(zhì)量體系認證?？缮a(chǎn)八大類七百個鋼種的優(yōu)質(zhì)軋材、退火材、冷拔材、合金鋼鍛件和熱軋無縫管。軸承鋼、汽車鋼、工模具鋼、優(yōu)質(zhì)合金鋼鍛件等是國內(nèi)市場上的拳頭產(chǎn)品。擁有1990年代初國際先進生產(chǎn)設(shè)備和檢測設(shè)備，生產(chǎn)技術(shù)水平居國內(nèi)特鋼前列?？砂磭H標準、部頒標準和用戶需求組織生產(chǎn)。股份制后，經(jīng)濟效益持續(xù)下降，欠債20億元，欠發(fā)職工工資、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等1.7億，現(xiàn)遼寧特鋼重組北滿特鋼。2003年9月，企業(yè)全面停電停熱、銀行停貸、原材料枯竭。2003年數(shù)萬職工，因沒有供暖費而挨凍；職工全年只發(fā)過三次工資：即五一、十一、春節(jié)。每次發(fā)200元，一年600元錢。
　　表象上看：

　　1、北滿特鋼1994年上交所上市——較早的規(guī)范化股份制企業(yè)；

　　2、單純的國有企業(yè)股份制改造不能解決國有大中型骨干企業(yè)困境；

　　3、股份制4年后，通過了ISO9002質(zhì)量體系認證——還是要倒閉；

　　4、優(yōu)良中直企業(yè)簡單劃歸地方政府和財會監(jiān)管，導致北滿特鋼破產(chǎn)。

　　北滿特鋼破產(chǎn)的體制原因

　　其一、中國國營大中型企業(yè)一刀切進行股份制，簡單放棄中央政府行政管制、簡單放棄中央政府行業(yè)管制、毫無條件地放棄國有大中型企業(yè)的工業(yè)制度制體系建設(shè)；企圖通過嫁接國際標準體系伴之以缺乏專業(yè)能力的財政監(jiān)管，卻無力對大型國有工業(yè)體系進行全過程監(jiān)控——達不到建設(shè)國有企業(yè)的基本要求。

　　其二、股份制條件下的財政監(jiān)察管制，面對微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的會計信息紕漏——只好采取公開譴責其行為的做法——蓋因財政監(jiān)察管制缺乏專業(yè)化監(jiān)管隊伍而無力查找以工藝過程控制為核心的管理鏈條之漏洞，無法制定持續(xù)深化、循環(huán)完善的相關(guān)措施，生產(chǎn)、經(jīng)營全過程失控。

　　其三、財政監(jiān)管只顯示終端結(jié)果，而生產(chǎn)運行方式、經(jīng)營管理、物流控制、工藝操作、科技研發(fā)、職工代表大會制度的落實、基層班組的建設(shè)、基層工會的建設(shè)——則是財政監(jiān)察所不能解決的問題。

　　當年，地主“周扒皮”尚能“半夜雞叫”，為何不派帳房先生而要身體力行？因為，“周扒皮”堅信：帳目可以做假，工藝過程則“氣象萬千”、至為重要；如某車間進了1mm厚1.5m×2.5m鍍鋅鋼板100張,物流控制則需要考慮防范工藝過程可能發(fā)生的流失因素；固定設(shè)備管理要考慮設(shè)備定期維護的耗資、零部件質(zhì)量檢驗、更換安裝、效用年限、運輸過程等資產(chǎn)流失的諸環(huán)節(jié)——東西方工業(yè)界皆如此，包含行政控制系統(tǒng)和生產(chǎn)運行系統(tǒng)的職能，單純財政監(jiān)管無法控制工藝全過程。

　　比較來說：財政監(jiān)察強調(diào)執(zhí)行國際管理標準，強調(diào)財政終端結(jié)果；而微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的目標需要工業(yè)部門行業(yè)性的專業(yè)化管理來完成。中央政府管制國有大型企業(yè)可體現(xiàn)出以工藝過程為核心而展開的部委專業(yè)化管理基本特質(zhì)：執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準與管理標準、工作標準，強調(diào)過程質(zhì)量控制等綜合經(jīng)濟效益；體現(xiàn)在生產(chǎn)操作成本的諸環(huán)節(jié)控制與工業(yè)制度體系的協(xié)調(diào)上。放棄中央政府的監(jiān)管則從工藝層面上就缺少了行業(yè)監(jiān)管的環(huán)節(jié)。

　　清華大學侯若石教授這樣評價單純社會監(jiān)管與行業(yè)協(xié)會監(jiān)管的：食品消費單純由社會監(jiān)管、工商部門監(jiān)管，最后是假食品充斥市場，說明簡單放棄政府監(jiān)管也不行?！Z言是樸素的，結(jié)論是深刻的。

　　放棄對優(yōu)良國有骨干企業(yè)的中央政府管制、將計劃經(jīng)濟統(tǒng)一生產(chǎn)布局、統(tǒng)一經(jīng)營布局、統(tǒng)一資源配置、專業(yè)化分工的經(jīng)濟模態(tài)砸爛——是1990年代，來自上層建筑領(lǐng)域的刻意所為，導致國家對大中型國有骨干企業(yè)的失控和工業(yè)全局性的失衡——歷史責任由地方政府承擔，中央政府不承擔這個歷史的責任，私有化者樂見其成。

　　直接的結(jié)果：工人階級生活的絕對日益貧困。

　　3、因私有化而崩潰的壟斷行業(yè)——頻繁發(fā)生礦難，工人階級無法保障生命

　　1998年中央政府撤銷煤炭部，原屬煤炭部所屬國有重點煤礦交由地方政府，而地方政府卻沒有相應能力進行專業(yè)化管制，故而采取由主管工業(yè)的副省長或副市長主管、企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營承包、地方政府財會監(jiān)管等極度松散的管制：大部分中小國有和集體所有的煤礦礦井被承包、出租給個人。

　　煤炭業(yè)主管的外行、財會監(jiān)管的非專業(yè)化、內(nèi)部經(jīng)營承包家族化等等現(xiàn)象的合流最終造成震驚中外的——中國礦難。2003年全世界產(chǎn)煤約50億噸，死亡人數(shù)8000人左右，中國當年煤炭產(chǎn)量16.6億噸，占33.2%，而死亡人數(shù)6434人，占80.4%。中國的煤礦百萬噸死亡率是美國的100倍，俄羅斯的10倍，印度的12倍。2004年官方公布的礦難死亡人數(shù)是6027人，平均每生產(chǎn)100萬噸煤炭就有3.1個礦工付出生命。2005年以來，礦難持續(xù)攀升。

　　2005年3 月14日，黑龍江七臺河市新富煤礦發(fā)生礦難，18人死亡，礦主彭國財：七臺河市桃山區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的副局長，其兄彭貴財是七臺河礦業(yè)精煤（集團）有限責任公司副總經(jīng)理。彭貴財明知礦井不具備基本的安全生產(chǎn)條件，卻指使其弟弟經(jīng)營該煤礦，冒險作業(yè)、突擊出煤。事發(fā)后，推卸責任，逃避賠償，干擾事故善后處理工作。

　　遇難礦工家屬楊某指出：“新富礦并不是個別現(xiàn)象，許多礦井之所以敢在不具備安全條件下冒險作業(yè)，其中一個重要因素就是官商勾結(jié)聯(lián)合辦礦，攫取礦工的血汗乃至生命?？烧l來管這些煤礦管理人員呢？”

　　七臺河煤礦——國家特大型企業(yè)，三大主焦煤基地之一。民營化以后，曾經(jīng)創(chuàng)造一年造就4個億元戶和幾十個千萬、百萬元戶而作為黑龍江省地方政府經(jīng)典的私有化范例。2005年8月《黑龍江日報》為七臺河煤礦民營化的喝彩文章——《七臺河市新興區(qū)民營經(jīng)濟獨占鰲頭》：七臺河市新興區(qū)個體私營企業(yè)和個體工商戶發(fā)展到7409戶，從業(yè)人員34109人。銷售收入50萬元以上的企業(yè)已達250戶，2004年，七臺河市產(chǎn)值超億元、納稅超千萬的9戶民營企業(yè)中有6戶坐落于該區(qū)。2005年上半年，又有寶泰隆、隆鵬、天隆、美華4戶企業(yè)實現(xiàn)銷售收入超億元、納稅超過千萬元。面對2005年3月14日黑龍江七臺河礦難，18人遇難——黑龍江省委主辦的黨報為黑龍江國有企業(yè)民營化的“生財之道”而喝彩——這就是黑龍江省委對礦難的基本態(tài)度。若按照《七臺河市新興區(qū)民營經(jīng)濟獨占鰲頭》一文中提示的民營企業(yè)去調(diào)查——100%是官商勾結(jié)的私有化。

　　廣東興寧市大興煤礦“8·7”特別重大透水事故搶險救援指揮部于2005年8月29日宣布放棄救援工作，123名礦工無生還希望。廣東興寧等礦難事故是官商勾結(jié)的結(jié)果，“礦主發(fā)財，礦工遇難，政府埋單，不能再這樣干下去了”——與黑龍江淺薄的歷史態(tài)度形成了鮮明的對照。2005年8月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》規(guī)定：凡已經(jīng)投資入股煤礦(依法購買上市公司股票的除外)的國家機關(guān)工作人員、國有企業(yè)負責人，自《通知》下達之日起一個月內(nèi)，即九月二十二日前，必須撤出投資，逾期不撤出投資的，依照有關(guān)規(guī)定給予處罰?！@個規(guī)定讓人啼笑皆非，死了這樣多的人，應當依法嚴懲并沒收相關(guān)人的全部財產(chǎn)。

　　私營煤礦老板生活豪奢，山西省私人擁有賓利(Bentley)、悍馬、勞斯萊斯等豪華車突破一百輛。1999年以來的北京國際車展，每屆都有神秘觀眾買走豪華展車——基本上都是山西的煤礦老板，且全部現(xiàn)金提貨。北京、上海、天津、廣州、深圳、海南等地區(qū)的豪宅是煤礦大老板的目標。礦工所得基本上只夠溫飽。以山西為例，第一線的礦工最低月薪只有1千元人民幣。

　　2005年9月，湖南婁底市官煤勾結(jié)大案，新化縣某副縣長、礦管局長、煤炭局長等32名黨政干部、國家工作人員在新化支華等3家煤礦參股總額159.5萬元，分得紅利93.25萬元。在吸納眾多官員股的煤礦里，一年多時間內(nèi)發(fā)生6起安全事故共死亡6人，礦老板康建國亦官亦商，鎮(zhèn)安監(jiān)員，“省勞模”，獲得“全國五一勞動獎?wù)隆?，并被推薦為“全國勞模”。

　　深刻原因:1998年，中央政府取消煤炭部交由地方政府——其戰(zhàn)略企圖是由地方政府而非中央政府對煤炭工業(yè)進行私有化——礦難：地方政府私有化國有煤礦的必然結(jié)果——這個歷史責任要由中央政府承擔。礦難是中國社會私有化的產(chǎn)物，是官僚與資本相勾結(jié)的腐朽性的必然結(jié)果。

　　深層次的思考：中央政府管制是否應當恢復中央政府行業(yè)性部委？國有大中型骨干企業(yè)需要行業(yè)性很強的中央政府行業(yè)部委的領(lǐng)導，用以確保工藝過程的高水平建設(shè)，用以防范國有資產(chǎn)的流失，用以建立企業(yè)民主監(jiān)督機制，用以創(chuàng)造工業(yè)制度體系的新形式。行業(yè)性工業(yè)部委既然創(chuàng)造了早期工業(yè)化計劃經(jīng)濟體制不同于前蘇聯(lián)工業(yè)管理模態(tài)的鞍鋼憲法和石油工業(yè)崗位責任制，那么，也一定能夠創(chuàng)造市場經(jīng)濟條件下民族工業(yè)制度體系的新境界。

　　總之，治理行業(yè)收入不均，首先要治理官員腐敗，怕工人農(nóng)民收入高，怕大多數(shù)人富裕——與諧社會主義的基本要求是背道而馳的。
現(xiàn)在國家審計與國家行政權(quán)威應當采取如下的行動：

　　①一定要消除不同行業(yè)收入過大問題；

　　②一定要根本改變管理者與操作者收入差距過大的社會問題；

　?、垡欢ㄒ淖児芾韺拥氖杖胍欢ㄒ哂诒还芾韺拥挠^念；

　　④一定要改變企業(yè)領(lǐng)導者一定要高于大多數(shù)勞動者的觀念。

　　管理者的收入一定要高于操作者？領(lǐng)導者的收入一定要高于勞動者？在美國，一名州長的收入要低于一名律師的收入——克林頓當州長時的收入要低于希拉里的收入；在中國，我們能夠戰(zhàn)勝三年自然災害，關(guān)鍵是干部與人民群眾同甘共苦；工人農(nóng)民身上有多少汗和泥，干部身上就有多少汗和泥；節(jié)假日工人上班有加班費，干部節(jié)假日上班卻沒有加班費。工人糧食定量要高于干部——當干部就意味著奉獻。

　　思考:早期社會主義工業(yè)化，工農(nóng)階級的收入要高于干部的收入，使得中國社會能夠安然度過最嚴重的危機。今天,權(quán)貴意蘊很濃重的私有化要將中國領(lǐng)向何處?這是否符合“和諧社會主義理論”的基本要求？