社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更需要“上綱上線”

　　為了論證社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更需要“上綱上線”，本人想到了建豪華辦公樓等居多出現(xiàn)的新問(wèn)題。本人想知道第一棟豪華辦公樓是什么時(shí)候建造的，以便證明“建豪之風(fēng)”所持續(xù)的時(shí)間。在百度搜索中，一篇題為《欲問(wèn)天下奢華風(fēng)，請(qǐng)君指看辦公樓》（最早刊登在《真理的追求》一九九七年第九期上，后附全文）的文章引起了我的注意。我不知道這是不是最早披露建豪華辦公樓的文章，不過(guò)這沒(méi)有關(guān)系，至少我知道了建豪華辦公樓已經(jīng)有１０年以上了。　　

　　１０多年來(lái)，關(guān)于嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)新建和裝修辦公樓的政令就沒(méi)有斷過(guò)，可“建豪”之風(fēng)一直沒(méi)有剎住。最早的政令我想應(yīng)該是文章中所提到的黨中央和國(guó)務(wù)院所作出的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》。事實(shí)證明，有些問(wèn)題或現(xiàn)象，關(guān)靠政令是解決不了問(wèn)題的，還是要“上綱上線”，有些問(wèn)題或現(xiàn)象，只有“上綱上線”了，才能上升到法律的高度。如果當(dāng)初出現(xiàn)“建豪”現(xiàn)象時(shí)、如果發(fā)現(xiàn)政令剎不住“建豪之風(fēng)”時(shí)，就立即對(duì)相關(guān)責(zé)任人上綱上線，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律的話，我想“建豪之風(fēng)”早就剎住了。因?yàn)檫@里的道理很簡(jiǎn)單，官位是第一選擇，而自由更是第一選擇了。也許有人會(huì)說(shuō)，建豪華辦公樓也不至于要坐牢吧！這就牽扯出一個(gè)認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，也就是“上綱上線”的問(wèn)題。文化大革命中，開(kāi)句玩笑也要“上綱上線”，這當(dāng)然要不得。改革開(kāi)放后，對(duì)“上綱上線”搞了一刀切，同樣也要不得。　　

　　要“上綱上線”，當(dāng)然首先要確定什么是“綱”，什么是“線”。改革開(kāi)放后的“綱”應(yīng)該是什么？“線”又應(yīng)該是什么呢？為了體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征，本人認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)是“綱”，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，國(guó)家才會(huì)強(qiáng)大，百姓才可能有依靠的安居樂(lè)業(yè)；服務(wù)百姓是“線”，這就是說(shuō)發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須走服務(wù)百姓這條“線”，因?yàn)橹挥羞@樣才能體現(xiàn)出政府為人民服務(wù)的宗旨。“綱”和“線”與具體實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，是有區(qū)別的。所以如果說(shuō)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是為了在國(guó)際上爭(zhēng)點(diǎn)面子，是為了本地方的名氣或官員的政績(jī)，還有就是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而不故安全生產(chǎn)等，這樣的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，咱老百姓寧可不要。因?yàn)檫@樣的“綱”，沒(méi)有走服務(wù)百姓這條“線”。要知道老百姓不需要虛偽的面子和所謂的名氣，老百姓需要的是實(shí)實(shí)在在的幸福安康。所以對(duì)那些凡是違背走服務(wù)百姓這條“線”的官員，都應(yīng)該“上綱上線”，也必須“上綱上線”。否則，服務(wù)百姓這條“線”，只靠政令是沒(méi)有可能保證的。　　

　　很明顯建豪華辦公樓，既違背了發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)“綱”，又背離了服務(wù)百姓這條“線”。對(duì)相關(guān)責(zé)任人“上綱上線”，他們沒(méi)有任何理由喊冤。要知道１０多年來(lái)，花費(fèi)在建豪華辦公樓上的資金是巨大的（哪位網(wǎng)友有這個(gè)數(shù)據(jù)，請(qǐng)告之），這些錢(qián)不知能使多少貧困地區(qū)的老百姓脫貧治富。難道那些搞“建豪”的人，沒(méi)有罪嗎？　　

也許有人會(huì)說(shuō)這完全是法制不健全或有法不依的原因，只要不斷完善法制就行了，沒(méi)有必要再搞什么“綱”什么“線”。可我要問(wèn)：為什么法制總是不健全？為什么總是存在有法不依的現(xiàn)象？一定有人回答我說(shuō)：那是因?yàn)椴粩嘤行聠?wèn)題出現(xiàn)。可我又要問(wèn)：為什么總有那么多的新問(wèn)題出現(xiàn)？這一系列的為什么？問(wèn)到最后，答案一定是因?yàn)楝F(xiàn)在不搞“上綱上線”了。“綱”和“線”是什么？“綱”和“線”是一種思想意識(shí)，從某種意義上來(lái)說(shuō)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部的具體決策中的一種潛意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中的一切言行，都要圍繞“綱”和“線”而展開(kāi)，這是領(lǐng)導(dǎo)干部必須要達(dá)到的認(rèn)識(shí)高度，只有認(rèn)識(shí)提高了，才有可能自己規(guī)范自己的行為。可能有人會(huì)說(shuō)，那政令和法律不是多余的了嗎？不！政令和法律是領(lǐng)導(dǎo)干部的具體決策依據(jù)，比如第一個(gè)決定建豪華辦公樓的領(lǐng)導(dǎo)人，由于即沒(méi)有相關(guān)政令更沒(méi)有相關(guān)的法律，所以第一個(gè)決定建豪華辦公樓的領(lǐng)導(dǎo)人，既不違反政令更不違法。但如果是在以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為“綱”，以服務(wù)百姓為“線”的前提下，那么同樣可以追究第一個(gè)決定建豪華辦公樓的領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，也就是“上綱上線”。由于現(xiàn)在不搞“上綱上線”了，所以一些領(lǐng)導(dǎo)干部就鉆政令和法律的空子，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)人公開(kāi)的說(shuō)，只要不違法，只要政令沒(méi)有明確規(guī)定，就都可以干。這明擺著是在鉆政令和法律的空子，要知道政令和法律是不可能面面俱到的，總會(huì)有一些政令和法律考慮不到的新問(wèn)題或新現(xiàn)象出現(xiàn)。但如果有了“綱”和“線”，那情況就不一樣了。比如第一個(gè)決定建豪華辦公樓的領(lǐng)導(dǎo)人，在有“綱”和“線”的前提下，他一定會(huì)認(rèn)識(shí)到自己的行為是違背“綱”和“線”的，如果“上綱上線”，那可不得了。有了這樣的認(rèn)識(shí)高度，他也就不會(huì)去建什么豪華辦公樓了。這樣就避免了許多新問(wèn)題的出現(xiàn)。　　

沒(méi)有“綱”和“線”，就達(dá)不到認(rèn)識(shí)上的必要高度。對(duì)腐敗官員來(lái)說(shuō)，在他們的決策意識(shí)里，往往存在一種叫“錢(qián)”的潛意識(shí)。所以“上綱上線”的目的就是要幫助或者說(shuō)是逼著領(lǐng)導(dǎo)干部提高思想上的認(rèn)識(shí)高度，用“綱”和“線”來(lái)取代腐敗官員決策意識(shí)里那種叫“錢(qián)”的潛意識(shí)。只有認(rèn)識(shí)提高了，領(lǐng)導(dǎo)干部才有可能意識(shí)到自己行為的危害和必須要承擔(dān)的責(zé)任。如果總認(rèn)為沒(méi)有什么關(guān)系，總認(rèn)為是發(fā)展過(guò)程中不可避免的現(xiàn)象，那么許多必要的法規(guī)就出臺(tái)不了。比如在《欲問(wèn)天下奢華風(fēng)，請(qǐng)君指看辦公樓》一文中，就把“建豪”說(shuō)成是簡(jiǎn)單的比闊氣，１０多年后的今天，還是把“建豪”說(shuō)成是比闊氣，如果針對(duì)比闊氣也要出臺(tái)一部法律來(lái)規(guī)定的話，那顯然有點(diǎn)小題大做了。但如果把“建豪”現(xiàn)象“上綱上線”的話，認(rèn)識(shí)就不一樣了，對(duì)其危害的認(rèn)識(shí)程度也就必定會(huì)達(dá)到應(yīng)有的高度，那就完全有必要出臺(tái)相關(guān)法律了。許多現(xiàn)象也都是由于沒(méi)有“上綱上線”，而導(dǎo)致對(duì)其危害程度的認(rèn)識(shí)不夠，比如領(lǐng)導(dǎo)干部的不正常（合法收入消費(fèi)不起的消費(fèi)）高消費(fèi)現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)干部包二奶等等現(xiàn)象。由于對(duì)“建豪”等現(xiàn)象的危害認(rèn)識(shí)一直沒(méi)有提高，所以一些現(xiàn)象，才會(huì)累禁不止。對(duì)一些現(xiàn)象的存在，往往被認(rèn)為是有法不依的原因，其實(shí)有法不依只是一種表面原因，其實(shí)質(zhì)還是因?yàn)闆](méi)有“上綱上線”是緣故。在《欲問(wèn)天下奢華風(fēng)，請(qǐng)君指看辦公樓》一文中提到了一位在中國(guó)工作的美藉華人的感嘆：“中國(guó)正刮奢靡之風(fēng)，政府機(jī)關(guān)帶頭由儉入奢，追求豪華物質(zhì)享受，令人擔(dān)憂”。一位美藉華人一開(kāi)始就能意識(shí)到“建豪”的危害，可我們自己怎么就意識(shí)不到其嚴(yán)重性呢？難道這也存在旁觀者清嗎？　　

　　社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更需要“上綱上線”，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們無(wú)論是在思想上還是在行為上自由度都很大，領(lǐng)導(dǎo)干部就更加了。所以只有在確定了“綱”和“線”的前提下，才有可能實(shí)現(xiàn)思想上、認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一。　　

欲問(wèn)天下奢華風(fēng)，請(qǐng)君指看辦公樓

趙憶寧　葉俊東

北京是中國(guó)的首都，是黨中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的所在地。北京作為全國(guó)的政治中心，對(duì)中國(guó)發(fā)展的未來(lái)前景有重大影響。全國(guó)人民關(guān)注北京。正當(dāng)江澤民總書(shū)記提出加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，推動(dòng)反腐敗的斗爭(zhēng)深入發(fā)展時(shí)，不少國(guó)家機(jī)關(guān)辦公樓“賓館化”、“星級(jí)化”現(xiàn)象，卻越來(lái)越突出，而且有愈演愈烈的趨勢(shì)。對(duì)此，人民群眾議論紛紛：他們要帶什么樣的頭？一位在中國(guó)工作的美藉華人感嘆：中國(guó)正刮奢靡之風(fēng)，政府機(jī)關(guān)帶頭由儉入奢，追求豪華物質(zhì)享受，令人擔(dān)憂。

引人注目的辦公樓“賓館化”現(xiàn)象

只要你在長(zhǎng)安街上走一圈便會(huì)切身感受到，特別是在夜晚，一幢幢現(xiàn)代化的高樓聳立，五顏六色的霓紅燈閃爍。但是，當(dāng)你細(xì)心觀察便發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)安街兩側(cè)的黃金地帶，那一幢幢拔地而起的豪華建筑中，一半以上是政府的辦公大樓。從建國(guó)門(mén)橋西行，有20多個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公大樓矗立在街道兩旁，其中新建或翻建的在一半以上。這里不妨看看距建國(guó)門(mén)橋最近的幾幢大樓。

我們首先走入一個(gè)部門(mén)的大廈，這是一座建筑面積12萬(wàn)平方米的全現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)的綜合樓群。它的豪華特色，不僅有辦公樓，還辟有“商業(yè)中心”、“娛樂(lè)中心”，大部分建筑是使用的進(jìn)口材料，大理石貼面和地面，衛(wèi)生間的潔具也是進(jìn)口日本“TOTO”產(chǎn)品，墻上懸掛著自動(dòng)干手器，衛(wèi)生紙、皂液一應(yīng)俱全。沿著自動(dòng)扶梯來(lái)到底層，在環(huán)境高雅的咖啡廳散坐著夾著公文包的人。走進(jìn)另一個(gè)部的大樓，這里有大理石柱和大理石鋪地的門(mén)廳，二三十米高的天花板下的幾百平方米的大廳，顯得豪華、氣派、空蕩。再一個(gè)大廈，整個(gè)建筑群分成兩部分：辦公樓和賓館。但迄今為止，辦公樓的八層以上仍然空閑。

僅對(duì)三座辦公樓的觀察，可以看出，崇尚豪華的風(fēng)潮正在一些政府機(jī)關(guān)流行，令人感嘆！這些大廈的建筑與裝修水平全部在三星級(jí)賓館以上，有的達(dá)五星級(jí)水準(zhǔn)不為過(guò)，其造價(jià)則不言而喻。令人不解的是，修建占地面積如此之大的辦公樓，僅僅是為辦公的需要嗎？某一部門(mén)在這座地上12層的大廈中，只使用A座的7層以上，而其它部分全部以寫(xiě)字樓或商業(yè)樓出租；據(jù)介紹，另一大樓也在想辦法出租辦公用房。

看到如此之講排場(chǎng)、比闊氣的辦公大樓，人們不僅要問(wèn)：在全國(guó)還有5800萬(wàn)貧困人口沒(méi)有解決溫飽的國(guó)情條件下；在國(guó)有企業(yè)大面積虧損，很多工人發(fā)不出工資的情況下；在大量的職工下崗，就業(yè)與生活困難重重的情景下；在各大專業(yè)銀行嚴(yán)重虧損，呆帳、死帳比例極高的金融危機(jī)的條件下，為什么這些部門(mén)能在最黃金的地段蓋得最漂亮、最豪華的辦公大樓？怎么可以心安理得地坐在豪華賓館式的大樓里辦公？在有的部門(mén)連年虧損幾十億元的情況下，為什么他們?yōu)榱司S護(hù)豪華大樓所支付的清潔費(fèi)竟高達(dá)70多萬(wàn)元？

我們問(wèn)一位在豪華大廈中工作的辦公人員有何感受時(shí)，他振振有辭的回答：“中國(guó)已經(jīng)現(xiàn)代化，我們就是要與國(guó)際接軌。”我們不僅要問(wèn)：“接”什么樣的“軌”？與誰(shuí)“接軌”？與發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家嗎？實(shí)際上，像這樣的辦公樓早已超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家辦公樓的水準(zhǔn)。

我們黨從來(lái)提倡，共產(chǎn)黨人要堅(jiān)持吃苦在前，享受在后。但是，相當(dāng)一部分黨員干部已經(jīng)把我們黨的艱苦奮斗、勤儉建國(guó)的政治本色和傳家寶忘記了。政府機(jī)關(guān)出巨資修建豪華的辦公樓，心里還能裝著今天人民的生活嗎？

人們知道，中國(guó)依然是發(fā)展中國(guó)家，不是發(fā)達(dá)國(guó)家；不能忘記我們還有相當(dāng)多的絕對(duì)貧困人口，和相當(dāng)多的人口不能享受基本的公共服務(wù)。我們提倡“勤儉持家”是對(duì)老百姓而言，“勤儉建國(guó)”則是對(duì)政府而言。中國(guó)的國(guó)情條件決定我們不能搞超越發(fā)展階段的高消費(fèi)，這需要國(guó)家機(jī)關(guān)帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉建國(guó)的作風(fēng)，消費(fèi)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，不是低消費(fèi)，也不是高消費(fèi)，而是適度消費(fèi)。

“賓館化”辦公樓為什么屢禁不止？

北京人也許不會(huì)忘記，幾年前，座落在復(fù)興門(mén)立交橋東北側(cè)的“百盛購(gòu)物中心”，曾經(jīng)是某部為自己修建的辦公大樓。當(dāng)時(shí)因建筑裝修嚴(yán)重超標(biāo)，被國(guó)務(wù)院點(diǎn)名批評(píng)，并改為為公眾服務(wù)的商業(yè)樓。但是，人們看到，這一警示并沒(méi)起到警示的作用，超標(biāo)準(zhǔn)建筑裝修之風(fēng)不僅沒(méi)有因此而停止，反而愈演愈烈。在以后的幾年時(shí)間，可以說(shuō)，辦公樓蓋的一個(gè)比一個(gè)造價(jià)高，一個(gè)不一個(gè)豪華，你蓋全現(xiàn)澆注的，我就蓋全鋼結(jié)構(gòu)的；你的每平米造價(jià)數(shù)千元，我就要上萬(wàn)元。一棟樓建造下來(lái)，少則幾個(gè)億，多則十幾個(gè)億。

豪華建筑帶來(lái)“示范效應(yīng)”，攀比之風(fēng)盛行。有個(gè)部的辦公樓一是50年代修建的，為了改變形象，結(jié)果修了一個(gè)長(zhǎng)安街上最有氣派的、帶有浮雕石柱的大門(mén)，據(jù)說(shuō)耗資1700萬(wàn)元。在這股奢華攀比風(fēng)盛行的時(shí)候，蓋高檔辦公樓的浪潮一浪接一浪，更加氣魄宏偉的一些辦公大樓正在夜以繼日地施工……

看到這種現(xiàn)象，也許人們會(huì)問(wèn)：國(guó)家機(jī)關(guān)辦公大樓的建筑和裝修是否有標(biāo)準(zhǔn)？據(jù)國(guó)家計(jì)委有關(guān)人士說(shuō)：當(dāng)然會(huì)有標(biāo)準(zhǔn)，只是沒(méi)有哪個(gè)單位去執(zhí)行。“中南海”的政令對(duì)這些單位不過(guò)是一紙空文。

這種不可扼制的攀比現(xiàn)象不能不讓人們深入思考：如果出現(xiàn)一兩個(gè)機(jī)關(guān)超標(biāo)準(zhǔn)建筑裝修，可以說(shuō)是制度不夠完善，只是有個(gè)別部門(mén)違反制度規(guī)則。但是，普遍超標(biāo)準(zhǔn)則說(shuō)明了我們存在著嚴(yán)重的制度缺陷。正如一位國(guó)情專家所說(shuō)：這種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的制度缺陷，突出的表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)以國(guó)家的名義設(shè)立各種基金、收費(fèi)等來(lái)源，它是在正稅之外的、由納稅人提供的非正稅。由于是非正稅，“自收自支”，當(dāng)然無(wú)人監(jiān)督費(fèi)用的來(lái)源，也無(wú)人監(jiān)督費(fèi)用的支出。只要這些機(jī)關(guān)有自己的“小金庫(kù)”，他們不僅敢于而且也能夠頂風(fēng)而上。這是嚴(yán)重制度缺陷。值得指出的是，政府用機(jī)關(guān)大樓出租，從事以謀取利益為目的的創(chuàng)收活動(dòng)，這正是政府

腐敗的根源，在世界各國(guó)都是禁止的。

“賓館化”辦公樓是特殊的腐敗

“以權(quán)謀私”，即利用公共權(quán)力謀取私利就是腐敗。所謂私利，既包括謀取個(gè)人的私利，也包括謀取小集團(tuán)的私利。按照這一定義，一個(gè)部門(mén)最大限度的、無(wú)節(jié)制地?fù)]霍納稅的錢(qián)財(cái)就是典型的腐敗。正如江澤民總書(shū)記所說(shuō)的：講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍浪費(fèi)是腐敗問(wèn)題得以產(chǎn)生和蔓延的溫床。

前幾年，領(lǐng)導(dǎo)干部坐超標(biāo)準(zhǔn)小汽車成風(fēng)，老百姓稱之為“跑在路上的腐敗”。為此中央下決心整治，約有2.1萬(wàn)輛超標(biāo)準(zhǔn)小汽車得到了處理。那么，超標(biāo)準(zhǔn)建筑裝修的辦公樓，是不是“立在街頭的腐敗”？應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是一種特殊的腐敗現(xiàn)象，它不同于謀求個(gè)人私利腐敗，這種腐敗的本質(zhì)仍然是濫用公共權(quán)力，以過(guò)度的開(kāi)支的形式使小團(tuán)體獲得集體性質(zhì)的超標(biāo)準(zhǔn)享受。現(xiàn)在到了要真正反對(duì)這種腐敗的時(shí)候了。

中央確定跨世紀(jì)的宏偉目標(biāo)，包括改革、發(fā)展的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要兩個(gè)方面的條件：物質(zhì)和精神方面的條件。精神方面很重要的一條就是全黨全社會(huì)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的艱苦奮斗作風(fēng)。70年代鄧小平講：“提倡艱苦奮斗有利于抗住腐敗現(xiàn)象”。江總書(shū)記也多次講：我們國(guó)家人口多，底子薄，人均資源少，綜合國(guó)力還不強(qiáng)，在前進(jìn)的道路上面臨著不少困難和新的問(wèn)題，沒(méi)有任何條件搞高消費(fèi)、高享受，只能搞適度消費(fèi)。即使以后我們國(guó)家富強(qiáng)起來(lái)了，仍然不能丟掉艱苦奮斗的好傳統(tǒng)。我們所有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，所有的部門(mén)和單位，都要堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)。

我們高興地得知，不久前，黨中央和國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》，嚴(yán)禁中央和地方各部門(mén)超標(biāo)準(zhǔn)新建和裝修辦公樓。我們希望這一規(guī)定能夠真正剎住這種講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍浪費(fèi)的歪風(fēng)。

（原載《真理的追求》一九九七年第九期）

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