何必：綠色GDP終于隕命

中國政府在力圖抑制經(jīng)濟(jì)增長以保護(hù)環(huán)境之際，放棄了對國內(nèi)生產(chǎn)總值進(jìn)行“綠色核算”的計劃。中國國家統(tǒng)計局一位官員表示，已放棄引入國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出“綠色核算”的計劃。這位官員表示：“精確計算出根據(jù)對環(huán)境影響調(diào)整后的GDP數(shù)據(jù)，實際上是不可能的。”中國20年來近兩位數(shù)的年度經(jīng)濟(jì)增長率，給環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，激起了國民日益強(qiáng)烈的抗議。3年前，中國領(lǐng)導(dǎo)人要求國家統(tǒng)計局制定一個“綠色GDP”指標(biāo)，用以評估地方官員的政績。在中國這樣一個幅員遼闊、復(fù)雜多樣的國家，要想確保政策的實施，找出精確衡量地方黨政官員工作表現(xiàn)的方法至關(guān)重要。然而，在圍繞是否引入擬議中 “綠色GDP”指標(biāo)的爭論中，國家統(tǒng)計局的觀點與國家環(huán)保總局相互對立。后者仍支持這一想法。國家環(huán)保總局認(rèn)為，“綠色”指標(biāo)有助于中國評估經(jīng)濟(jì)發(fā)展在環(huán)境方面所付出的代價，也有助于實現(xiàn)可持續(xù)增長。但國家統(tǒng)計局一位官員表示，國家環(huán)保總局沒有意識到其中的復(fù)雜性。作為一種替代方式，國家統(tǒng)計局正著手引進(jìn)所謂的“綠色會計”，該體系使用流程圖來追蹤資源（的運(yùn)用情況），得到了聯(lián)合國的支持。（2006年5月10日英國《金融時報》中文網(wǎng)）

如此，曾經(jīng)一度鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的綠色GDP終于塵埃落定，我們該如何看待這樣的結(jié)局？

2月8日出版的《每日工業(yè)快訊》報道，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶來的環(huán)境后果已引起國內(nèi)各界關(guān)注。據(jù)悉，已有10個省在嘗試測算并報告“綠色GDP”。“綠色GDP”是“十一五”規(guī)劃的中心，節(jié)約、環(huán)保的經(jīng)濟(jì)增長是其首要任務(wù)。日前，泛亞洲智庫全球明天協(xié)會（Global Institute for Tomorrow）創(chuàng)始人發(fā)表文章指出，目前，中國每單位GDP能耗是美國的3倍、日本的9倍。中國政府希望將能源密集度在5年里降低20%，這個目標(biāo)實屬不易。那么，中國何以實現(xiàn)其目標(biāo)呢？文章認(rèn)為，（1）鑒于中國在蒙特利爾會議上的聲明，中國應(yīng)考慮貫徹《京都議定書》的規(guī)定（盡管作為附件一以外的國家，中國沒有這種義務(wù)）。如此一來，中國將承認(rèn)其作為全球第二大二氧化碳排放國的責(zé)任，這也許比人民幣升值更重要，而這些措施對于自我生存也是必需的。（2）中國可建立一個內(nèi)部排放交易機(jī)制，按中國自己的規(guī)則運(yùn)行。該機(jī)制在珠江三角洲和香港試點后，其規(guī)模可能在10年內(nèi)發(fā)展為全球最大。（3）中國的汽車引擎必須實現(xiàn)飛躍，先使用混合動力，然后使用氫燃料。中國的汽車增長預(yù)測讓人瞠目，這或許使中國成了唯一能使這些技術(shù)在經(jīng)濟(jì)上可行的國家。比如可以通過一項方案，讓公交車和政府車隊采用這些技術(shù)，或向購買這些車的車主提供稅收減免，或兩種方法同時采用。（4）中國應(yīng)通過已融入中國經(jīng)濟(jì)和生活方式的各種技術(shù)，把所有這些都聯(lián)系起來。技術(shù)能降低中國的碳排放，同時把石油和天然氣進(jìn)口限制到占消費的30%。此外，中國也可從日本這個能源利用效率最高的國家那里獲得啟發(fā)。中國的工業(yè)巨頭，可與為創(chuàng)新尋求新市場的日本集團(tuán)攜手。而中國最大的汽車制造商一汽已與日本豐田在吉林開始生產(chǎn)豐田的普銳斯（Prius）混合動力車。

對此編輯部點評道：上世紀(jì)中葉開始，隨著環(huán)境保護(hù)運(yùn)動的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念的興起，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和統(tǒng)計學(xué)家們，嘗試將環(huán)境要素納入，以發(fā)展新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系即綠色GDP。自2003年開始，盡快引入綠色GDP的核算也已經(jīng)成為中國政府的重要考慮。然而專家指出，綠色GDP核算卻并非易事，全世界還沒有一套公認(rèn)的綠色GDP核算模式，實施綠色GDP核算體系，面臨著技術(shù)和觀念上的兩大難點。技術(shù)的難點是如何來衡量環(huán)境要素的價值。觀念的障礙是一旦實施綠色GDP，必將帶來干部考核體系的重大變革，將面臨諸多來自官員的阻力。此外，我國建立綠色GDP核算體系在很大程度上還受制于相關(guān)法律制度的空白。另一方面，一些人士也提醒說以綠色GDP指標(biāo)考核官員也存在沒有顧及環(huán)境與社會、經(jīng)濟(jì)和社會之間的相互作用的局限性。據(jù)說在中國陜西省，嘗試計算出來的綠色GDP居然是負(fù)數(shù)，只好不了了之了。看來中國要推行綠色GDP的困難雖然是個趨勢，但困難還非常非常得大。

而3月3日快訊就直截了當(dāng)指出，綠色GDP目前在中國不具可行性。中科院《2006中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》指出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在理論和實踐上都不成熟，作為一種新的發(fā)展模式還存在一系列尚未解決的課題，并且由于循環(huán)本身的局限性而難以解決所有資源環(huán)境問題。目前，我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)正處在全面試點階段，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識并不統(tǒng)一，經(jīng)驗積累不足，缺少規(guī)劃指導(dǎo)，一些地方還存在著概念炒作和盲目推進(jìn)的現(xiàn)象，在管理和經(jīng)濟(jì)上也都面臨著不確定性和風(fēng)險。如果大規(guī)模推廣且得不到有效管理，有可能造成新的資金浪費和重復(fù)建設(shè)，延誤發(fā)展的機(jī)遇。為此報告提出了“試點先行、謹(jǐn)慎評估、規(guī)劃指導(dǎo)、循序漸進(jìn)”的建議。該報告還指出，我國在建設(shè)節(jié)約型社會過程中要努力實現(xiàn)環(huán)境治理保護(hù)、資源開發(fā)和管理模式上的三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。首先，在污染控制模式上，要從末端治理向源頭預(yù)防以及生產(chǎn)和消費全過程控制轉(zhuǎn)變；其次，在資源開發(fā)模式上，要從資源依賴和資源密集型向資源節(jié)約和創(chuàng)新推動型轉(zhuǎn)變；第三，在管理模式上，一是要從部門分割的封閉管理轉(zhuǎn)向多部門參與的綜合協(xié)調(diào)管理，二是要從偏重生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)向生產(chǎn)與消費管理并重。

編輯部認(rèn)為，綠色GDP理論上不新鮮，推行起來很不容易。但推行綠色GDP核算是一種對環(huán)保、科學(xué)發(fā)展觀和外部性福利的追求，它與全社會的長期生存能力相關(guān)，當(dāng)這種全局性、長期性的利益與操作可行性發(fā)生矛盾時，我們只能著眼于解決矛盾，而不是舍棄對綠色GDP的追求。“綠色GDP目前在中國不具可行性”這種說法更準(zhǔn)確的版本應(yīng)該是“在中國全面推行綠色GDP核算體系存在很多不可操作性”，如此一來，我們可以改變“全面”這個變量，也可以在綠色GDP核算體系前面加上“符合中國國情的”這一定語，可操作的辦法就會很多，比如開展幾個試點，試驗不同的模式和指標(biāo)體系，從一個較小的范圍試行綠色GDP，降低難度，先簡后全，先易后難，逐步完善，先建立一個簡易的但卻包含了最基本內(nèi)容的綠色GDP指標(biāo)體系是可能的。至于部委之間在某些具體問題上產(chǎn)生分歧，長期來看都是小問題。

事實上，對于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中對于自然生態(tài)和人類生存環(huán)境形成的無以復(fù)加的瘋狂掠奪，早就成為坊間關(guān)注的焦點，并且得到了包括環(huán)保部門在內(nèi)的政府機(jī)構(gòu)的重視。國際上如今有“全球性公共產(chǎn)品”之說，其中包括安全、環(huán)境、健康、知識、治理等五大要素，也就是說，這些領(lǐng)域已經(jīng)不能單純以國家主權(quán)為借口形成閉關(guān)自守。而中國諸如二氧化硫全世界排放量第一等污染物對國際環(huán)境破壞愈演愈烈的狀況，更是凸顯了中國式增長的致命缺陷（當(dāng)然還包括貧富差距和社會失序）。于是，才了有亡羊補(bǔ)牢的綠色GDP的政績考量說辭。

云南省大眾流域管理研究及推廣中心主任于曉剛認(rèn)為，中國綠色GDP于國際上綠色發(fā)展概念有差距，是產(chǎn)值減去環(huán)境成本和人類健康成本。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（Ecosystem Services）指人類直接和間接從生態(tài)系統(tǒng)得到的利益。綠色生產(chǎn)也必須綠色消費、綠色購買。中國傳統(tǒng)GDP統(tǒng)計方法廣受質(zhì)疑，尤其餐飲、奢侈消費也計算在內(nèi)。

國家環(huán)保總局副局長潘岳成為各新聞媒體追逐的熱點人物，而他在多個場合有關(guān)中國正在成為世界的垃圾場的言論，更是語不驚人死不休地指認(rèn)了中國環(huán)境現(xiàn)狀并以媒體人的話語風(fēng)格形成了面對全社會的發(fā)聾振聵。應(yīng)該說，在世界共識于環(huán)境是全球公共產(chǎn)品的時代里，中國卻依然冥頑不靈于所謂環(huán)保方面的內(nèi)政干涉論，借以掩蓋內(nèi)部各種環(huán)保劣跡、腐敗與丑聞。而各地瞄準(zhǔn)最高當(dāng)局所出臺的行政禁令，并沒有給環(huán)境帶來什么實質(zhì)性的改善，反而卻由于地方保護(hù)色彩的加重而對環(huán)境造成了變本加厲的破壞。

聯(lián)合國亞太經(jīng)社會4月28日發(fā)表了《亞太地區(qū)環(huán)境狀況2005報告》。這份新報告指出，亞太地區(qū)迫切需要綠色的、更高生態(tài)效率的經(jīng)濟(jì)增長模式。聯(lián)合國亞太經(jīng)社會1985年來每隔五年出版一份有關(guān)亞太地區(qū)環(huán)境狀況的報告，對于亞太地區(qū)的快速經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行深入研究和分析。聯(lián)合國亞太經(jīng)社會稱，亞太地區(qū)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長率難以維持，應(yīng)立即行動，采取“綠色經(jīng)濟(jì)增長”模式。《亞太地區(qū)環(huán)境狀況2005報告》認(rèn)為，亞太地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體必須繼續(xù)發(fā)展，減少貧困，但是快速的經(jīng)濟(jì)增長正對有限的環(huán)境資源施加更大的壓力。盡管亞太經(jīng)社會各成員國改善污染控制的努力取得進(jìn)展，僅僅這些行動還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。環(huán)境的永續(xù)發(fā)展需要在污染控制之外尋找新的途徑。《報告》說，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能繼續(xù)走“先增長后治理”的道路，而必須轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境可持續(xù)發(fā)展的模式或“綠色增長”。亞太地區(qū)“綠色增長”模式的采取在經(jīng)濟(jì)快速增長和環(huán)境壓力增加的背景下，比世界上其它任何地方更為迫切。根據(jù)報告的分析，這種迫切性源于：快速發(fā)展的發(fā)展中國家正在承擔(dān)著更大的地區(qū)和全球環(huán)境重負(fù)，快速增長正發(fā)生在那些自然資源人均擁有量比其它地區(qū)更低的地區(qū)。正在演變的市鎮(zhèn)生活方式，越來越多地表現(xiàn)為以能源和資源密集、生產(chǎn)浪費高為特征的全球化消耗方式。能源、原材料、水的需求上升和利用率低，正帶來經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境代價的增加。高消耗在亞太地區(qū)并不總是意味著社會經(jīng)濟(jì)的高發(fā)展。各種自然資源繼續(xù)在廣泛的地區(qū)減少。此外，《亞太地區(qū)環(huán)境狀況2005報告》還研究了生態(tài)效率和綠色增長的概念，展望了每個亞太經(jīng)社會次地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展前景。

應(yīng)該說，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中的中國，正在成為全世界日益詬病的垃圾場和污染源。

但是即使這樣，在中國特色的制度安排里，綠色GDP還是明顯地超越了技術(shù)性層面，而成為政府不同部門之間權(quán)力與獲益方面的較量，成為爭權(quán)奪利的道具以及犧牲品。在綠色GDP的立場上，政府幾乎所有部門都面臨著站隊定勢表明立場的選擇。具體就可以表現(xiàn)在統(tǒng)計部門與中科院的態(tài)度，與環(huán)保部門的立場形成了尖銳的對立，而其背后則是對于政績評價體系規(guī)則制定以及行為管制等方面權(quán)力的爭奪。

據(jù)介紹，全國環(huán)保部門一年辦理環(huán)保審批手續(xù)的建設(shè)項目大概有幾十萬個，其中，縣級辦理的項目可占到60％?至70％；從項目投資額看，縣級環(huán)保部門審批項目投資額占建設(shè)項目總投資的50％。但是，縣級環(huán)保主管部門在建設(shè)項目管理中，卻存在著較為嚴(yán)重的執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為，許多違規(guī)建設(shè)項目，該處罰的有時只是要求其補(bǔ)辦手續(xù)，該從重處罰的只是輕微處罰了事。

而當(dāng)權(quán)力屬地化、公共利益部門化成為政治生態(tài)的頑癥時，不止是環(huán)保，包括公檢法、審計、紀(jì)檢等等黨政司法體系都面臨著那個教育部原副部長張寶慶語不驚人死不休的“中南海制定的東西有時都出不了中南海”的困局，地方保護(hù)主義、以及國務(wù)院各部委局辦之間的勢力叫板，成為了當(dāng)今更為鮮亮的中國特色。

到現(xiàn)在，綠色GDP未出襁褓就已經(jīng)作古，出師未捷身先死，成為中國政治權(quán)力場域中的一個新符號，標(biāo)志著公權(quán)力當(dāng)中利益分野的態(tài)勢將更加迅猛而激烈。

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