“國企低效”：顛倒事實的私有化悖論　　

楊承訓  張新寧 　　

內容提要  評判國有企業的效率必須以事實為依據，以“三個有利于”和科學發展觀為標準，樹立科學的效率觀，包括狹義的效率和廣義的效率。從近8年的業績看，國有企業的狹義效率相當可觀。其廣義的效率則可視為科學發展的主要依托和先進生產力的基本載體。今后進一步提高效率之路在于深化改革，并與管理創新緊密結合。　　

關鍵詞  國有企業  科學的效率觀  狹義效率  廣義效率　　

列寧說：“政治經濟學的基礎是事實，而不是教條?！?A style="mso-footnote-id: ftn2" title="" name=_ftnref2 >[①]一切科學真理都是建立在大量的基本事實基礎上，只有那種蠱惑人心的謬論最不尊重事實，或者用實用主義的手法找一些為我所用的個別事例作為“論據”，達到其加以遮掩的目的。“國企低效論”就是這類觀點。近年來在一些人中流行著一種“國企低效”的“實證研究”，即特意選擇某一段時間、某幾個地區和某些個案，取出自己所需要的數據，用其特定的數學模型，引出“向私有產權方向改制的企業得到的效率最高”[②]的結論。對于國有企業效率的評判是否以事實為基礎，關系到對國有企業改革成就的估價及其進一步深化改革的方向和途徑。我們必須在詳細占有材料的基礎上，做實事求是的科學分析?！　?/p>

一、科學的效率觀和全面系統的評價標準　　

如何看待效率？首先要確定評價標準?，F在流行著一種膚淺的看法，是以利潤率為標準，只要能賺錢就是效率高。誰能牟取暴利，就是高效。這樣說，那些以危害社會為代價取得利益最大化的經濟行為就可算做效率最優了，諸如販毒、欺詐、賣淫、惡性投機、制假販假、鯨吞國家資源、官商勾結等可以名列前茅。我們能倡導這樣的效率嗎？　　

比較帶理論色彩的說法是：生產力標準。這個原則是對的，問題在于怎樣理解生產力標準？在我國應當回到鄧小平“三個有利于”的標準上來，即“是否有利于發展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”。怎樣全面準確地理解這些標準呢？鄧小平特意加上了“社會主義社會”和“社會主義國家”這些重要定語，就是必須從國家、社會整體上、從生產方式的聯系上把握這個標準，而不能使之片面化、孤立化、絕對化。第一，不能僅看幾年的經濟效益（如一個經濟周期的低谷段），還要看長期的效益，特別是企業的發展后勁，有的學者僅以20世紀90年代中后期的國企效率為證，是十分片面的；第二，不能僅看一個單位和一個地方的效益，還要看它的社會效益和對全局的影響，特別是對綜合國力和人民生活的影響，包括有利于實現社會公平；第三，不能僅講某一時段的效益，還要看大的歷史階段的戰略效益；第四，不能僅看經濟效益，還要看生態效益和社會效果（企業的社會責任）。不然的話，就會變成近視和庸俗?！　?/p>

還有一種流行的說法，就是不講科學發展觀而講“片面發展論”（以GDP為基本指標），主張只要我這里能發展，使用什么手段、依靠什么社會勢力都可以?！鞍l展是硬道理”，我們當然要發展。關鍵在于是為誰發展、發展什么、怎么發展、靠誰發展？這就要回到科學發展觀上來：是否堅持以人為本、全面協調可持續發展。例如，我國的礦產資源被嚴重破壞，環境污染貽害后代（國家花千億元款都難以醫治），土地資源被少數人大量侵占，利用銀行貸款空手套白狼，廣大農民工的血汗錢乃至生命被涂炭，成千上萬的消費者的權益被踐踏等等，這種賺錢方式能算真正的效率嗎？　　

鑒此，必須樹立新的全面系統的科學效率觀，使用新的效率評判標準。這樣就應包括連續多年的銷售利潤率、資產貢獻率、成本費用利潤率、產品優質率、名牌產品率、科技創新率、降能降耗率、排污減量率、資源循環利用率、安全生產率和職工權益（工資水平、福利待遇等）的維護、消費者滿意度、企業信譽度（誠信等級）以及承擔其他社會責任的狀況等等。正如評價一個地方的干部業績不能僅以GDP增長為唯一標準一樣，評價企業的績效也不能僅以一時的盈虧狀況為唯一標準。這就要區分狹義效率和廣義效率、短期效率和長期效率，并把它們綜合起來。下面我們就用這種新的效率觀和新的效率標準衡量一下國有企業的整體績效。　　

二、國有企業狹義效益全面的實證分析　　

1998－2005這8年時間，可算做最近的一個經濟周期，即由低谷向平穩增長的發展時期，跨越“九五”（后三年）和“十五”兩個時段。我們先用四個衡量指標對工業企業作分析：　　

（1）利潤總額，指企業生產經營活動的最終成果，是企業在一定時期內實現的盈虧相抵后的利潤總額（它等于營業利潤加上補貼收入加上投資收益加上營業外凈收入再加上以前年度損益調整）?！　?/p>

（2）資產貢獻率，指反映企業全部資產的獲利能力，是企業經營業績和管理水平的集中體現，是評價和考核企業盈利能力的核心指標。計算公式為：總資產貢獻率（％）＝利潤總額＋稅金總額＋利息支出/平均資金總額 ×100％。公式中，稅金總額為產品銷售稅金及附加與應交增值稅之和；平均資產總額為期初期未資產之和的算術平均值?！　?/p>

（3）經營虧損率，指企業經營虧損額與毛利潤總額（即抵消虧之前的利潤總額）之比，反映所有同類企業虧損的程度?！　?/p>

（4）成本費用利潤率，反映企業投入的生產成本及費用的經濟效益，同時也反映企業降低成本所取得的經濟效益。計算公式為：成本費用利潤（％）= 利潤總額 / 成本費用總額 ×100％。公式中，成本費用總額為產品銷售成本、銷售費用、管理費用、財務費用之和。　　

下面我們看表1中的一系列數據：　　

表1  1998－2005年國有及國有控股工業企業利潤、資產貢獻率、經營虧損率一覽表　　

注：①毛利指盈虧抵消前的利潤總額。②指整個國有企業的數據。　　

資源來源：國家統計局．中國統計年鑒2005[M]．北京：中國統計出版社，2005．　　

表1中說明：（1）8年來國有及國有控股工業企業總數減少了50％以上，但其利潤總額都是直線上升的，2005年為1998年的12.27倍，年均增長43.1％；進入21世紀的前5年，年均增長22.6％。它的工業增加值由55％下降為39％，但其利潤額占規模以上工業企業利潤總額的比重由36％上升到近47％，8年提高了近11個百分點，又高于它所占工業增加值比重的7個百分點。今年前5個月，雖然它的利潤增幅有所降低，但仍然占總份額的47.98％。這表明，單從利潤角度看，國有及其控股企業高于其他成分，在工業效益結構中仍占大頭?！　?/p>

（2）從反映企業經營業績和管理能力的核心指標資產貢獻率來看，它在8年中上升到兩倍，由1998年的6.51％，上升到2005年約13％。由于它的資本有機構成較高（占52.3％），故略低于全部工業資產貢獻率（2004年低1.3‰），估計2005年會高于全部工業的值數。實事求是地說，資產貢獻率能達到13％，在世界上也不算低了?！　?/p>

（3）人們議論的國有企業虧損問題，實際情況也并非有些人形容的那樣似乎已經到山窮水盡的地步（例如，今年年初有人以2005年國企虧損額達1026億元，說“創16年來新高”，吵得沸沸揚揚）。實際上可以看出，首先國有企業盈利大增（12倍），其次其工業企業虧損額是連年下降：處于經濟低谷時的1998年虧損1150.7億元，為毛利潤的68.66％，而2004年虧損為669.48億元絕對值下降了42％，占毛利總額的11.19％，下降了57個百分點。對2005年的工業企業數數據，目前我們尚未看到，但可看到除金融業以外各個產業國有企業的凈利潤總額和虧損總額，計算下來，虧損面只占毛利總額的10.15％。全面系統地看，市場經濟有周期，企業的盈虧也有周期（且部門之間差異很大）?，F有的私營企業也每年有大量虧損，其生命周期平均為2.9年。何況國企的虧損除市場因素外，還有政府因素，包括社會負擔過重、用人不當、越俎代庖瞎指揮等，有相當一部分是一些企業領導者為實現賤價收購（所謂MBO）故意造成的。我們應當警惕的是：為何一部分國企出現一時虧損就大驚小怪、沸沸揚揚呢？為什么只見樹木不見森林呢？這就叫“為我所用”，“一葉障目，不見泰山”?！　?/p>

下面是兩條數據曲線圖，可以看出整個發展趨勢和國有企業改革巨大成果，誰堅持改革、誰否定改革也就一目了然?！　?/p>

再看看能夠反映企業投入的生產成本及費用的經濟效益，即成本費用利潤率，可與全部工業規模以上的企業作比較：　　

表2 國有及國有控股企業與全部工業規模以上工業企業成本費用利潤率比較　　

注：尚無2005年數據?！　?/p>

資源來源：國家統計局．中國統計年鑒2005[M]．北京：中國統計出版社，2005．　　

上述數據表明，在7年中只有兩年國企及其控股企業低于全部工業規模以上的企業成本費用利潤率，其余5年均高于后者，2003年高出16％，2004年高出近32％。它本身提高7.2個百分點，年均提高1.1個百分點，而全部工業僅年均提高0.65個百分點，前者高出后者近70％。這樣說明國有企業投入產出比并不低于其他成分，怎么可以得出國企低效的結論呢？　　

從包括所有行業的全部國有企業看，1998到2005年，全國國有及國有控股企業總數從23.8萬戶減少到11.9萬戶，減少了50％；實現利潤從213.7億元，提高到9047億元，增長41倍，年均增長高達71％。根據第一次全國經濟普查材料表明，國家投入的資本8.7萬億元，占全部各類資本投入的48.4％；其利潤總額（加上金融業的利潤）約占各行業利潤總額的近一半，稅金則占56.7％（不包括金融業；如加上金融業可能接近60％）。其總資產（不包括金融業）每年遞增10.1％[③]。金融機構的利潤2005年為1850億元[④]，與全部國有企業及其控股企業相加，為10897億多元。如果再往前看，1991-1995年國有企業的投入（固定資產投資占國民收入使用額的比重）為24％，產出（產值占國內生產總額的比重）為45.1％，產出比投入相對高21.1個百分點；2004年投入為36.7％，產出為42.3％，高5.6個百分點。國有企業的勞動生產率比非公有企業也高得多。2000年國有工業企業全員勞動生產為45998元，私營企業為38060元，國有企業比私營企業高20％；2003年國有和國有控股企業全員勞動生產率為87095元，比港澳臺企業高30％，比全國平均數高19.2％。2004年國有企業提高到90582元，私有企業為55722元，高的幅度為63％，前者比后者又高出62.56％。[⑤]　　

如果用一個簡單的梯形公式表述，國有企業的狹義效率為：稅收 > 利潤 > 增加值?？傮w上，經濟貢獻（納稅＋利潤＋利息）比重（55％）> 資產投入比重（48.1％）。基于上述分析，可以得出一個重要的判斷：國有企業及其控股企業的直接效益并不低，而是相當可觀的。所謂“國企低效論”，根本站不住腳?！　?/p>

三、國有企業的廣義效率：先進生產力載體　　

現在，我們再來看一看國有企業的社會綜合效率，即廣義效率。可以說，它是我國先進生產力的最重要的載體，是科學發展的主要依托。可以從以下幾個方面顯現國有企業獨特的優勢：　　

（一）由于公有制消除了剝削、以共同富裕為宗旨，就能夠更好地體現以人為本，突出效率與公平的統一，便于最大限度調動勞動者的積極性和創造性?！　?/p>

從提高職工生活水平上看，2003年國有企業職工平均工資為14577元，是私營企業職工平均工資的1.8倍；從1978年到2003年25年中年均提高13.2％，扣除物價因素，每年平均7％以上，而私營企業從1990年以來職工工資年均增長5％，扣除物價因素僅增長1％上下。過去國有企業安置城鎮就業的比例高達70％，到2003年仍然占42.8％，高出它在工業增加值中的比例[⑥]。據河北省調查，82％的國有企業能夠保證職工最低工資標準，而51％的私企卻不能保證，每天工作9－12小時，每月工作時間在26天以上，76％的職工假日加班無加班工資[⑦]，而且經常拖欠（據調查，32.5％長期拖欠，80％故意短期拖欠）。一些私營和外資企業設法壓低職工的工資和降低勞保、安全條件，主要雇傭大批廉價農村勞動力，還經常拖欠工資，有的企業連起碼的安全、勞保設施都沒有（礦難2/3以上發生在私礦），2004年私企的職工保險綜合指數不到50％。有的剩余價值率達到200％；被私企收購國企轉制后大量職工生活無著落（有的私商只要土地而不要職工）。人們關注的收入分配不公，主要表現為私營企業與弱勢群體的收入差距，平均相差25倍以上，高者達幾千倍。從本質上看，目前國有企業最能保持和增強工人階級主人翁地位，舍得花本錢提高職工素質。所以，它最有利于充分調動各類勞動者的積極性，貫徹按勞分配原則，是相對公平的?！　?/p>

（二）由于公有制經濟從根本上克服了個別企業內部有組織性與整個社會無政府狀態的矛盾，奠定了企業的利益與社會的利益統一的經濟基礎?！　?/p>

不是單純追求自身的利潤最大化而犧牲社會和職工的利益，它就能夠適應市場的同時更好地貫徹國家產業政策和宏觀調控的要求，把“看不見的手”與“看得見的手”在微觀層次上尋找耦合。所以，它是整個社會經濟全面協調發展的微觀基礎。以支持國家財力的稅收為例，國有企業一直占大頭，過去占70％左右，這幾年由于其經濟總量的份額下降，其稅收比例雖有下降，但2005年與2002年相比稅金增加了2237億元，年遞增16％，占當年稅收的近56％[⑧]（不包括金融業）。其稅負要比私營企業高出4－10倍；而大量私營企業提高效益的手段之一則是偷逃稅款，估計十多年來全國達10000億以上（約等于建設5座三峽樞紐工程）；其資產有25.7％來自國有和集體企業，此比例在某部地區高達45.6％（國家發改委經濟體制與管理研究所提供的數據）。事實上，多年來，改革的社會成本主要是由國有企業承擔的（吃國有經濟的老本）。國家通過財政轉移支付實施以工補農，支持西部大開發，主要依靠的也是國有企業。國家能實現物價的基本穩定、抑制惡性投機、維持市場秩序，除了靠國有銀行的財政和其他手段之外，還要靠國有企業支持。在維持市場秩序方面，國企起著表率作用，信譽度最高；而一些私商則千方百計損害消費者利益，制造假冒偽劣產品、肆意偷工減料、短斤少兩，特別是藥品、食品已經成為一大公害，每年造成浪費和危害近萬億元。沒有國有經濟這一大穩定盤，全面協調發展則是不可能的。國有企業正是社會主義市場經濟的“第一主體”?！　?/p>

（三）由于公有經濟遵紀守法，集約化程度高，他們對資源的節約、環境的凈化在各類成分的企業中也是最好的，其發展趨勢更符合社會主義節約規律。　　

正如馬克思所說：“社會化的人，聯合起來的生產者，將合理化地調節他們和自然之間的物質變換，把它置于他們的共同控制之下，而不讓它作為盲目的力量來統治自己；靠消耗最小的力量，在最無愧于和最適合于他們的人類本性的條件下進行這種物質變換?！?A style="mso-footnote-id: ftn10" title="" name=_ftnref10 >[⑨]象寶鋼的降低物耗能耗已在世界上處于領先地位，鞍鋼工藝達到世界先進水平，濟鋼、包鋼在發展循環經濟方面作出表率，華能集團創造了超臨界發電技術，大大降低能耗和污染。資本家的節約則是以對社會的浪費和增加工人人身支出為前提，而國有企業從根本上克服了這個弊端，同私企相比，它們更有利于建立資源節約型和環境友好型社會。以煤炭的回采率為例，國企煤礦要比私企煤礦高出1-2倍。目前一些私企肆意損害自然資源和自然環境，煤礦、鐵礦、金礦、鉬礦、鎢礦等重要的不可再生資源受到嚴重破壞，其價值約占每年GDP的3％以上（即5000億元上下）。可見，國有企業是推進可持續發展的中堅力量?！　?/p>

（四）由于國有企業宗旨明確、規模巨大、人員素質較高、技術設備先進、企業縱橫聯系廣泛、對外協作和諧，最適合于集中度高的集約經營和科技創新?！　?/p>

目前中央企業擁有各種類型的技術創新機構476家，擁有技術創新活動人員27.6萬人，絕大多數企業都建立了國家級研發機構或企業研究院和博士后科研工作站。近年來，中央企業的技術創新投入顯著增加。2004年，中央企業技術創新投入額達768億元，占當年銷售收入的1.5％，其中工業企業占2％；獲得各類國家和省部級科技成果獎2357項，其中獲得國家科技進步一、二等獎83項，獲得其他國家級科技成果一、二等獎44項；申請專利總數為6579項（其中申請發明專利2853項），授權專利3886項（其中發明專利1265項），授權專利和授權發明專利均高于全國平均水平。一些企業具備了大型裝備和系統的設計與制造能力，對外部技術的依賴程度逐步減弱，目前有40％以上企業的自主創新技術占技術來源比重超過50％，除少數企業外，大部分企業引進技術比重在20％以下。同其他成分相比，國企登記國家專利最多（約占國內企業的80％），一般都建立了技術創新中心，R&D的投入較大，科技含量高的產品70％左右出產于它們之手。在科技創新中，許多科技含量高的拳頭產品和攻關技術，包括已占出口產品60％的機電產品，大量地是國有企業創造的。國有企業是實施新型工業化的主力軍，是自主創新的骨干力量，是體現經濟規律與自然規律最佳結合的載體，它創造的國家品牌最多，有許多項目已占居世界領先地位，這是其他成分的企業所不可比擬的?！　?/p>

（五）國有企業擁有先進生產力，在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，比如軍工、航天航空、石油石化、通信、電力、交通運輸等行業，它始終占主導和支配地位。　　

這些行業的技術創新和走出去參與國際競爭，主要是靠國有及國有控股企業。三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調等重點工程和舉世矚目的神舟六號成功發射，國有經濟特別是中央企業都作出了重大貢獻。沒有強大的國有經濟，根本上不可能興建如此巨大的工程?！　?/p>

（六）由于國有企業服從國家一盤棋的部署，成為我國區域發展的重要支柱?！　?/p>

我國國有經濟在支持落后地區發展，縮小地區差距，促進全國平衡方面，發揮了巨大主導作用。建國初期，我國不多的工業集中于沿海幾個城市，面積占56％的西部地區產值不到全國的1/10。“一五”時期，156項重點工程1/3擺在西部。60－70年代，集中財力支持“三線”建設，投資上千億元新建了2000多個大中型骨干企業，成為中西部地區的經濟基礎和支柱。擺一個大中型企業，就帶動了一片地區經濟成長；擺一二十個骨干企業和科研單位，就形成一個新城市。以后支持中西部地區的力度更大?，F在中西部地區的經濟總量已占全國的42％，其中國有經濟的貢獻約占60％[⑩]。　　

總體上說，國有企業是目前我國先進生產力最基本的載體，又體現人民根本利益的一致性，所以它又是實現整體四大良性循環的主要支柱。經濟上它控制國民經濟命脈，對以科技、生產、分配、交換、消費五大環節（突破以往的四大環節）組成的良性循環起著關鍵作用。同時，它消除了人們之間根本利益沖突，最有利于正確處理人民內部矛盾、實現改革發展穩定之間的統一（許多不穩定的因素正是私吞國有資產造成的）。它作為科技創新和發展循環經濟的主體，又必然成為實現人與自然良性循環的先鋒力量。至于實現國內經濟與國際經濟的循環，國有企業乃是參與世界市場競爭的主角，“走出去”利用世界資源最主要的還是靠國有企業高技術的“航空母艦”。從對增強綜合國力的貢獻看國有企業，它不但是國家財力（稅收）的主要源泉，而且是戰略性物資的主要提供者，特別是有關國防建設和航天事業的產品幾乎全部是國有企業供給的。我們經常說沒有強大的工業，便沒有強大國防，沒有實力，就沒有我們的國際地位，實際上依托的就是主導我國工業的“第一長子”。如果用公式表示則為：社會貢獻 > 經濟貢獻；廣義效率 > 狹義效率?！　?/p>

當然，我們不是說非公有經濟完全不能適應科學發展觀的要求。從現實的生產力水平出發，私營企業對整個經濟發展作出了很大貢獻，尤其在就業方面相當顯著（近50％），涌現了一大批好企業（特別是高科技企業）和優秀企業家。由于其機制靈活，在不少方面顯現了高效益。所以，應當發展非公企業，但它們不能充當主力軍，存在著許多重要的缺陷，同時需要加強監督引導?，F在需要糾正的是一味貶低國有企業的錯誤傾向?！　?/p>

四、在深化改革中進一步提高國有企業的效率　　

上面我們全面論述國有企業的效益，并不是說它已經盡善盡美，而且其效率大有提高的空間。事實上，目前我國的國有企業整體效率同世界上先進國家相比還有很大的差距，需要進一步提升。這就要求繼續深化改革，鏟除腐敗，強化管理。中央要求：要著眼于增強活力和競爭力，深化企業改革，積極推進國有經濟布局和結構調整，防止國有資產流失，積極鼓勵、支持和引導非公有經濟發展?！　?/p>

實踐既是檢驗真理的唯一標準，也是探尋解決矛盾方案的認識基礎。如何搞活國有企業問題，現在已經不是紙上談兵，也不是摸著石頭過河，而是有了成功經驗與失敗教訓的實踐昭示出正確的出路。我們對河南157戶國有大中型企業進行了14年（1990-2004）追蹤調查，大體結果如下：　　

表3  對河南157戶大中型國有企業14年追蹤　　

實踐告訴我們，單項改革（如產權）并非醫治國企病唯一的靈丹妙藥，而管理科學與深化配套改革結合，才是搞活企業的關鍵。在實行戰略重組的同時，要著力抓好內部的改革管理。沒有嚴格科學的管理，即使是私營企業，也難以提高效率，甚至會倒閉。鄭州大學對123戶國有中小企業改制前后情況的調查表明，改制后其效率先升后降。見下表：　　

表4  123戶國有中小企業改制前后的變化　　

資料來源：孫學敏：《國有中小企業改制后的管理問題研究》，國家社科基金項目（編號99BJY040）?！　?/p>

他們認為：“產權是私人的，也未必能管理得好。資產的增值保值，市場的開拓最終是靠管理支持?！笨梢?，私有化并不是提高效率的根本出路?！　?/p>

從現時實際情況分析，目前制約國企發揮質量優勢的主要有兩條：外部政企分開（政資分開），難點很多（包括企業負擔重、環境差，特別是吏治腐敗造成用人不當），需要加快行政體制改革；內部科學管理與配套改革需要下硬功夫。從理論上說，管理具有生產力與生產關系二重性，強化管理必須與改革相耦合。大量事實說明，切實落實“管理科學”和突出自主創新，乃是帶動配套改革、轉換經營機制、增強企業競爭力的治本之策。每個企業都應當從實際出發實現管理創新和技術創新，推動配套改革。我國的國有企業情況千差萬別，從事業務、市場行情、組織基礎、經濟實力、技術水平、人員數量與素質、所處環境、資源稟賦、管理經驗等等各有其特殊性，不可推行一種模式；盡管可以借鑒國外的管理理論，但因其情況不同，也不能照搬洋教條。這就需要針對本企業面臨的實際問題，抓住要害，對癥下藥，一企一策?！　?/p>

現在對影響提高效率的內部制約因素要認真改革，并且必須與管理創新、技術創新結合。比如，內部的資源配置、分配和人事制度、技術創新和轉化體制、“辦社會”機構剝離、強化監督約束機制、完善公司治理結構等等，要做的文章很多。這也說明，尚待挖掘的潛力很大。以國航為例，2000年前嚴重虧損，由李家詳（解放軍空軍某部少將）接任老總后，狠抓管理和內部改革，很快扭虧為盈，在世界航空公司普遍虧損的情況下，他們去年和今年卻盈利100多億元?！　?/p>

這里的關鍵是切實消滅內部蛀蟲，認真選好經營管理者，進行企業干部制度改革和建立反腐敗的長效機制。從理論上說，既然私人資本可以實現人格化，公有資本當然也可以實現人格化。所不同的是前者資產歸自己，后者資產不歸自己，卻能認真負責地經營，實際上西方股份制中的獨立董事和經營者多數也實現了人格化。對于公有經濟的經營管理者來說，最基本的是三條：一要有高度負責精神和高尚的品德；二要與個人利益相聯系（如經營管理者合理的薪酬制度）；三要有合理的治理結構和嚴格的監督約束機制。這應當成為國有企業的一個重要機制，深化改革中應當將此作為一項重要內容。　　

綜上所述，我們必須重新認識深化改革與強化管理、提高創新能力的內在關系。大量經驗表明，在我國向社會主義市場經濟轉軌的過程中，凡是單講產權改革而管理跟不上的都一個一個敗下陣來；凡是善于把改革與管理結合得好的就會越經營越興盛。我國的百強企業就證明了這一點。海爾集團實施國際化戰略，創造了“以‘市場鏈’為紐帶的業務流程再造”的管理，使集團在降低成本、提高勞動效率、增加稅收、出口創匯、減員增效等方面取得了前所未有的好效果，在十幾年內使一個不知名的小企業一躍而為全國百強企業的第19位，并成為跨國企業。從我國分布在105行業的1050個“十佳企業”看，實施科學管理是它們成長壯大的一個重要因素。我們應當從這些實踐中總結出規律性的東西來。這就是進一步提高效率的必然選擇?！　?/p>

參考文獻　　

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“State-owned Enterprises are of Low Efficiency”: A Paradox of Privitization that Distorts Facts　　

Yang Cheng-xun  Zhang Xin-ning　　

Abstract  The evaluation of state-owned enterprises must build up a scientific view on efficiency which includes efficiency both in the broad and narrow senses based on the facts and with the standard of “three favorables” and scientific view on development. Seen from the eight years of proficiency, the efficiency of state-owned enterprises in the narrow sense is considerable. The efficiency of state-owned enterprises in the broad sense is considered as the mainstay and scientific development and main carrier of advanced productivity. The way of further improving efficiency is to deepen reform together with management creation.　　

Key words  state-owned enterprises  scientific view on efficiency  efficiency in the broad sense  efficiency in the narrow sense　　

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