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劉國光:為什么俄羅斯保留的大型國有企業是中國的好多倍?

劉國光 · 2007-12-25 · 來源:中國經濟時報
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劉國光:為什么私有化的俄羅斯保留的大型國有企業,是社會主義中國的好多倍?


 

十七大重申堅持和完善基本經濟制度的意義
http://www.sina.com.cn 2007年12月13日 09:04 中國經濟時報

  ■學習貫徹十七大報告精神系列筆談■劉國光

  十七大報告重申了"堅持和完善公有制為主體,多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度"。這是社會主義初級階段我國所有制結構的改革方針。目前我國所有制結構變化的形勢引人注目。在這樣的情況下,雖然文件只是重申,并且著筆不多,但我認為十分重要。這里有必要回顧一下,堅持公有制為主體,多種所有制經濟共同發展的基本制度,是怎么提出來的,提出來的時候,解決了哪些問題。

  我們知道,這個方針,正式地完整地提出是1997年黨的十五大。十五大正好處在世紀轉折的重要時期,也是我國實現第二步戰略目標向第三步戰略目標邁進的一個關鍵時期。這一時期我們要解決二十一世紀最初十年的兩個任務,一是要建立完善的社會主義市場經濟體制;二是要保持國民經濟持續快速健康的發展。要建立完善的社會主義市場經濟體制,第一位的問題就是要確立社會主義基本經濟制度,因為社會主義市場經濟體制是市場經濟與社會主義基本經濟制度相結合的體制;沒有社會主義基本經濟制度,何來社會主義市場經濟體制?這個問題很重要,如果不確立基本經濟制度,那我們什么也談不上。所以黨的十五大正式提出公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義基本經濟制度,作為我們社會主義市場經濟的主心骨,并要在新世紀堅持下去。

  當時有一些人擔心國有經濟的比重不斷下降,會影響公有制的主體地位和國有經濟的主導作用。針對這樣的情況,十五大報告做了回答,提出要全面認識公有制經濟的含義。公有制經濟不僅包括國有經濟和集體經濟,還包括混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。并特別講了公有制的主體地位,一是公有資產在社會總資產中占優勢;二是國有經濟控制國民經濟命脈,對經濟發展起主導作用。十五大報告講,只要堅持公有制為主體,國家控制國民經濟命脈,國有經濟的控制力和競爭力得到增強,在這個前提下,國有經濟比重減少一些,不會影響我國的社會主義性質。十五大報告這個講法是非常正確的,解釋了人們的疑惑。因為當時我們國有經濟的實力還很強,戰線還很長,國有經濟稍微收縮一點不要緊。同時在社會主義初級階段,我們需要給非公有制經濟發展的空間和余地。

  當時還有一個擔心就是公有制的實現形式,那個時候股份制和股份合作制已經開始興起,理論界和民間很擔心搞股份制和股份合作制是不是搞私有化,搞到資本主義去了。黨的十五大在關于公有制的實現形式方面著重解決了股份制和股份合作制的問題。十五大報告說:"股份制是現代企業的一種資本組織形式,不是社會制度的形式。""資本主義可以用,社會主義也可以用。""不能籠統地說股份制是公有還是私有,關鍵看控股權掌握在誰手中。國家和集體控股,具有明顯的公有性,有利于擴大公有資本的支配范圍,增強公有制的主體作用。"我覺得解釋得很好。我們多吸收一些社會資本,多吸收一些民間資本,參加到我們國有經濟中來,壯大國有經濟的控制力量,這不很好嘛!

  在黨的十五大報告起草時,關于股份合作制我們討論了很久,最后定性為勞動者的勞動聯合和資本聯合為主的企業組織形式,是一種集體所有制形式。當時也有人反對股份合作制,因為那時股份合作制界定不是很嚴格,各種解釋都有,各種情況都有,社會上一些人認為股份合作制是搞資本主義、搞私有化,那是不對的。黨的十五大做了定性解釋。我們搞的是社會主義股份合作制,是勞動者的勞動聯合和資本聯合為主的集體所有制經濟,當然是可以的。因為勞動者自己也參股,是勞動者自己的,所以不存在私有化的擔心。股份制合作制有點像恢復到高級農業合作的形式,高級社實際上也是勞動聯合和資本聯合,當時沒有股份這個概念。股份合作制不僅僅是我們農村的勞動集體,鄉鎮企業、城鎮二輕集體、國有小企業也可以采用這種形式,都可以走這條道路,這是非常好的一個道路。我當時是非常主張股份合作制的,我說過股份合作制起碼要搞20年。

  這里要說清楚,勞動者的勞動聯合和資本聯合,與私人合伙和私人控股公司不是一回事,資本家的合伙和控股公司是雇傭勞動,讓別人替他勞動,那是私有制,不是社會主義公有制。有人說資本家的控股的公眾公司也是一種新公有制,這是胡說八道,把這種不是勞動人民的東西都叫做是公有制,這怎么可以呢。

  現在距離黨的十五大已經10年了。公有制的比重下降,私有制的比重上升,是很必然的現象,因為我們社會主義初級階段,公有制為主體多種經濟共同發展,原來私有制少,改革前幾乎從零開始,私有制加快發展速度,比重會提高,公有制經濟和國有經濟,速度相對慢一點,比重也會降低,這是一個很客觀的過程,我們不能夠有非議。但是要有一個限度,正如江澤民同志說的:"所謂比重減少一些,也應該有個限度、有個前提,就是不能影響公有制的主體地位和國有經濟的主導作用。"

  現在,理論界和民間有爭論,我們所有制的比例,公降私升的比例,是不是已經到了界限了,是不是已經到了一個關頭了?為什么要提出這個問題呢?因為我們國有企業"有進有退"的改革方針,后來有些人把它變成了"國退民進",強調國有企業改革就是要退。在"國退民進"這樣的情況之下,國有資產會很快流失,變成私有財產。股份制原來不是一個私有化的道路,只要我們控股就是公有制。但是假如把控股的比例降到一定的比例,就等于把企業賣掉。國有企業在重組過程中,把企業整個賣掉,或者把企業轉為私人資本、外國資本控股的趨勢是很厲害的。在這樣的情況之下,我們要考慮一下,我們的公有制經濟,我們的國有經濟,到底占什么樣的比例才合適,是不是還要繼續這么搞,比例上是不是還要繼續退。公有制在社會總資產中占優勢比例可能喪失,這個問題要引起注意。

  中國的所有制結構,經過約30年的變化,是否已達到影響公有制為主體的程度,是大家關心的問題,目前人們根據各自的估計數據,大體有三種不同的看法。第一種是認為,"公有制經濟雖然比重下降,但以公有制為主體的格局并沒有改變,其主體地位依然鞏固,國有經濟在關系國計民生的重要行業,仍然繼續掌握較強的控制力。"第二種是認為,"公有制經濟的資產優勢和國有經濟的控制力在巨大的產業和地區范圍銳減削弱,使得公有制的主體地位從總體上看顯現出開始動搖的跡象"。第三種是認為,"公有制經濟已經喪失主體地位,中國經濟已經是私有制起主導、主體和基礎作用。"需要指出的是,認為公有制已失去主體地位的經濟學者,不僅有憂慮或反對這種現象的人,也有歡迎這種現象的人。如某大學教授寫文章談,他主張不要再提"公有制經濟為主體"了,因為他判斷"公有制經濟實際上已經不是我國社會經濟生活中占主體地位"。

  上述公有制主體地位,㈠仍然鞏固,㈡開始動搖,㈢已經喪失的判斷,都是建筑在非官方統計數字的基礎上。由于國家發展部門和統計部門近些年沒有提供我國公私經濟對比的比較完整的準確數字,所以難以準確判斷我國所有制結構的現狀。

  現在社會上很多議論,甚至有人把意見提到人民代表大會,要我們國家統計機構和有關的部門公布這方面的材料,到底現在各種所有制的比例是什么樣的,希望人大來監督這個事情。黨中央一貫堅持公有制為主體,多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,十六大、十六屆三中、五中、涉及經濟工作的中央會議,以及這次十七大一而再、再而三地重申這一主張,強調一這主張,憲法上也莊嚴寫上了這一條。這顯然不是說說擺樣子的。國家各個部門都應該為實現這一主張而努力,密切關注分析我國所有制結構變化動態,為黨中央正確掌握形勢,采取對策,保衛我國基本經濟制度提供服務。

  黨的十六大提出"兩個毫不動搖":"必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟;必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展"。強調"兩個毫不動搖",有利于調動兩個積極性,這對于發展我國的生產力,是必要的。但是,"兩個毫不動搖",要以堅持公有制為主體為前提。如果不堅持這個前提,公有制主體地位就有可能被動搖。十六大以來,兩個毫不動搖雖然一再并提,但時常不與堅持公有制為主體并提,實際上講得多做得更多的是后一個毫不動搖,而較少聽到前一個毫不動搖。這種情況對所有制結構朝著不利于公有制主體地位變化,起了催化的作用。同時推進了實際經濟生活中的私有化傾向。

  企圖把中國改革引向私有化方向的人士,一方面大肆宣傳"公有經濟低效論"這個不能成立的偽命題,一方面把中央調整國有經濟戰略布局的"有進有退"的方針,篡改為"國退民進"的主張。在這樣的氛圍下,某些官員也認為,國企辦得越少越好,置"公有制為主體"的底線于不顧。

  本來,在改革初始階段,由于國企覆蓋面過廣,戰線過長,收縮國企的數量集中力量辦好有素質的國企,開放民間經濟的活動天地,這是必要的,但不是說國有經濟辦得越少越好。社會主義國家的國有經濟負有幫助政府調控經濟,保證社會正義和公平的經濟基礎的責任,理應在國民經濟中保持足夠的數量比重,發揮其主導作用。像我國這樣一個社會主義大國,不能以資本主義私有經濟國家的"國際經驗"為依據,來確定國有經濟的比重。原來,我們中央國有企業有幾千個,全國的國有企業十幾萬個,現在,中央一級的國有企業已由2003年的196家,減少到157家。下一輪整合方案,央企數量將至少縮減三分之一,目標是到2010年將央企調整和重組到80至100家。令人不解的是,中國這樣一個社會主義大國,這么多的人口,這么大規模的經濟,到底應該掌握多少國企,其中中央應該掌握多少央企?俄羅斯已經轉型為資本主義國家了,普京總統無疑也是效忠于私有制的,但他在2004年8月宣布,確定1063家俄羅斯大型國企為總統掌握的國有戰略企業,政府無權對這些戰略企業實行私有化。同樣是中央掌握的大型國有企業,為什么私有化的俄羅斯保留的是社會主義中國的好多倍。

  最后講一點關于公有制的實現形式問題。黨的十五大特別講到兩種實現形式,一種股份制,一種股份合作制,但是實際上我們公有制的實現形式還很多,有社區所有制、社團集體所有制,還有基金,特別是公募基金,包括養老金,等等,不用說,還有必要的國有獨資的形式。這都是我們公有制的實現形式。黨的十五大提出來搞股份制和股份合作制是正確的,但我們不要把公有制的實現形式只限于這兩個。黨的十五屆三中全會提出了股份制是公有制的主要實現形式,十五屆三中全會報告的起草我也參加了,那時沒有注意到,現在回過頭來看,我覺得這個提法恐怕還有考慮的必要。公有制有很多實現形式,股份制也是一種,是一種重要的實現形式,但不一定是最主要的。關于股份合作制,原來是勞動者的勞動聯合和資本聯合,資本聯合大體上平均。后來變成了經營者持大股,那就變成賣給經營者了,有許多股份合作制企業就變質了。這些問題是在我們執行十五大決策過程中發生的一些問題。當然這些問題不能掩蓋我們取得的偉大成就。 

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