高地價(jià)等同于高稅收

                                 盧麒元

    筆者曾多次撰文批評(píng)香港的高地價(jià)政策。從財(cái)政學(xué)的角度看，高地價(jià)政策相當(dāng)于征收高額特種資源稅。如果綜合測(cè)算香港的實(shí)質(zhì)稅收水平，所謂的低賦稅不過是一個(gè)美麗的謊言。筆者相信，如果將高地價(jià)政策折合成稅率重新計(jì)算，香港居民的實(shí)際賦稅占所得的比例將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過50％。香港不是高福利社會(huì)，如此之高的賦稅水平極為不合理。這就直接導(dǎo)致香港貧富極度分化；民生艱難；競(jìng)爭(zhēng)力下降；產(chǎn)業(yè)空心化；投資與消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢等等。這也是筆者對(duì)香港經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)景并不樂觀的重要原因之一。

    遺憾的是，香港的問題在大陸重演了。筆者缺乏可靠數(shù)據(jù)。但是，以直觀的方式估計(jì)，如果將高地價(jià)政策折合稅負(fù)，中國(guó)城市居民的實(shí)質(zhì)賦稅比例也應(yīng)該超過所得的50％。中國(guó)城市居民收入水平并不高，中國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不屬于福利社會(huì)，這個(gè)比例是十分驚人的。

    高地價(jià)收入已經(jīng)成為中國(guó)地方政府重要的財(cái)政收入來源。更為嚴(yán)重的是，作為非稅收入，地價(jià)收入不受稅法管轄；作為預(yù)算外的財(cái)政收入，并同時(shí)列支為預(yù)算外支出，亦逃過了預(yù)算法管轄。成了真正意義上的法外收支。也就成了地方政府法外運(yùn)作的合法金庫(kù)。這就是為什麼財(cái)政收入超收驚人的原因。這也是為什麼地方政府不積極抑制房?jī)r(jià)的原因。地方有了錢就可以搞建設(shè)，搞建設(shè)就有了利益分配的手段，就產(chǎn)生大量的腐敗現(xiàn)象。各地方政府豪華的樓堂館所足以讓發(fā)達(dá)國(guó)家嘆為觀止。

    這還不是問題的關(guān)鍵。高地價(jià)政策必然帶動(dòng)任何與土地相關(guān)的商品和服務(wù)的成本。一方面，商品服務(wù)成本的提高必然最終轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者；另一方面，商品服務(wù)的價(jià)格上漲不斷降低企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。非理性的高地價(jià)政策對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的打擊將很快浮現(xiàn)出來。

    中國(guó)高地價(jià)政策形成的原因耐人尋味。

    第一，中國(guó)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政制度與政策，至今缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，沒有清晰的定位，沒有戰(zhàn)略的考量，更加沒有建立系統(tǒng)的法律規(guī)范。財(cái)政作為政府行政管理的核心手段，缺乏理論支持，缺乏法律手段，隨波逐流，以至于不斷弱化宏觀控制的能力。這就持續(xù)弱化了國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下管理經(jīng)濟(jì)的能力。這就使得關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的政策局限于技術(shù)層面，雜亂無章，效率低下。

    第二，中國(guó)財(cái)政管理受制于其他部門的政策和利益的約束。換句話說，中國(guó)財(cái)政缺乏相對(duì)的獨(dú)立性。中國(guó)的財(cái)政體系對(duì)于暴利行業(yè)和投機(jī)行為沒有反制能力。根本無法承擔(dān)平衡社會(huì)再分配的角色。財(cái)政的根本職能在很大程度上被肢解了。

    第三，房地產(chǎn)行業(yè)巨大的利益輸出，在缺乏系統(tǒng)的分配制度約束的前提下，成為地方政府官員和房地產(chǎn)發(fā)展商的利益來源。在強(qiáng)大的利益驅(qū)動(dòng)下，在沒有法律和制度約束下，在被綁架的制度和政策（土地管理制度和貨幣政策）配合下，形成了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)民財(cái)富的瘋狂掠奪。就本質(zhì)而言，這是沒有人大授權(quán)的加稅行為。十分荒唐，但決不可笑。

    第四，中國(guó)政府關(guān)于土地的管理制度和政策嚴(yán)重滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)論資源、核心生產(chǎn)要素、基本生活用品－－土地，竟然沒有系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，沒有系統(tǒng)的法律約束，沒有精密的操作程序。各地政府關(guān)于土地的種種劣行，令人震驚不已。

    第五，長(zhǎng)期實(shí)質(zhì)負(fù)利率形成的貨幣政策驅(qū)逐，導(dǎo)致各種類型的金融資本蜂擁擠入房地產(chǎn)市場(chǎng)。

    上述因素的分析全部指向一個(gè)焦點(diǎn)：中國(guó)行政體制改革已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于思維僵化、結(jié)構(gòu)紊亂、效率低下，政府在管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中出現(xiàn)了不及時(shí)、不配套、不系統(tǒng)、不完整、不規(guī)范等諸多問題。行政體制改革已經(jīng)不能再拖了。

    中國(guó)高地價(jià)政策明顯與以民為本和科學(xué)發(fā)展觀相矛盾。必須盡快予以糾正。

    首先，地價(jià)收入的主要部分（應(yīng)不低于50％）必須上繳中央財(cái)政。由中央財(cái)政統(tǒng)籌安排和使用。

    其次，批地的總體比例中，必須保證居屋和公屋的比重不低于50％。

    再次，土地供應(yīng)量應(yīng)滿足市場(chǎng)需求，技術(shù)上可以與房?jī)r(jià)掛鉤，即房?jī)r(jià)上漲幅度超過一定比例（例如年增長(zhǎng)超過20％），就增加土地供應(yīng)量，反之則減少。使房屋價(jià)格和租金保持相對(duì)穩(wěn)定。

    最后，征收累進(jìn)制物業(yè)稅，防治炒摟現(xiàn)象，提高房產(chǎn)的使用效率。

    高地價(jià)政策對(duì)于發(fā)展中國(guó)家是極其有害的。中國(guó)在未來的半個(gè)世紀(jì)中，都應(yīng)保持理性的低地價(jià)政策。同時(shí)，要高度重視行政體制的改革問題，強(qiáng)化國(guó)家管理宏觀經(jīng)濟(jì)的能力和效率，保持經(jīng)濟(jì)理性的繁榮。真正做到又好又快地發(fā)展。

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