政府與資本曖昧關系釀合法恐怖主義

劉山鷹

 
作者劉山鷹是武漢大學法學博士，政治學博士后。曾任中共中央黨史研究室助理研究員，現為中國社會科學院政治學所研究人員。

中國政治發展在一些方面遭遇困境。山西的黑磚窯事件、太湖藍藻污染事件、河北唐山涉黑集團用裝甲車敲詐事件，這些事件偶然遭遇在一起，它必然提醒人們認清一個事實：在中國的一些地方和部門，政治已經失效。

什么是政治失效？就是政治沒有認清自己是政治，在該起作用的時機和場合，沒有起到應有的作用、取得應有的效果。山西黑磚窯的存在不是一天兩天，為什么能持續到現在？為什么河北唐山的涉黑集團以軍用裝甲車等軍用設備敲詐八億元的事件直到現在才查處？

政治失效分為兩個層次：一種是中央層級的政治失效，最直觀的表現是權力部門化，各個部門之間的權責關系難以協調；另一種政治失效屬于中央與地方之間。「有令不行、有禁不止」成為常態，國家頒布的法律和政策在一些地方被視若無物。山西黑磚窯事件將政治失效用一種觸目驚心、嘆為觀止的形式呈現在世人面前，它赤裸裸地展現了一幅人間地獄的慘狀，它可以成為教師講解奴隸制度的生動教材。這是一片權利和法律不能到達之地，其實就是一個自封的獨立王國。令人困惑的是，這個獨立王國的權威來自現有的合法政治體系，是村支書，是當地的勞動監察人員，是當地的警察。

由于政治失效，而且導致政治失效的主體往往是政治體系的內部人，所以其必然的極端表現形式就是「合法」的恐怖主義。山西的黑磚窯對于那些被拐騙的人實施的就是恐怖主義，這些黑磚窯在當地又是「合法」的，是當地政治體系內部人所明許、所參與、所放任的。黑磚窯窯主、包工頭固然喪盡天理人道，罪大惡極，但若從政治上追究責任，又怎能放過當地的政府官員呢？唐山的黑社會用裝甲車來欺壓當地民眾，就更是恐怖主義了。憑常識判斷，如果沒有當地的政府官員的放縱甚至可能警匪一家，這個黑社會團伙又怎么能橫行到今日？

在探討地方獨立王國、不執行中央政策問題上，人們一般是從中央地方關系的角度來觀察問題，強調要重申中央權威，具體辦法就是一些重要的部門與地方脫勾，由中央直接管理，比如紀檢、環保、審計等部門，這樣就可以遏制地方政府的自行其是。但我們應該看到更為根本的事實，才能找到提升中央權威的可行道路。這個更為根本的事實就是資本。所謂中央地方關系，在很大程度上是中央與資本的關系；所謂政治失效，是政治遭遇資本而導致的失效。

筆者在此無意偏頗地詆毀資本。我只是想指出我們面臨的一個基本事實。我同樣也承認這樣的事實：如果沒有資本，中國經濟不會取得這么大的成就，人民的生活不會得到根本的改善，社會財富不會這樣的豐富，國家也不會為那么多的外匯儲備發愁，當然，中文也不會在世界上那么熱。

資本從來就是雙刃劍，這是它的本性，不必也不可能改變它。問題在于，資本已經成為影響中國政治效能的一個巨大變量，而中國政治的運行卻只是被動地意識到它，屢屢被它侵犯而只能被動反應。它的常規模式就是：「資本惹出大禍—被媒體廣泛報道—高層領導批示—中央各部門、地方政府領命處理」。影響中國政治運行的因素因為資本而發生了根本性的改變，但政治運行的方式沒有相應作出太大改變。這是中國政治必須面對的問題，也是導致政治失效的一個重要原因。

中國目前所處的歷史階段是一個偉大的轉型時期，無法簡單套用早期資本主義發展的歷史。但有一點是共同的，就是轉型過程中的中國必須有一個強有力的政府。這既是資本發展的要求，又是反資本過度發展的要求。這個強有力的政府所發揮的功能是既善于利用資本，又善于限制資本，不為資本所制。

一些地方的政治失效，就是政府完全為「招商引資」所驅馳，不能拒絕資本的要求，對資本的兩面性照單全收。在這樣的政治運行模式下，GDP增長與環境污染、光鮮的高樓大廈與野蠻的暴力拆遷、企業的高額利潤與工人毫無保障的權利，不可避免的「交相輝映」。所以，政治必須建立自己對于資本的權威，必須從與資本的曖昧狀態中獨立出來，必須結束對于不良資本的綏靖政策。否則，黑磚窯之類的政治失效就會日復一日地演出，唐山黑社會的裝甲車也會開上其它城市的馬路。

解決政治失效問題，一方面必須重新塑造政治權威，另一方面，就是發展民主政治。換句話說，就是要找到一股促使地方政治能夠生效的源源不斷的動力。現實告訴我們，政府也是有惰性的，也是會偷懶的，也是會互相推諉的。現實還告訴我們，一些地方的政府完全有為資本拎包的嫌疑。所以，最直接、最經濟、最有效的辦法，就是讓人們有對抗資本發瘋的權利。發展民主政治，就是要讓人們有對抗資本發瘋的權利，讓人們有跟資本平等談判的權利。同時，為了防止某些地方政府借用國家力量替資本開道，也必須發展民主政治，約束政府的不當行為。

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