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《政府工作報(bào)告》的基本布局

閑言 · 2007-03-17 · 來(lái)源:本站原創(chuàng)
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政府的戰(zhàn)略意圖是通過(guò)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,構(gòu)筑效率與公平的“雙贏”格局,增進(jìn)社會(huì)和諧。從這一目標(biāo)出發(fā),改善民生、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保三項(xiàng)工作突出成為本屆政府的工作重心。

改善民生是轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的前提。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由向外擴(kuò)張到依靠?jī)?nèi)需的轉(zhuǎn)換,就必須擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求,尤其是提高占人口大多數(shù)的中低收入階層的購(gòu)買能力,并建立健全多項(xiàng)社會(huì)保障機(jī)制,為擴(kuò)大消費(fèi)解除后顧之憂。這一舉措同時(shí)也有利于減少貧富懸殊,尤其是改善最貧困人群的生活,增進(jìn)公平,化解當(dāng)前矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧。

提高自主創(chuàng)新能力是轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵。提高占人口大多數(shù)的中低收入階層的購(gòu)買能力,意味著放棄勞動(dòng)力的成本優(yōu)勢(shì),此時(shí)如果不能及時(shí)建立起新的比較優(yōu)勢(shì),內(nèi)需擴(kuò)大后的市場(chǎng),容納的將只是國(guó)外生產(chǎn)能力而非國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力。只有加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和自主創(chuàng)新,中國(guó)企業(yè)才能獲得新的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面,資金集中使用的能力也是競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)方面,這或許已成為目前國(guó)資走向集中、并在某些關(guān)鍵領(lǐng)域保持壟斷的理由。

節(jié)能環(huán)保似乎與轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式關(guān)系不大,卻獲得了政府異乎尋常的重視,這可能是由于當(dāng)前特殊的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及節(jié)能環(huán)保工作的特殊性使然。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的勢(shì)頭令人擔(dān)憂,暴風(fēng)不終日,驟雨不終朝,如此過(guò)熱必不能久。為使增長(zhǎng)具有可持續(xù)性,必須遏制即時(shí)的過(guò)熱景況。但中央宏觀調(diào)控的成效并不理想,有必要出臺(tái)更硬的調(diào)控手段,于是對(duì)節(jié)能環(huán)保的硬性規(guī)定就浮出水面。

另一方面,對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的降溫要求,也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫速度壓力、更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量提供了條件,不必顧忌對(duì)質(zhì)量和效益的追求會(huì)損傷速度。中國(guó)雖可從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新能力、勞動(dòng)者待遇等方面規(guī)范經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),也都有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型。但這些方面的規(guī)范不夠硬,難以提出統(tǒng)一的硬性指標(biāo)。而節(jié)能、環(huán)保的要求則易于量化,就象GDP指標(biāo)一樣,它最適合于中國(guó)目前這種半市場(chǎng)、半行政的經(jīng)濟(jì)體系。正如GDP硬指標(biāo)能夠快速提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度一樣,節(jié)能、環(huán)保的硬指標(biāo)也最易對(duì)經(jīng)濟(jì)降溫起到立竿見(jiàn)影的效果。同時(shí),節(jié)能環(huán)保是長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展之必須,短期而言它也反映了環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)居民的迫切需要,尤其是它代表了日益上升的中產(chǎn)階級(jí)的生活訴求與價(jià)值觀。

由此可見(jiàn),政府的戰(zhàn)略布署固然緊緊圍繞著轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、增進(jìn)和諧這一中心目標(biāo),但同時(shí)也不得不顧及其它長(zhǎng)遠(yuǎn)的或近期的需要。那些既有利于實(shí)現(xiàn)中心目標(biāo)、又滿足了社會(huì)其它需要的問(wèn)題,最有可能被排在政府日程表的前端。

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