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“后花園”里“糊涂賬”：機關賓館便宜了誰？ | |
| 2006年09月22日 來源：新華網吉林頻道 | |
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 褚曉亮、姚湜 |
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機關事業(yè)單位辦賓館是目前存在的一個普遍現(xiàn)象。而許多利用各級財政資金所辦的機關事業(yè)賓館卻虧損浪費嚴重，占用了大量的財政資金，一方面成為機關事業(yè)單位的“后花園”，另一方面卻成為財政的“千金石”一樣的負擔。
一些作為機關事業(yè)單位“后花園”的賓館，成為財政“千金石”一般的負擔。(資料圖片) 占用２０多億資金卻虧損近２億 資料顯示，目前，吉林省共有２４１家縣以上國家機關、事業(yè)單位所屬賓館，累計投入財政性資金２３．７５億元，從２００３年至２００５年年均投入達２．６億元。僅向省直５６家賓館累計投入財政性資金達１４億多元。這些財政投入資金，有的是財政直接投入的，有的是挪用專項資金，有的是以減免稅費、國有土地使用權租金等形式變相用財政性資金投入的。 然而，如此大的財政資金投入，卻沒有產生相應的效益，國有資產使用效率很低，反而形成巨額虧損。審計表明，由于普遍性的經營管理不善，截至２００５年末，２４１家賓館的賬面反映累計虧損１．９５億元，其中僅２００３年至２００５年帳面虧損就達１．２５億元。 除虧損外，一些由財政資金投入的賓館還存在著閑置浪費現(xiàn)象。有的賓館立項后由于后續(xù)資金沒有跟進，資金缺口大，長期不能完工；有的賓館建成后，利用率很低，基本處于閑置狀態(tài)。 吉林省某廳局的一個所屬事業(yè)單位建了一個度假村性質的賓館。由于虧損嚴重難以為繼，便將賓館承包給個人經營，每年向局里交６萬元，局里領導簽單后可以在此掛賬。但最后一算賬，由于局里消費過多，還要再倒貼1萬元給承包人。該局一位負責人對記者訴苦說，這樣已經很不錯了，要是由自己經營，那往里貼的要更多。
資料顯示，吉林省對縣級以上國家機關事業(yè)單位所屬賓館累計投入財政性資金23.75億元。(資料圖片) |
吉林省審計廳在對機關事業(yè)單位所辦賓館進行審計的過程中還發(fā)現(xiàn)，一些賓館財務管理不規(guī)范，存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，違反財經法規(guī)的問題比較突出。各賓館普遍存在資產帳外管理，資產出租收入難以收回，挪用財政資金，違規(guī)占地，未經審批擅自搞基本建設等問題。
財務管理的不規(guī)范只是一個表面現(xiàn)象，在其背后，體現(xiàn)的是部門對權力和利益的掌控。
記者在調查中了解到，盡管虧損嚴重，但賓館的所屬單位對辦賓館的積極性都非常高。吉林省一位地級市勞動局辦公室主任向記者透露說，他們局的賓館每年都入不敷出，需要財政和局里往里貼錢，但即使這樣也還要堅持把賓館辦下去。因為這是一個身份和地位的象征，有了這個賓館，局里開會、局領導搞接待都會方便許多。
龐大的財政資金投入并沒有產生相應的效益，機關事業(yè)單位賓館普遍虧損。(資料圖片)
在吉林省某地級城市，記者發(fā)現(xiàn)由各機關事業(yè)單位所辦賓館多如牛毛，包括稅務、交通、土地、電力、教育等，甚至連老干部局都有自己的賓館。一位電力系統(tǒng)賓館的工作人員告訴記者，現(xiàn)在這些機關事業(yè)單位所辦賓館在市場競爭力上根本沒法和商業(yè)賓館相比。這些賓館實質上就是各個單位的“后花園”，一些領導在這里隨意搞招待，甚至大送人情，為別人搞宴請接待提供方便，最后都記在單位的賬上。
此外，記者還了解到，一些賓館主管部門向賓館收取管理費或將一些賬目做到賓館消費中，彌補辦公經費不足。個別主管部門甚至將收取的管理費帳外管理，形成帳外資金，支出隨意性很大，形成利益部門化和利益職權化，滋生腐敗現(xiàn)象。
市場化改革為破解機關事業(yè)單位所辦賓館困境開出“藥方”
吉林大學經濟學院教授謝地認為，當前各地大量存在的機關事業(yè)單位所辦賓館是計劃經濟時代的產物，在市場經濟條件下，多數機關事業(yè)單位管理體制落后，市場化程度低，市場競爭力弱，經營管理不善，再這樣經營下去，會繼續(xù)成為財政的負擔，并且影響著政府對公共事業(yè)的投入。
謝地還認為，機關事業(yè)單位辦賓館的背后實質上體現(xiàn)的是政府接待制度的改革。政府和各級主管部門的招待費用一直居高不下，占用了大量的財政性資金。因而，進行機關事業(yè)單位辦賓館的改革也要與政府的接待制度改革配套和同步推進，加強政府對招待費用的預算約束，建立嚴格的招待費用審核制度，提倡節(jié)儉化公務招待。只有把政府和各個部門的招待費用有效降低，才能從根本上推動機關事業(yè)單位所辦賓館的改革。
吉林大學行政學院教授麻寶斌認為，要在適當保留幾個主要的用于政府接待事務的賓館的基礎上，將其他賓館大量推向市場，進行市場化改制，通過社會化招標將賓館移交給社會，與主管部門徹底脫離關系，進行國有資產的清算核查。在改革中，要盡量減少改革帶來的震蕩，處理好相關利益者的利益問題，避免引發(fā)更大的社會問題。對于保留的賓館，也可以探索實行股份制等方式構建多元化投資主體，同時，加強內部管理，提高國有資產的使用效益。
麻寶斌認為，今后還應制定有關政策法規(guī)，對政府新上的賓館項目實行法制規(guī)范和約束，避免使財政性資金盲目地投到機關事業(yè)單位所辦賓館上來。（完）
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