鼓勵舉報偷漏稅行為，還是限制舉報偷漏稅行為？

——新出臺的《檢舉納稅人稅收違法行為獎勵暫行辦法》違反法律

近日以來，各大媒體和門戶網(wǎng)站針對2007年1月13日國家稅務(wù)總局和財政部聯(lián)合發(fā)布的《檢舉納稅人稅收違法行為獎勵暫行辦法》，（以下簡稱《暫行辦法》）進(jìn)行了連篇累牘的報道，參見：《3月1日起檢舉稅收違法行為者最高可獲10萬獎勵》 http://news.sohu.com/20070209/n248139436.shtml。

看了這些報道之后，發(fā)自內(nèi)心的第一種感覺就是：這些媒體和網(wǎng)站都有拍馬屁之嫌！本來，新出臺的暫行辦法沒有任何優(yōu)點可言，而且違反上位法規(guī)定，卻被媒體如此吹捧，心里堵得實在難受和發(fā)慌，不得不在此一吐為快。

首先，物價漲了，工資漲了，獎金卻降低了，是限制舉報人舉報偷漏稅的具體表現(xiàn)，《暫行辦法》違反立法目的。

辦法的立法目的是：“為了鼓勵檢舉稅收違法行為”，但是，我們來比較一下就知道了。原《稅務(wù)違法案件舉報獎勵辦法》第五條規(guī)定：“稅務(wù)違法舉報案件經(jīng)查實并依法處理后，根據(jù)舉報人的貢獻(xiàn)大小，按照實際追繳稅款數(shù)額的百分之五以內(nèi)掌握計發(fā)獎金；沒有應(yīng)納稅款的，按照實際追繳罰款數(shù)額的百分之十以內(nèi)掌握計發(fā)獎金，每案獎金最高數(shù)額不超過人民幣十萬元。對有重大貢獻(xiàn)的舉報人，經(jīng)省級稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，獎金限額可以適當(dāng)提高。” 新的《檢舉納稅人稅收違法行為獎勵暫行辦法》第六條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)只有千分之五，比原來的辦法低了整整十倍！

其次，《暫行辦法》縮小舉報范圍，違反了《稅收征收管理法》明確規(guī)定。

《暫行辦法》是根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》制定的，卻違反了該法第十三條規(guī)定的“任何單位和個人都有權(quán)檢舉違反稅收法律、行政法規(guī)的行為。收到檢舉的機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)查處的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對檢舉人給予獎勵。”這里的“檢舉違反稅收法律、行政法規(guī)的行為”，包括偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅和虛開、偽造、非法提供、非法取得發(fā)票，以及其他稅務(wù)違法行為，當(dāng)然也包括稅務(wù)人員違反稅收法律法規(guī)的行為，《暫行辦法》卻無視這一規(guī)定，《暫行辦法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱稅收違法行為，是指納稅人、扣繳義務(wù)人的稅收違法行為以及本辦法列舉的其他稅收違法行為。”此條和以后各條把舉報稅務(wù)人員違反稅收法律法規(guī)的行為都排除在獎勵之外。

再次，《暫行辦法》與沒有廢止的《稅務(wù)違法案件舉報管理辦法》相抵觸

《稅務(wù)違法案件舉報管理辦法》第六條規(guī)定：“舉報中心受理舉報的范圍是：偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅和虛開、 偽造、非法提供、非法取得發(fā)票，以及其他稅務(wù)違法行為。” 第三十條規(guī)定：“舉報事項經(jīng)查證屬實，為國家挽回或者減少損失的，對舉報的有功人員 ，按其貢獻(xiàn)大小給予相應(yīng)的精神鼓勵或者物質(zhì)獎勵。” 而《暫行辦法》沒有把“其他稅務(wù)違法行為”和為國家“減少損失的”列為獎勵范圍。

第四、《暫行辦法》與《行政監(jiān)察法》相抵觸

《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第二十八條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)對控告、檢舉重大違法違紀(jì)行為的有功人員，可以依照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。”《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》第三條二款規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)對控告、檢舉重大違法違紀(jì)行為的有功人員可以給予獎勵。”稅務(wù)人員如果在稅款征收方面存在重大違法違紀(jì)行為，舉報人舉報了，應(yīng)當(dāng)有享受獎勵的權(quán)力，而《暫行辦法》在原來已經(jīng)將此項列入獎勵范圍的，卻沒有繼續(xù)將此列為獎勵范圍，顯然與《行政監(jiān)察法》相抵觸。

第五、《暫行辦法》與國務(wù)院《信訪條例》相抵觸

國務(wù)院《信訪條例》第二條規(guī)定：“本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動。”很明確，舉報偷漏稅和稅務(wù)人員違法行為是信訪行為的一種。

《信訪條例》第八條規(guī)定：“信訪人反映的情況，提出的建議、意見，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展或者對改進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作以及保護(hù)社會公共利益有貢獻(xiàn)的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者單位給予獎勵。”

《暫行辦法》與此條規(guī)定抵觸。

縱觀國家稅務(wù)總局和財政部出臺的《暫行辦法》，實在是沒有一點可取之處，《暫行辦法》的草率出臺，不但會嚴(yán)重打擊廣大人民群眾舉報偷漏稅款的積極性，由于把舉報稅務(wù)人員違紀(jì)違法行為排除在了舉報獎勵之外，肯定會使稅務(wù)人員的違紀(jì)違法行為加劇。而且，“檢舉的稅收違法行為稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)”的案子屬于不予獎勵的范圍，稅務(wù)機(jī)關(guān)如果不想獎勵你，就告訴你一句此案我們早已發(fā)現(xiàn)就完了，而不管這筆稅款漏繳和遲繳到什么時候，甚至根本不能入庫，筆者就曾親歷過這樣的事情。如果不把舉報稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)工作人員違法列為獎勵范圍，就不能從根本上遏制稅務(wù)機(jī)關(guān)弄虛作假，就不能充分保護(hù)舉報人的合法權(quán)益。還有，如此低廉的舉報獎金，也就不會催生更多的“護(hù)稅專業(yè)戶”，原來的“稅務(wù)舉報專業(yè)戶”也就無法生存下去！這也許是國家稅務(wù)總局和財政部愿意看到的。

我就弄不明白，如此一個多處與上位法相抵觸的、比原來的《稅務(wù)違法案件舉報獎勵辦法》還要退步了許多倍的《暫行辦法》，怎么在公布之后，非但沒有一點批評的聲音，反而一片叫好聲，難道你們存在偷漏稅問題，還是有求于國家稅務(wù)總局和財政部？？？！

悲哀，唯行政機(jī)關(guān)的命令是從的中國人！！！你們究竟到何時才真正覺醒。

國家稅務(wù)總局和財政部的官員們，你們出臺此違法的《暫行辦法》的目的究竟何在？是你們的一貫如此，還是被迫？

強(qiáng)烈要求國務(wù)院法制部門依法對這個漏洞百出的《暫行辦法》進(jìn)行違法審查，也希望國家稅務(wù)總局和財政部，能夠及時改正錯誤做法！

備注：此件在專送國務(wù)院法制部門、國家稅務(wù)總局和財政部的同時，已經(jīng)全方位在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布，以促使《暫行辦法》的錯誤之處盡快得到糾正。

2007-2-10

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