吳忠民: 中國(guó)社會(huì)主要群體弱勢(shì)化趨向問(wèn)題研究(下）

四、明顯特征

　　在特定的時(shí)代條件下，中國(guó)現(xiàn)階段主要群體的弱勢(shì)化還表現(xiàn)出以下幾個(gè)明顯的特征：

　　1.社會(huì)成員基本權(quán)利的保護(hù)問(wèn)題占據(jù)突出的位置

　　在現(xiàn)代社會(huì)，保護(hù)人權(quán)是社會(huì)基本制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是社會(huì)的重要目標(biāo)取向之一。通過(guò)人權(quán)的保護(hù)，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的平等和公正，實(shí)現(xiàn)以人為本的健康發(fā)展。人權(quán)所包括的內(nèi)容十分廣泛，如，適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)，適當(dāng)住房權(quán)，健康權(quán)，自決權(quán)，發(fā)展權(quán)，自由遷徙權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)，社會(huì)保障權(quán)，勞動(dòng)權(quán)和就業(yè)中的權(quán)利，教育權(quán)，文化權(quán)，等等；而且，其具體項(xiàng)目的清單有不斷拉長(zhǎng)的趨勢(shì)。2004年，中國(guó)也將“國(guó)家尊重和保護(hù)人權(quán)”的條款列入憲法。

　　中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主要群體所受到的一些不公正對(duì)待往往是圍繞著社會(huì)成員的基本權(quán)利問(wèn)題而形成的，這是理解中國(guó)社會(huì)主要群體弱勢(shì)化問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵。正是由于中國(guó)社會(huì)主要群體中許多成員的基本權(quán)利往往得不到制度層面的保障，而受到種種侵害，致使其基本的生存底線無(wú)法得到保證。在這樣的一種情形下，其弱勢(shì)化趨勢(shì)就難以避免。

　　這些侵害大致可分為兩種情況：一種情況是，“該得的往往得不到”。國(guó)際勞工組織（ILO ）的有關(guān)數(shù)據(jù)表明，世界上超過(guò)一半以上的人口被排除在任何形式的社會(huì)保障保護(hù)之外（31）。具體到中國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村居民缺乏基本的社會(huì)保障。本來(lái)，社會(huì)保障的一個(gè)重要特征就在于它對(duì)于全體國(guó)民的普惠性和一致性。但是，現(xiàn)在城市和農(nóng)村的社會(huì)保障制度的建立分為兩個(gè)板塊，國(guó)家勞動(dòng)與社會(huì)保障部的工作重心是在城市而不包括農(nóng)村居民，厚此薄彼現(xiàn)象比較明顯，致使農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立嚴(yán)重滯后，中國(guó)農(nóng)民缺乏有效的社會(huì)安全網(wǎng)，難以應(yīng)對(duì)人生及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種風(fēng)險(xiǎn)因素。從某種意義上講，現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障制度還不如“人民公社”時(shí)期（32）。再如，農(nóng)民工的工作條件是比較差的，他們往往從事一些低級(jí)的工種，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工資偏低，10多年來(lái)基本停留在400-500元的水平上（33），這同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體進(jìn)展不相適應(yīng)；而且，農(nóng)民工的基本勞動(dòng)權(quán)益往往得不到必要的保障，工資被拖欠的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。根據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截止2003年，全國(guó)共拖欠農(nóng)民工工資總額高達(dá)1000億元（34）。

　　中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主要群體中許多成員基本權(quán)利另一種受侵害的情況是，“不該拿的卻被拿走了不少”。國(guó)家某部委課題組2002年底對(duì)66個(gè)城市城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的大型調(diào)查（表10）顯示，城市中所有行業(yè)中勞動(dòng)力的工作時(shí)間均超出國(guó)家規(guī)定每周工作時(shí)間為40個(gè)小時(shí)的規(guī)定，嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利。其中，批發(fā)和零售業(yè)行業(yè)人員超出的時(shí)間最多，每周工作時(shí)間達(dá)57.09個(gè)小時(shí)；其次是住宿和餐飲業(yè)，為55.85個(gè)小時(shí)；第三位的是居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，為52.33個(gè)小時(shí)。根據(jù)衛(wèi)生部的調(diào)查，2002年各類(lèi)職業(yè)病發(fā)病病例14821人，比2001年上升了12.1%.2000-2002年，職業(yè)病發(fā)病連續(xù)增長(zhǎng)率都超過(guò)10%.有60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒(méi)有配備任何防護(hù)設(shè)施；有90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的粉塵作業(yè)場(chǎng)所超過(guò)國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；有30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工接觸塵、毒等；職業(yè)病人和疑似職業(yè)病人檢出率高達(dá)15.8%（35）。在近年來(lái)迅速興起的“圈地”狂潮中，作為農(nóng)民基本生存保障線的土地權(quán)益損失極大。從1997年到2003年，中國(guó)的耕地面積已經(jīng)凈減1億畝，全國(guó)設(shè)立的各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（開(kāi)發(fā)園）達(dá)6015個(gè)，其中70%是違規(guī)擅自設(shè)立的；共規(guī)劃占地3.54萬(wàn)平方公里，比2003年底全國(guó)所有城鎮(zhèn)建成面積還大8.9%（36）。在“圈地”狂潮中，農(nóng)民的基本權(quán)利被嚴(yán)重侵害。浙江省一項(xiàng)調(diào)查表明，如果征地成本價(jià)是100%，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占二至三成，企業(yè)占四至五成，村級(jí)組織占近三成，農(nóng)民僅占5%至10%.從成本價(jià)到出讓價(jià)之間所生成的土地資本巨額增值收益，大部分被開(kāi)發(fā)商或地方政府所獲取，農(nóng)民的基本利益被嚴(yán)重侵犯。據(jù)國(guó)土資源部調(diào)查，浙江省上虞市2000年土地出讓收入2.19億元，其中征地補(bǔ)償費(fèi)只有591萬(wàn)元，僅占賣(mài)地進(jìn)賬的2.7%（37）?，F(xiàn)在共有大約4000萬(wàn)人左右的失地農(nóng)民，其基本生活狀態(tài)大多不如以往。農(nóng)民的基本權(quán)利被侵害狀況還有一個(gè)突出的表現(xiàn)，這就是，在國(guó)家的“正稅”之外，農(nóng)民還要交納許多額外的費(fèi)用，如各種各樣的集資甚至包括農(nóng)網(wǎng)改造的費(fèi)用，其數(shù)目總額往往要超過(guò)國(guó)家的“正稅”。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，1997年農(nóng)民承擔(dān)的“提留”、“統(tǒng)籌”、“以資代勞”等費(fèi)用，全國(guó)人均約為180元，占上年人均收入的10%以上，占農(nóng)民現(xiàn)金收入的16%，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“上年人均收入5%”的最高限。除此而外，農(nóng)民負(fù)擔(dān)還來(lái)自請(qǐng)客送禮、中小學(xué)亂收費(fèi)、看病亂收費(fèi)及高價(jià)電費(fèi)等（38）。實(shí)際上，這是一種超經(jīng)濟(jì)剝奪的現(xiàn)象?，F(xiàn)在，本應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)際上是由農(nóng)民負(fù)擔(dān)；龐大的基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用大部分也是由農(nóng)民在承擔(dān)。

　　資料來(lái)源：根據(jù)國(guó)家某部委課題組：《2002年全國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)和社會(huì)保障抽樣調(diào)查分析報(bào)告》整理。

    2.與特定的階層結(jié)構(gòu)化過(guò)程密切相聯(lián)

　　隨著改革開(kāi)放以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的推進(jìn)，中國(guó)社會(huì)正在發(fā)生空前的變化：成就性的、后致性的、能力主義的規(guī)則正在取代身份性的、先賦性的規(guī)則，機(jī)會(huì)平等的理念和準(zhǔn)則已經(jīng)開(kāi)始對(duì)整個(gè)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響；社會(huì)流動(dòng)由不規(guī)則、半停滯的狀態(tài)轉(zhuǎn)向相對(duì)正常、有效、暢通的狀態(tài)；城市與農(nóng)村這兩個(gè)原本相互隔絕的板塊被打通，城鄉(xiāng)之間的社會(huì)成員初步實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模的對(duì)流；社會(huì)成員從看重結(jié)果均等轉(zhuǎn)向越來(lái)越看重起點(diǎn)平等。與之相適應(yīng)，中國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著巨大的變革。由于中國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化需要經(jīng)歷一個(gè)比較長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，所以，我們可以將這樣一個(gè)時(shí)期的、變化著的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)視為一個(gè)正處在“定型”時(shí)期的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)化過(guò)程。值得注意的是，在中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的定型時(shí)期，符合現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新因素、原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代的舊因素以及介于兩者之間的變異因素同時(shí)存在。這就使得這一時(shí)期社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化同時(shí)存在著幾種演化的趨勢(shì)：既存在著健康的發(fā)展趨勢(shì)，也存在著諸如主要群體弱勢(shì)化趨向等不健康的趨勢(shì)。問(wèn)題的嚴(yán)重性在于，一旦某種不健康的趨勢(shì)固定化并成為定型了的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的一個(gè)主要特征，那么，這無(wú)疑會(huì)對(duì)整個(gè)中國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)成極為有害的、廣泛的影響。

　　我們可以從社會(huì)各個(gè)階層之間是否保持著一種平等進(jìn)入和開(kāi)放的狀態(tài)、社會(huì)各個(gè)階層之間是否保持著一種互惠互利的狀態(tài)這樣兩個(gè)方面，來(lái)觀察轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)社會(huì)主要群體弱勢(shì)化趨向現(xiàn)象對(duì)于階層結(jié)構(gòu)化的不利影響。

　　在現(xiàn)代社會(huì)，作為公民的每一個(gè)社會(huì)成員都有平等的基本權(quán)利，任何階層特別是具有較高社會(huì)位置的階層都不應(yīng)以任何理由人為地設(shè)置障礙，來(lái)排斥其他階層的社會(huì)成員進(jìn)入本階層，以達(dá)到維護(hù)本階層特有利益的目的。而且，一個(gè)人，只要是具備了某種能力，就應(yīng)當(dāng)有機(jī)會(huì)按照自己的意愿得到相應(yīng)的社會(huì)位置。正如羅爾斯所指出的那樣，“假定有一種自然稟賦的分配，那些處在才干和能力的同一水平上、有著使用它們的同樣愿望的人，應(yīng)當(dāng)有同樣的成功前景，不管他們?cè)谏鐣?huì)體系中的最初地位是什么，亦即不管他們生來(lái)是屬于什么樣的收入階層。在社會(huì)的所有部分，對(duì)每個(gè)具有相似動(dòng)機(jī)和稟賦的人來(lái)說(shuō)，都應(yīng)當(dāng)有大致平等的教育和成就前景。那些具有同樣能力和志向的人的期望，不應(yīng)當(dāng)受到他們的社會(huì)出身的影響。”“同時(shí)，權(quán)力地位和領(lǐng)導(dǎo)性職務(wù)也必須是所有人都能進(jìn)入的。”（39）

　　中國(guó)目前社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的一個(gè)突出問(wèn)題是，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)形態(tài)不合理，“該縮小的階層還沒(méi)有小下去，該擴(kuò)大的階層還沒(méi)有大起來(lái)。”換言之，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層規(guī)模過(guò)大，社會(huì)中間層規(guī)模過(guò)小（40）。這種現(xiàn)象同中國(guó)社會(huì)主要群體弱勢(shì)化問(wèn)題有著直接的相關(guān)性。中國(guó)現(xiàn)階段存在著不少制度性的制約因素，如不公正的戶(hù)籍制度、缺乏普惠性的社會(huì)保障制度、有重要缺陷的就業(yè)制度以及不公正的教育制度等等。正如韋伯（Max Weber ）所言，地位群體傾向于圍著他們自己劃一個(gè)圓圈，來(lái)限制地位群體內(nèi)部親密的社會(huì)互動(dòng)、婚姻和其他關(guān)系。這樣，地位群體就發(fā)展為一個(gè)封閉的“社會(huì)等級(jí)”（41）。正是這些不正常的制度性因素，嚴(yán)重地妨礙著社會(huì)各階層之間的平等進(jìn)入和開(kāi)放，從而造成一種畸形化的階層化過(guò)程。如果僅僅從職業(yè)流動(dòng)的指標(biāo)來(lái)看，大量的農(nóng)民已經(jīng)變?yōu)榈诙a(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力，然而這些農(nóng)民要想融入城市生活，要想在城市當(dāng)中安家落戶(hù)則難乎其難，難以完成階層的實(shí)際轉(zhuǎn)換。比如，農(nóng)民進(jìn)城后首先要面臨著居住的問(wèn)題。但是按照市場(chǎng)的價(jià)格，購(gòu)買(mǎi)一套商品房對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，幾乎是一個(gè)天文數(shù)字；即便是通過(guò)貸款的方式，也是一個(gè)很大的難題，因?yàn)檫@些人的就業(yè)尚且是個(gè)未知數(shù)，更何況其日常生活、子女就學(xué)的開(kāi)支比以前要大幅增加。如此一大筆支出確實(shí)難以籌措。許多農(nóng)民（實(shí)際上其職業(yè)身份已經(jīng)變?yōu)楣と耍┰诔鞘欣锷詈凸ぷ髁硕嗄辏鋭趧?dòng)成果已被統(tǒng)計(jì)在這些城市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值當(dāng)中，但他們的身份卻依舊是“農(nóng)村居民”，他們的基本生活條件和日常的社會(huì)活動(dòng)條件也因之要低“城市居民”一等。表11可以從一個(gè)重要的側(cè)面——城市中單位對(duì)待城市戶(hù)口人員和農(nóng)村戶(hù)口人員的差別當(dāng)中，清晰地看到城市當(dāng)中的城市戶(hù)口人員和農(nóng)村戶(hù)口人員在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等重要的生活條件方面的巨大差別。2003年底，中國(guó)在農(nóng)村居住的人口是76851萬(wàn)人，但全國(guó)農(nóng)村戶(hù)口的人員總量還在93500萬(wàn)人，兩者相差1.66億人以上（42）。這說(shuō)明，不公正、不合理的制度性因素，明顯地降低了社會(huì)流動(dòng)的質(zhì)量，嚴(yán)重地阻礙著社會(huì)階層之間的平等進(jìn)入和開(kāi)放。另外還需要特別注意的是，2002年全社會(huì)的各項(xiàng)教育投資是5800多億元，其中用在城市的占77%，占總?cè)藬?shù)60%以上的農(nóng)村人口只獲得23%的教育投資（43）。而教育是影響社會(huì)流動(dòng)的一個(gè)重要因素。農(nóng)村教育的落后，必定會(huì)降低農(nóng)民的職業(yè)能力，進(jìn)而會(huì)嚴(yán)重妨礙農(nóng)民進(jìn)行向上的社會(huì)流動(dòng)，或者從另一個(gè)角度說(shuō)，會(huì)使農(nóng)民在社會(huì)階層之間的平等進(jìn)入和開(kāi)放過(guò)程中缺乏起碼的平臺(tái)。這種情形，不但對(duì)于目前的階層化過(guò)程，就是對(duì)于未來(lái)比較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)的階層化過(guò)程也會(huì)產(chǎn)生十分有害的影響。

　　資料來(lái)源：根據(jù)鄭杭生等：《當(dāng)代中國(guó)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)》有關(guān)數(shù)據(jù)整理。中國(guó)人民大學(xué)出版社2004年版。

　　為了保證社會(huì)各個(gè)階層之間的團(tuán)結(jié)和整合，就必須在社會(huì)各個(gè)階層之間實(shí)現(xiàn)互惠互利的公正規(guī)則。社會(huì)階層之間的互惠互利是指，處在較高位置的階層的利益增進(jìn)不能以損害處在較低位置的階層的利益為必要的前提條件，相反，在較高位置的階層的利益增進(jìn)的同時(shí)，較低位置階層的處境應(yīng)當(dāng)隨之得到改善。按照羅爾斯的解釋?zhuān)柏?cái)富和收入方面的差別無(wú)論有多么大，人們無(wú)論多么情愿工作以在產(chǎn)品中為自己掙得更大的份額，現(xiàn)存的不平等必須確實(shí)有效地有利于最不利者的利益。否則這種不平等是不被允許的。”（44）

　　人們不難發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)現(xiàn)階段，較高位置的階層的利益增進(jìn)同主要群體生活處境的改善兩者之間不但缺乏具有積極意義的相關(guān)性，相反，倒在一定程度上具有反向意義的相關(guān)性。換言之，前者的利益增進(jìn)不僅沒(méi)有改善后者的生活狀況，反而在不小的程度上相對(duì)惡化了后者的生活狀況，這突出表現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)的貧富差距迅速拉大等方面。

　　從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，中國(guó)社會(huì)的貧富差距迅速擴(kuò)大，社會(huì)財(cái)富過(guò)度地向社會(huì)上層聚集。這一點(diǎn)，從基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入差距以及富裕群體所占有的財(cái)富比例等幾個(gè)指標(biāo)中可以比較清晰地顯示出來(lái)。其一，基尼系數(shù)上升速度很快。基尼系數(shù)從20世紀(jì)80年代早期的0.2左右上升到1993年的0.42，這樣的上升速度和幅度在所有國(guó)家當(dāng)中是最大的（45）。由于統(tǒng)計(jì)口徑的不一致，人們對(duì)于中國(guó)現(xiàn)階段基尼系數(shù)的判斷有些差別，但是比較一致的看法認(rèn)為基尼系數(shù)在0.458以上。比如，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所收入分配課題組根據(jù)其第三次全國(guó)住戶(hù)抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)得出結(jié)論，1995年至2002年期間，中國(guó)個(gè)人財(cái)產(chǎn)分布的基尼系數(shù)從0.4上升到0.55，上升幅度高達(dá)近40%（46）。又如，2003年，中國(guó)人民大學(xué)與香港科技大學(xué)合作調(diào)查大陸的基尼系數(shù)是0.53或0.54左右（47）。其二，城鄉(xiāng)居民收入差距居世界之首。按照國(guó)際一般的情況，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在人均國(guó)民生產(chǎn)總值800-1000美元階段，城鎮(zhèn)居民的人均收入大體上是農(nóng)村居民人均收入的1.7倍。顯然，中國(guó)的這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家，并且呈現(xiàn)出不斷增大的趨勢(shì)。從近幾年的具體數(shù)據(jù)看，1998、1999、2000年這三年中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入分別是農(nóng)村居民人均收入的2.52倍、2.66倍和2.80倍，2002年達(dá)到3.1倍。這是一般的統(tǒng)計(jì)狀況。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局專(zhuān)家的看法，如果再進(jìn)一步地具體化，情況要嚴(yán)重得多：如果扣除農(nóng)民用于生產(chǎn)的費(fèi)用，再把城鎮(zhèn)居民享受的一些福利也考慮進(jìn)來(lái)，那么差距就更大，城鄉(xiāng)差距將進(jìn)一步拉大到6：1（48）。其三，富裕群體所占有的社會(huì)財(cái)富比例迅速提高。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，10%的富裕家庭占城市居民全部財(cái)產(chǎn)的45%.最低收入10%的家庭其財(cái)產(chǎn)總額占全部居民財(cái)產(chǎn)的1.4%，另外80%的家庭占有財(cái)產(chǎn)總額的53.6%.與此同時(shí)，城市居民金融資產(chǎn)出現(xiàn)了向高收入家庭集中的趨勢(shì)，戶(hù)均金融資產(chǎn)最多的20%家庭擁有城市居民家庭金融資產(chǎn)總值的比例目前約為66.4%，在最低的20%的家庭中，戶(hù)均擁有的金融資產(chǎn)只有居民金融資產(chǎn)總額的1.3%（49）。

　　3.有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)

　　在中國(guó)現(xiàn)階段，社會(huì)主要群體的弱勢(shì)化趨向現(xiàn)象有進(jìn)一步加重的趨勢(shì)，而且，如果不以大力度的措施予以應(yīng)對(duì)，這一現(xiàn)象甚至?xí)尸F(xiàn)出一種加速度加重的情勢(shì)。

　　我們不得不承認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是，在目前的中國(guó)社會(huì)，一些不合理的制度因素和政策因素以及一些不合理的習(xí)慣或是潛規(guī)則已經(jīng)在某種程度上出現(xiàn)了固化的情形，從而在很大程度上影響著社會(huì)資源尤其是公共資源占有與分配的公正狀況，影響著社會(huì)階層之間的互動(dòng)形式，并最終加劇了中國(guó)社會(huì)主要群體的弱勢(shì)化趨向。

　　社會(huì)公共資源被挪用、擠占、浪費(fèi)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。誠(chéng)如本文第二部分所談及的那樣，中國(guó)現(xiàn)階段政府在自身定位方面存有偏頗之處，即不是定位為公共服務(wù)型的政府，而是經(jīng)濟(jì)型的政府，于是，政府的公共管理職能?chē)?yán)重缺位，大量的社會(huì)公共資源被用于經(jīng)濟(jì)方面而不是基本的民生方面。再者，在盲目追求GDP 增長(zhǎng)的情況之下，政府的政績(jī)觀也往往容易陷入諸如膨脹經(jīng)濟(jì)水分、過(guò)分維護(hù)地區(qū)利益和形象、相互間模仿和攀比等誤區(qū)。比如，為了呈現(xiàn)出本地繁榮的經(jīng)濟(jì)景象，不少地方熱衷于建造一些超出負(fù)擔(dān)能力的“政績(jī)工程”、“形象工程”，擴(kuò)建城區(qū)、修建城市廣場(chǎng)、擴(kuò)展各種形式的開(kāi)發(fā)區(qū)等等，為此透支了大量的公共資源。這樣一來(lái)，必然會(huì)直接損害民眾的基本權(quán)利和基本利益，比如對(duì)被拆遷市民和失地農(nóng)民的低額補(bǔ)償，甚至就連不少?gòu)氖鲁鞘薪ㄔO(shè)的農(nóng)民工的工資也被克扣。據(jù)海南省建設(shè)廳最近的一次調(diào)查顯示，海南拖欠工程款中有60%以上屬于政府拖欠，政府已成為了拖欠工程款的大戶(hù)（50）。

　　社會(huì)公共資源的不公平分配現(xiàn)象也比較明顯，這至少表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，從縱向（行政隸屬）的角度來(lái)看，上級(jí)的財(cái)政狀況要好于下級(jí)的財(cái)政狀況。許多基層機(jī)構(gòu)的財(cái)政能力幾乎枯竭。就同社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)系而言，基層機(jī)構(gòu)最為直接，責(zé)任最大，同時(shí)也往往是最無(wú)奈的。同上級(jí)部門(mén)相比，現(xiàn)在許多基層機(jī)構(gòu)的財(cái)政能力是極為窘迫的。1998年，農(nóng)業(yè)部對(duì)10個(gè)省區(qū)的調(diào)查顯示，鄉(xiāng)、村兩級(jí)高額負(fù)債是普遍的，鄉(xiāng)級(jí)平均負(fù)債400萬(wàn)元，村級(jí)平均負(fù)債20萬(wàn)元（51）。另?yè)?jù)調(diào)查，中國(guó)鎮(zhèn)政府的財(cái)政債務(wù)每年以200多億元的速度遞增，預(yù)計(jì)當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層債務(wù)額超過(guò)5000億元；其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)凈負(fù)債超過(guò)2300億元，村級(jí)估計(jì)達(dá)2500億元（52）。全國(guó)約有三分之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能正常發(fā)工資，有的欠一個(gè)月，有的欠一年，相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在發(fā)1992年標(biāo)準(zhǔn)的工資（53）?；鶎迂?cái)政的窘迫，不僅難以對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行直接而有效的援助，而且在客觀上容易助長(zhǎng)一些基層干部同民眾“爭(zhēng)利”的現(xiàn)象，從而加重了民眾的負(fù)擔(dān)。其二，從橫向（區(qū)域之間）的角度來(lái)看，社會(huì)公共資源越來(lái)越向東部發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。對(duì)此，我們從東部一些城市建設(shè)的投資狀況同西部一些省份的財(cái)政狀況的比照中，可以清楚地看到這一點(diǎn)（54）。暫且不論像人們所熟悉的北京準(zhǔn)備用2800億元的資金打造“新北京、新奧運(yùn)”、上海準(zhǔn)備用4000億元的資金迎接世界博覽會(huì)等等，我們只是來(lái)看一下山東省濟(jì)南市這個(gè)東部地區(qū)發(fā)展程度尚不算上乘的城市僅僅是在城市建設(shè)方面的資金情況。據(jù)報(bào)道，1999年-2003年5年間，濟(jì)南市城市建設(shè)累計(jì)投資近600億元。在此基礎(chǔ)之上，濟(jì)南市又計(jì)劃五年內(nèi)投資1360億元用于城市建設(shè)（55）。相比之下，西部許多省份2003年全年的財(cái)政收入總額只有幾十億元至一百多億元（見(jiàn)表12）。這種勢(shì)頭如果長(zhǎng)期保持下去，那么，東西部地區(qū)之間的貧富差距會(huì)加速拉大，西部地區(qū)社會(huì)主要群體的弱勢(shì)化問(wèn)題毫無(wú)疑問(wèn)地會(huì)嚴(yán)重加劇。

　　違規(guī)現(xiàn)象明顯，致使社會(huì)公共資源向強(qiáng)勢(shì)群體傾斜和流入。由于社會(huì)在不小范圍內(nèi)的失序以及制度因素和政策因素對(duì)待不同群體厚此薄彼等多種原因的存在，導(dǎo)致不少社會(huì)公共資源出現(xiàn)來(lái)源不暢、投向違規(guī)的情形。一方面，本應(yīng)形成的一些社會(huì)公共資源難以形成，這突出地反映在大量的稅收收入很難兌現(xiàn)。例如，2002年，根據(jù)中國(guó)含稅GDP 倒算，企業(yè)有3000-4000億元該交納的稅沒(méi)有收上來(lái)（56）。于是，這樣一項(xiàng)巨額的本應(yīng)屬于公共資源的資金便流向了少數(shù)群體和個(gè)人。另一方面，現(xiàn)有的公共資源由于種種違規(guī)活動(dòng)而損失嚴(yán)重。以廣州市和江蘇省為例，從1998年到2003年，廣州市審計(jì)部門(mén)共完成審計(jì)項(xiàng)目474個(gè)，查出違規(guī)資金高達(dá)312.63億元。兩年內(nèi)，江蘇全省共審計(jì)11447個(gè)單位，揭露各類(lèi)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為和一些經(jīng)濟(jì)犯罪案件，查出違紀(jì)違規(guī)金額251.86億元（57）。一個(gè)省轄市、一個(gè)省尚且如此，全國(guó)違規(guī)活動(dòng)之嚴(yán)重更是可想而知。就連國(guó)家一些重要的政府部門(mén)也卷入類(lèi)似的違規(guī)活動(dòng)（58）。中國(guó)現(xiàn)階段的官員尋租現(xiàn)象也令人觸目驚心。據(jù)報(bào)道，中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，大約有4000名腐敗官員逃往國(guó)外，帶走了大約500多億美元的資金，其中許多大案要案都是通過(guò)離岸金融口岸發(fā)生的（59）。另外，國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失、土地收益的嚴(yán)重流失，均造成了社會(huì)公共資源的重大損失。
      五、負(fù)面影響

　　中國(guó)社會(huì)主要群體的弱勢(shì)化趨勢(shì)這一現(xiàn)象所產(chǎn)生的負(fù)面影響是多方面的。這種負(fù)面影響除了前面所提到的對(duì)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的不利影響之外，還表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　第一，這一現(xiàn)象在很大的程度上會(huì)抵消發(fā)展的意義

　　發(fā)展應(yīng)當(dāng)是以人為本位的發(fā)展，而且是以絕大多數(shù)社會(huì)成員為本位的發(fā)展。發(fā)展的基本宗旨是人人共享、普遍受益。社會(huì)的主要群體，不論是改革的參與者還是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，均應(yīng)當(dāng)成為改革成果的分享者。正是基于此，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于全國(guó)人民作出了鄭重承諾：“共同富?！薄Ｖ袊?guó)共產(chǎn)黨的十六大報(bào)告也明確宣布：全面建設(shè)小康社會(huì)，要“惠及十幾億人口”。而中國(guó)社會(huì)主要群體的弱勢(shì)化，意味著中國(guó)社會(huì)主要群體中的許多成員缺乏基本的發(fā)展平臺(tái)，意味著其基本的家庭財(cái)富難以得到可預(yù)見(jiàn)的必要積累，意味著中國(guó)大量的社會(huì)成員無(wú)法有效地分享到發(fā)展的成果，意味著全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。這就造成了一種“有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展”的現(xiàn)象。

　　第二，削弱中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的主要社會(huì)基礎(chǔ)

　　中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的合法性來(lái)源于中國(guó)人民的支持。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就把中國(guó)人民的根本利益放在首位。一部中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史就是為中國(guó)人民奮斗的歷史，同廣大人民群眾保持息息相關(guān)的聯(lián)系，是中國(guó)共產(chǎn)黨安身立命的基礎(chǔ)。歷史地看，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位合法性的具體依據(jù)有一個(gè)變化的過(guò)程。建國(guó)之初，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠執(zhí)政，就在于黨帶領(lǐng)中國(guó)人民推翻了“三座大山”，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立，建立了新中國(guó)。通俗地講，其執(zhí)政的合法性來(lái)源于“打江山，坐江山”。建國(guó)以后，也正是由于順應(yīng)了中國(guó)民眾的根本要求，開(kāi)始了大規(guī)模的現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)行了改革開(kāi)放，取得了一系列舉世公認(rèn)的建設(shè)成就，使民眾得到了具體的“實(shí)惠”，因而才得到了中國(guó)民眾的擁護(hù)。顯然，能否確保中國(guó)民眾的根本利益，能否給中國(guó)人民帶來(lái)實(shí)惠、帶來(lái)實(shí)際的利益，能否使中國(guó)民眾的基本生活水準(zhǔn)不斷地得到提升，這是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史時(shí)期亦即執(zhí)政和建設(shè)時(shí)期能否繼續(xù)保持其執(zhí)政地位合法性的關(guān)鍵。而在民眾當(dāng)中，工人和農(nóng)民居于主體性的地位，是主要的社會(huì)群體，是中國(guó)共產(chǎn)黨賴(lài)以執(zhí)政的主要社會(huì)基礎(chǔ)。皮之不存，毛將焉附。如果主要群體弱勢(shì)化趨向問(wèn)題得不到根本性的解決，那么，中國(guó)共產(chǎn)黨賴(lài)以執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)勢(shì)必會(huì)被嚴(yán)重地削弱。在新的歷史條件下，適應(yīng)著中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的深刻變化，我們不但要重視擴(kuò)大中國(guó)共產(chǎn)黨新的執(zhí)政基礎(chǔ)問(wèn)題，而且還應(yīng)當(dāng)重視防止中國(guó)共產(chǎn)黨原有的執(zhí)政基礎(chǔ)萎縮和削弱的問(wèn)題。

　　第三，嚴(yán)重削弱經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力

　　就中國(guó)的情況而言，在主要的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力如出口拉動(dòng)力、投資拉動(dòng)力和內(nèi)需拉動(dòng)力三者當(dāng)中，內(nèi)需拉動(dòng)力的作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前兩者。就高收入群體、低收入群體和中等收入人群比較而言，高收入群體的購(gòu)買(mǎi)能力最強(qiáng)，但其邊際消費(fèi)傾向卻是最低的；低收入群體的情況則恰好相反，其邊際消費(fèi)傾向最強(qiáng)，要高于高收入群體，但其購(gòu)買(mǎi)能力卻是最低的；中等收入人群的邊際消費(fèi)傾向和購(gòu)買(mǎi)能力均比較強(qiáng)。顯然，一個(gè)以中等收入人群占主導(dǎo)位置的社會(huì)，對(duì)于內(nèi)需的拉動(dòng)力是最強(qiáng)的；相反，一個(gè)以低收入群體占據(jù)主導(dǎo)位置的社會(huì)所產(chǎn)生的內(nèi)需拉動(dòng)力是最弱的。而中國(guó)社會(huì)主要群體的弱勢(shì)化趨勢(shì)意味著低收入群體成員的數(shù)量過(guò)大，中等收入人群成員的比例過(guò)小。2002年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部“社會(huì)主義社會(huì)勞動(dòng)和勞動(dòng)價(jià)值理論及其應(yīng)用研究課題”的研究結(jié)果顯示，當(dāng)前占社會(huì)人數(shù)大多數(shù)的不是中等收入人群，而是低收入和中等偏下收入人群，其中全國(guó)城鎮(zhèn)居民低收入戶(hù)約占31.79%，中等偏低收入戶(hù)占32.36%，兩部分合計(jì)為64.15%（60）。如果再加上農(nóng)村中的低收入者和中低收入者，中國(guó)的低收入和中等偏下收入人群人數(shù)所占的比例更大。目前，在全國(guó)人口中，中等收入者只占6%-8%（61）。

　　正是由于低收入群體以及中等偏下收入人群成員的比例過(guò)大、中等收入人群成員的比例過(guò)小，所以，中國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力只好過(guò)度依賴(lài)于出口拉動(dòng)和投資拉動(dòng)，而不是以?xún)?nèi)需拉動(dòng)為主。2003年，中國(guó)的進(jìn)出口總額為70483.5億元，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為117251.9億元（62）。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度已高達(dá)60.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)2002年18.2%的外貿(mào)依存度水準(zhǔn)（63）。2003年，中國(guó)的投資率達(dá)到了自1978年以來(lái)的次高點(diǎn)42.3%，而消費(fèi)率卻創(chuàng)下了自1978年以來(lái)的最低點(diǎn)55.5%（64）。中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力的這種具體狀況是不正常的，而且過(guò)度依賴(lài)出口拉動(dòng)是有風(fēng)險(xiǎn)的。中國(guó)目前的內(nèi)需拉動(dòng)力之所以無(wú)法得到有效提升，其關(guān)鍵性的原因就在于社會(huì)主要群體弱勢(shì)化趨向問(wèn)題日益嚴(yán)重。社會(huì)主要群體弱勢(shì)化現(xiàn)象使得中國(guó)大量社會(huì)成員的消費(fèi)能力十分有限，內(nèi)需拉動(dòng)力被嚴(yán)重削弱，進(jìn)而造成消費(fèi)市場(chǎng)的不振。如今中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了這樣一種情形：一方面是耐用消費(fèi)品大量積壓，生產(chǎn)能力過(guò)剩，另一方面則是大量社會(huì)成員在耐用消費(fèi)品擁有量方面的匱乏。比如，中國(guó)現(xiàn)在一方面是由于彩色電視機(jī)生產(chǎn)能力的過(guò)剩而造成的彩色電視機(jī)產(chǎn)品的大量積壓，另一方面則是農(nóng)村當(dāng)中仍有大量人的購(gòu)買(mǎi)力十分低下，雖然彩色電視機(jī)的價(jià)格已十分低廉，但仍有大約四成左右的農(nóng)村居民家庭沒(méi)有彩色電視機(jī)（65）。顯然，中國(guó)社會(huì)主要群體的弱勢(shì)化趨向問(wèn)題一旦得到解決，那么中國(guó)的內(nèi)需拉動(dòng)無(wú)疑會(huì)明顯地上一個(gè)臺(tái)階，同時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也會(huì)趨于健康化。

　　第四，這一現(xiàn)象對(duì)于中國(guó)社會(huì)的安全運(yùn)行會(huì)造成十分有害的影響

　　在現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)的安全運(yùn)行有一個(gè)前提性的必要條件，這就是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是合理、公正的，社會(huì)的各個(gè)階層之間應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)出一種良性互動(dòng)的狀態(tài)，即：社會(huì)的各個(gè)群體之間應(yīng)當(dāng)保持著一種互惠互利、平等開(kāi)放的狀態(tài)。而中國(guó)社會(huì)主要群體的弱勢(shì)化趨向必然會(huì)造成這樣一種現(xiàn)象，也就是富裕群體的利益增進(jìn)同社會(huì)弱勢(shì)群體基本生活的改善兩者之間是相互脫節(jié)的，而不是同步的。這就必定會(huì)造成社會(huì)各個(gè)群體之間的隔閡和抵觸。當(dāng)社會(huì)各個(gè)群體之間的隔閡和抵觸積累到一定程度時(shí)，必定會(huì)進(jìn)一步損害社會(huì)各個(gè)群體之間的團(tuán)結(jié)與合作，引發(fā)或加重其他一系列的社會(huì)問(wèn)題，造成社會(huì)的不安甚至是社會(huì)的動(dòng)蕩。

　　需要特別注意的是，中國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)問(wèn)題就其總體特征而言，出現(xiàn)了一個(gè)明顯的變化，即：從改革初期的個(gè)案化的社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的整體化的社會(huì)問(wèn)題。

　　在改革的初期，社會(huì)問(wèn)題雖然不少，但表現(xiàn)出一種多樣化和個(gè)案化的特征。這一時(shí)段的社會(huì)問(wèn)題更多的是來(lái)源于價(jià)值觀念體系的紊亂、生活方式的多樣化以及社會(huì)成員對(duì)于新的社會(huì)環(huán)境的心理不適。這些來(lái)自多個(gè)方面、看上去五花八門(mén)的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)社會(huì)的破壞能量相對(duì)有限，相對(duì)來(lái)說(shuō)難以在同一個(gè)方向上聚集和釋放。所以，一般來(lái)說(shuō)，這一時(shí)段的社會(huì)問(wèn)題對(duì)于中國(guó)社會(huì)的安全運(yùn)行不會(huì)構(gòu)成很大的威脅。

　　而在中國(guó)現(xiàn)階段，隨著社會(huì)利益結(jié)構(gòu)層面上的大幅度變化，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展之間不協(xié)調(diào)程度的加大，中國(guó)的社會(huì)問(wèn)題就其總體表現(xiàn)而言發(fā)生了一個(gè)明顯的變化，即：社會(huì)問(wèn)題在種類(lèi)依然很多的同時(shí)，源自社會(huì)利益結(jié)構(gòu)層面上的社會(huì)問(wèn)題逐漸凸現(xiàn)，其中最為重要的便是社會(huì)主要群體的弱勢(shì)化趨向問(wèn)題。源自社會(huì)利益結(jié)構(gòu)層面上的社會(huì)問(wèn)題具有這樣一些特征：人們對(duì)于解決問(wèn)題的迫切性很強(qiáng)；涉及人數(shù)數(shù)量龐大；潛在能量巨大；引發(fā)其他社會(huì)問(wèn)題的連帶性極強(qiáng)；而且，這一類(lèi)的社會(huì)問(wèn)題在各種社會(huì)問(wèn)題當(dāng)中居于中心的位置。更為嚴(yán)重的是，這一類(lèi)的社會(huì)問(wèn)題如今呈現(xiàn)出一種加速度加重的跡象。這一切，使得中國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)問(wèn)題具有一種整體化的特征，使得社會(huì)問(wèn)題在某個(gè)時(shí)期可能會(huì)以一種比較激烈的、爆發(fā)性的形式表現(xiàn)出來(lái)。所以，中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)的安全運(yùn)行面臨著極大的挑戰(zhàn)，其復(fù)雜與艱巨的程度很有可能是自建國(guó)50多年以來(lái)前所未有的。例如，據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)表明，從1993年至2003年這10年間，群體性事件數(shù)量急劇上升，年平均增長(zhǎng)17%，由1994年的1萬(wàn)起增加到2003年的6萬(wàn)起，增長(zhǎng)5倍；規(guī)模不斷擴(kuò)大，參與群體性事件的人數(shù)年均增長(zhǎng)12%，由73萬(wàn)多人增加到307萬(wàn)多人；其中百人以上的由1400起增加到7000多起，增長(zhǎng)4倍。這些事件的組織化傾向越來(lái)越強(qiáng)，如沖擊黨政機(jī)關(guān)的事件逐年上升，2000年2700起，到2003年3700起，當(dāng)年發(fā)生堵公路、臥軌、攔火車(chē)的事件就達(dá)3100起（66）。究其原因，我們不難發(fā)現(xiàn)，幾乎絕大多數(shù)的群體性事件都同弱勢(shì)群體的不公正對(duì)待有著直接的關(guān)系，而且越是嚴(yán)重的群體性事件，越是同社會(huì)主要群體的弱勢(shì)化趨勢(shì)直接相關(guān)，如社會(huì)保障待遇問(wèn)題、強(qiáng)行拆遷問(wèn)題、強(qiáng)行圈地問(wèn)題以及勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題等等。顯然，為了保證社會(huì)的安全運(yùn)行，就必須從根本上消除社會(huì)主要群體弱勢(shì)化趨向這一十分有害的現(xiàn)象。

　　總之，由于中國(guó)社會(huì)主要群體的弱勢(shì)化趨向問(wèn)題是屬于社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)層面上的社會(huì)問(wèn)題，涉及面和連帶性是很強(qiáng)的，所以，如果聽(tīng)之任之地演化下去，這一問(wèn)題就很有可能造成嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩，從而使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展喪失掉基本的前提條件，使中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)所積累的社會(huì)財(cái)富和現(xiàn)代化成就毀于一旦。

　　六、如何應(yīng)對(duì)

　　應(yīng)當(dāng)看到的是，中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主要群體弱勢(shì)化問(wèn)題是在改革和發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的，也只能在改革和發(fā)展中予以解決。只要在改革和發(fā)展中采取積極、可行的對(duì)策，這一問(wèn)題在短期內(nèi)是能夠得到有效控制的，在中長(zhǎng)期內(nèi)是能夠得到有效緩解和有效解決的，從而最終能夠確保社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展。至于應(yīng)對(duì)思路與措施，雖然涉及到社會(huì)的方方面面，但是以下幾個(gè)方面的事情是必須做到的。

　　第一，確立起共享社會(huì)發(fā)展成果的基本理念

　　在中國(guó)的現(xiàn)階段，社會(huì)主要群體的弱勢(shì)化趨勢(shì)問(wèn)題以及由此所帶來(lái)的種種社會(huì)問(wèn)題已引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。需要注意的是，扶貧濟(jì)困，為弱勢(shì)群體直接提供幫助，固然十分重要，但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不可能從根本上解決問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)看到，我們不僅要想方設(shè)法地減少現(xiàn)有弱勢(shì)群體的人數(shù)，更為重要的是，應(yīng)當(dāng)用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)考慮問(wèn)題，從總體上防止更多的、目前生活尚處在正常狀態(tài)的社會(huì)成員變?yōu)槿鮿?shì)群體的成員。而要做到這一點(diǎn)，我們首先應(yīng)當(dāng)從社會(huì)公正基本理念的層面上，從社會(huì)發(fā)展基本宗旨的高度來(lái)考慮問(wèn)題，以此作為相應(yīng)的制度安排和制度創(chuàng)新的理念依據(jù)。否則，其他一切相關(guān)的政策和措施將無(wú)從談起。就此而言，一個(gè)至關(guān)重要的基本理念就是：社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)共享社會(huì)發(fā)展的成果。

　　社會(huì)成員共享社會(huì)發(fā)展的成果，既是現(xiàn)代社會(huì)文明的標(biāo)志，同時(shí)也是現(xiàn)代化進(jìn)程中的客觀需要。恩格斯指出，應(yīng)當(dāng)“結(jié)束犧牲一些人的利益來(lái)滿(mǎn)足另一些人的需要的情況”；使“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利，”“使社會(huì)全體成員的才能得到全面的發(fā)展?！保?7）鄧小平更是極為重視這一問(wèn)題。他指出，“如果導(dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了?！保?8）我們從《鄧小平年譜》當(dāng)中可以發(fā)現(xiàn)，鄧小平退休以后的幾年，對(duì)于這一問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注。比如，1993年他就表現(xiàn)出一種很深的憂(yōu)慮，他指出，“少部分人獲得那么多財(cái)富，大多數(shù)人沒(méi)有，這樣發(fā)展下去總有一天會(huì)出問(wèn)題。分配不公，會(huì)導(dǎo)致兩極分化，到一定時(shí)候問(wèn)題就會(huì)出來(lái)。這個(gè)問(wèn)題要解決。過(guò)去我們講發(fā)展。現(xiàn)在看，發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少?！薄耙酶鞣N手段、各種方法、各種方案來(lái)解決這些問(wèn)題?！保?9）而且，鄧小平并沒(méi)有把這一問(wèn)題放到遙遠(yuǎn)的未來(lái)，而是有一個(gè)明確的時(shí)間表，也就是在20世紀(jì)末的時(shí)候就應(yīng)當(dāng)“突出地提出和解決”這一問(wèn)題。當(dāng)我們引用“讓一部分人先富起來(lái)”的名言時(shí)，不能忘記鄧小平在其著名的南方談話(huà)中所說(shuō)的另一個(gè)與之相輔相成的、極為重要的戰(zhàn)略構(gòu)想，否則就會(huì)陷入以偏概全的誤區(qū)。就貧富差距的過(guò)分懸殊問(wèn)題，鄧小平同志指出，“什么時(shí)候突出地提出和解決這個(gè)問(wèn)題，在什么基礎(chǔ)上提出和解決這個(gè)問(wèn)題，要研究?？梢栽O(shè)想，在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問(wèn)題?！保?0）

　　共享社會(huì)發(fā)展成果的含義是，社會(huì)發(fā)展的成果對(duì)于絕大多數(shù)社會(huì)成員來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)具有共享的性質(zhì)，即：隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，每個(gè)社會(huì)成員的尊嚴(yán)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地更加得到保證，每個(gè)社會(huì)成員的潛能應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地不斷地得到開(kāi)發(fā)，每個(gè)社會(huì)成員的基本需求應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地持續(xù)不斷地得以滿(mǎn)足、其生活水準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地得到不斷的提高。相反，如果隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，社會(huì)財(cái)富越來(lái)越多地集中在少數(shù)社會(huì)群體少數(shù)社會(huì)成員一方，那么就說(shuō)明社會(huì)發(fā)展成果只是為少數(shù)社會(huì)群體少數(shù)人所享用。這樣的發(fā)展不可能是真正的發(fā)展，而只能是畸形化的發(fā)展，只能造成一種“有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展”的狀況。

　　我們?cè)诟母锱c發(fā)展中，要考慮廣大人民群眾的承受力，這是毫無(wú)疑問(wèn)的?，F(xiàn)代化建設(shè)固然需要社會(huì)成員付出一定的代價(jià)，但是這種代價(jià)不應(yīng)超過(guò)一定的限度。我們不能總是立足于讓社會(huì)成員承受些什么，不能將社會(huì)成員視為被動(dòng)之物，而是應(yīng)當(dāng)立足于讓廣大民眾不斷地獲得些什么。改革開(kāi)放20多年了，我們應(yīng)該考慮讓廣大的民眾普遍地享受社會(huì)發(fā)展的成果，而且，國(guó)家已經(jīng)初步具備了這個(gè)實(shí)力。只有這樣，真正地解決主要群體的弱勢(shì)化問(wèn)題，才能使人民群眾積極地認(rèn)同改革、認(rèn)同發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展。

　　需要指出的是，我們?cè)谡務(wù)撋鐣?huì)成員共享社會(huì)發(fā)展成果這一問(wèn)題時(shí)，是有其特定的時(shí)代前提條件的。否則，便有可能誤人空想社會(huì)主義和平均主義的境地，便有可能違反現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則。這個(gè)必要的前提條件就是，大力發(fā)展生產(chǎn)力。只有以高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力為基礎(chǔ)，一個(gè)社會(huì)才能具備相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，才能為社會(huì)發(fā)展成果的共享提供必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們注意到，無(wú)論是馬克思、恩格斯還是鄧小平，他們?cè)谡務(wù)摗肮蚕怼眴?wèn)題時(shí)，總是把高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)條件作為最為重要的前提性條件。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源比較匱乏的條件下，如果要刻意地制造一個(gè)“共享”社會(huì)的話(huà)，那只能是流于類(lèi)似于空想社會(huì)主義和平均主義的境地。在這方面，中國(guó)曾經(jīng)有過(guò)沉重的教訓(xùn)（71）。

　　第二，矯正幾個(gè)流行的錯(cuò)誤觀念

　　毋庸諱言，目前中國(guó)的具體情形是社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)公正已經(jīng)成為各個(gè)階層所共同高度關(guān)注的重要問(wèn)題，而社會(huì)主要群體的弱勢(shì)化趨向是社會(huì)不公現(xiàn)象當(dāng)中的突出問(wèn)題。這些年來(lái)，我們對(duì)社會(huì)公正問(wèn)題之所以沒(méi)有給予應(yīng)有的重視，原因是多方面的。其中的一個(gè)重要原因，就是有一些觀念或者說(shuō)是一些根深蒂固的觀念在妨礙著我們重視社會(huì)公正問(wèn)題。這些觀念主要包括：“原始積累不可避免”，“國(guó)家財(cái)力不足”，“重視公正便會(huì)妨礙效率”。所以，要想真正重視社會(huì)公正問(wèn)題，以有效地阻止中國(guó)社會(huì)主要群體的弱勢(shì)化趨向，就必須對(duì)于這些觀念進(jìn)行一番必要的反思。

　　一是“原始積累不可避免”之說(shuō)

　　這種觀念盡管在正式媒體上所談?wù)摰牟欢啵遣簧偃嗽谝恍┬⌒蜁?huì)議或在私下場(chǎng)所當(dāng)中談得比較多，實(shí)際的影響面比較大。這種觀念認(rèn)為，歐洲早期的現(xiàn)代化進(jìn)程是通過(guò)“火與血”的原始積累來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而且這種原始積累的過(guò)程是任何一個(gè)從事現(xiàn)代化建設(shè)的國(guó)家都不可避免的；中國(guó)既然要搞現(xiàn)代化建設(shè)，就免不了出現(xiàn)一個(gè)殘酷的、犧牲多數(shù)人利益的原始積累時(shí)期，在這樣一個(gè)時(shí)期少數(shù)人迅速積累財(cái)富和多數(shù)人的利益受到損害是必然的事情。

　　原始積累不可避免之說(shuō)的誤區(qū)在于，對(duì)于各個(gè)國(guó)家復(fù)雜的歷史過(guò)程進(jìn)行不恰當(dāng)?shù)?、?jiǎn)單的類(lèi)比。由于歷史條件和國(guó)情的不同，在歐洲早期現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的原始積累現(xiàn)象在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)并不見(jiàn)得會(huì)重現(xiàn)。其一，同歐洲早期現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期有所不同的是，隨著人類(lèi)文明的進(jìn)步，人權(quán)保護(hù)、平等、以人為本的觀念在世界范圍內(nèi)已經(jīng)深入人心。比如，以往的選舉有著種種身份或資格的限制，而現(xiàn)在的選舉則排除了一切不合理的限制。再如，保護(hù)人權(quán)已經(jīng)寫(xiě)入了我國(guó)的憲法當(dāng)中。在這樣的情形下，拒絕一切形式的人為剝奪，在中國(guó)社會(huì)已經(jīng)是大勢(shì)所趨、民意所向。任何形式的剝奪，在社會(huì)基本價(jià)值觀層面上均會(huì)遭到明確的反對(duì)，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)層面上都將招致民眾的廣泛抵觸。其二，與以往不同的是，人類(lèi)已經(jīng)發(fā)明了保護(hù)社會(huì)成員基本生存條件的基本制度和種種方法，中國(guó)完全可以通過(guò)社會(huì)保障制度，通過(guò)稅收，有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)移支付，使富裕群體的利益增進(jìn)和弱勢(shì)群體的生活處境改善兩者之間實(shí)現(xiàn)同步化，從而避免兩極分化現(xiàn)象的出現(xiàn)或加重。雖然中國(guó)社會(huì)要想完全做到這一點(diǎn)還需要一個(gè)過(guò)程，但是這個(gè)過(guò)程畢竟已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)，其前景完全可以預(yù)期。其三，同歐洲早期現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期迥異的是，中國(guó)現(xiàn)在以政府為主的公共權(quán)力十分強(qiáng)大，擁有很大的資源控制力和調(diào)節(jié)力，能夠在社會(huì)公正方面做很多事情。尤其是，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，其基本宗旨是“立黨為公，執(zhí)政為民”。所以，只要公共權(quán)力運(yùn)用得當(dāng)，中國(guó)可以從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮而避免許多由市場(chǎng)自發(fā)性所造成的種種缺陷。比如，可以限制某些群體的不當(dāng)行為，可以舉辦社會(huì)所必不可少的公益事業(yè)，可以防止過(guò)大的貧富差距，可以主動(dòng)地改善基本民生狀況，可以有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，等等。其四，一些發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)也說(shuō)明了歐洲早期工業(yè)化時(shí)期的原始積累現(xiàn)象可以避免。韓國(guó)和中國(guó)的臺(tái)灣省的發(fā)展歷程證明，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，仍然可以保持相對(duì)的社會(huì)公正狀態(tài)。

　　二是“國(guó)家財(cái)力不足”之說(shuō)

　　這種看法認(rèn)為，現(xiàn)在之所以還不能重視社會(huì)公正問(wèn)題，是因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家的財(cái)力十分有限。

　　公共投入至關(guān)重要。一個(gè)國(guó)家必須通過(guò)有效的公共投入，為社會(huì)成員提供有效的公共產(chǎn)品，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正，才能維持社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，才能保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這里，國(guó)家擁有必要的財(cái)力是公共投入的前提條件。就中國(guó)的目前狀況而言，隨著改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國(guó)家的財(cái)力也得到了大幅度的增長(zhǎng)。2004年僅稅收一項(xiàng)就突破了25000億元，再加上非稅收的財(cái)政收入以及預(yù)算外的財(cái)政收入，應(yīng)當(dāng)在30000億元以上；國(guó)家的外匯儲(chǔ)備已經(jīng)超過(guò)了6000億美元。就實(shí)現(xiàn)初級(jí)的和基礎(chǔ)性的社會(huì)公正而言，國(guó)家的財(cái)力條件已經(jīng)具備。

　　顯然，就現(xiàn)實(shí)情況而言，國(guó)家的財(cái)力問(wèn)題已經(jīng)得到了初步的解決，已經(jīng)不能成為不重視社會(huì)公正的理由。從前面的分析中，我們可以看到，問(wèn)題的癥結(jié)不僅在于國(guó)家是否擁有了一定的財(cái)力，而更在于中國(guó)目前公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒。如果中國(guó)目前公共投入的優(yōu)先順序得以適當(dāng)?shù)某C正，那么，即便是在國(guó)家財(cái)力現(xiàn)有的條件下，也能夠使中國(guó)的社會(huì)公正程度得到大面積的、大幅度的提升，并使社會(huì)主要群體的弱勢(shì)化趨向問(wèn)題得到有效的緩解。

　　三是“重視公正便會(huì)妨礙效率”之說(shuō)

　　這種看法認(rèn)為，中國(guó)目前必須將效率放在第一位，所以，重視社會(huì)公正問(wèn)題必然會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。

　　這種看法的第一個(gè)誤區(qū)在于錯(cuò)將社會(huì)公正與平均主義混為一談。平均主義固然是與效率相悖的觀念，但是這并不意味著社會(huì)公正同樣與效率相悖。平均主義的本質(zhì)是削高平低，強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員生活狀態(tài)的相似和均等。平均主義如果得以盛行，必然會(huì)形成一種多數(shù)人剝奪能力強(qiáng)、貢獻(xiàn)大的少數(shù)人的局面，從而損傷了這個(gè)社會(huì)的活力。問(wèn)題在于，真正的、現(xiàn)代意義上的社會(huì)公正并不是平均主義，而是一個(gè)同現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的基本價(jià)值體系。公正是現(xiàn)代社會(huì)的制度設(shè)計(jì)和政策安排的基本依據(jù)，其精義是強(qiáng)調(diào)給每個(gè)社會(huì)成員他（她）所應(yīng)得，強(qiáng)調(diào)每個(gè)社會(huì)群體和每個(gè)人“各盡所能、各得其所”。公正是由對(duì)社會(huì)成員基本生存條件予以保護(hù)、機(jī)會(huì)平等、按照貢獻(xiàn)進(jìn)行分配以及社會(huì)調(diào)劑這樣幾項(xiàng)基本規(guī)則構(gòu)成的有機(jī)體系（72）。在公正基本規(guī)則體系當(dāng)中，任何一項(xiàng)都是不可缺少的，都具有著特定的重要功能，而其中的機(jī)會(huì)平等規(guī)則和按照貢獻(xiàn)進(jìn)行分配規(guī)則是一個(gè)社會(huì)提升效率、激發(fā)活力所必不可少的。

　　這種看法的第二個(gè)誤區(qū)在于沒(méi)有看到，現(xiàn)在的效率出現(xiàn)了一些問(wèn)題，恰恰是因?yàn)樵谏鐣?huì)公正方面做得不夠好。誠(chéng)如本文前面所提及的那樣，就經(jīng)濟(jì)的直接推動(dòng)力而言，無(wú)非是來(lái)自三個(gè)方面，即：外貿(mào)拉動(dòng)、投資拉動(dòng)和內(nèi)需拉動(dòng)。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，在這三項(xiàng)拉動(dòng)力當(dāng)中，內(nèi)需拉動(dòng)的作用又要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他兩項(xiàng)拉動(dòng)力。顯然，目前解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)推動(dòng)力的關(guān)鍵在于，實(shí)現(xiàn)初級(jí)的社會(huì)公正，建立起基礎(chǔ)性的社會(huì)救助和社會(huì)保障體系，大幅度減少低收入群體成員的人數(shù)。如果這項(xiàng)任務(wù)能夠完成，便不但可以直接增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)力，提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康程度，而且還可以通過(guò)建立起基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系，使大量社會(huì)成員生活的后顧之憂(yōu)得以解除，從而間接地增大對(duì)日常消費(fèi)的投入，有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)。

　　第三，注重維護(hù)和保障社會(huì)成員的基礎(chǔ)生存權(quán)利

　　從相對(duì)微觀的角度看，中國(guó)社會(huì)主要群體弱勢(shì)化趨向的直接原因，是對(duì)許多社會(huì)成員的基本權(quán)利的保護(hù)做得不夠到位，所以，改變社會(huì)主要群體弱勢(shì)化趨向的關(guān)鍵在于維護(hù)和保障社會(huì)成員的基礎(chǔ)生存權(quán)利。2004年由全國(guó)人大通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》規(guī)定，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。這也說(shuō)明，保護(hù)社會(huì)成員的基本權(quán)利已逐漸成為整個(gè)社會(huì)所關(guān)注的重要問(wèn)題。

　　在中國(guó)現(xiàn)階段，應(yīng)當(dāng)特別注重維護(hù)和保護(hù)社會(huì)成員基礎(chǔ)層面的生存權(quán)利如合法的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等。

　　中國(guó)正處在現(xiàn)代化的初期階段。在這樣一個(gè)時(shí)期，過(guò)于強(qiáng)調(diào)完善的人權(quán)保護(hù)作法顯然不夠現(xiàn)實(shí)。但是必須看到，在中國(guó)現(xiàn)階段，同社會(huì)成員基本生存基本發(fā)展密切相關(guān)的一些基本權(quán)利，如財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)以及社會(huì)保障權(quán)等等已經(jīng)成為影響社會(huì)成員基本生活狀況的極為重要的因素，因而應(yīng)當(dāng)也必須得到應(yīng)有的保護(hù)。

　　在中國(guó)，“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”的憲法規(guī)定對(duì)于社會(huì)成員來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，財(cái)產(chǎn)權(quán)對(duì)于社會(huì)成員具有不可替代的意義：“一方面，此項(xiàng)權(quán)利是得以確保適當(dāng)生活水準(zhǔn)的權(quán)利基礎(chǔ)，另一方面，它又是獨(dú)立以及自由的依托?！保?3）具體言之，財(cái)產(chǎn)權(quán)對(duì)于社會(huì)成員的意義在于：其一，就大多數(shù)社會(huì)成員基本生存權(quán)利的保護(hù)而言，財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是必不可少的，是對(duì)其基本生活狀態(tài)底線的確保。私有財(cái)產(chǎn)包括個(gè)人的生活資料和生產(chǎn)資料是大多數(shù)社會(huì)成員基本生計(jì)的必要屏障，是其安身立命的基礎(chǔ)條件。對(duì)大多數(shù)人（中等收入人群和低收入群體）來(lái)說(shuō)，同高收入群體相比，其生活資料和生產(chǎn)資料數(shù)量自然要少得多。雖然如此，但是應(yīng)當(dāng)看到的是，這有限的私有財(cái)產(chǎn)對(duì)于大多數(shù)人基本生存需求的邊際效應(yīng)來(lái)說(shuō)并不低于甚至要高于高收入群體。比如，對(duì)于為數(shù)不少的收入不高的城市居民來(lái)說(shuō)，其私人住房的面積很小。由于他們無(wú)力購(gòu)置新房，或者需要費(fèi)很大力氣多年儲(chǔ)蓄資金才買(mǎi)得起新房，所以這面積很小的住房卻是他們基本生計(jì)的須臾不可缺少之物。在這樣的情況下，強(qiáng)行圈地、強(qiáng)行拆遷對(duì)于相關(guān)的大多數(shù)社會(huì)成員基本利益的損害與打擊程度是可想而知的了。顯然，將保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)列入憲法，將之上升到國(guó)家大法的位置，無(wú)疑會(huì)防止其他群體對(duì)于中等收入人群和低收入群體以各種各樣名義進(jìn)行的剝奪，防止將大多數(shù)人的基本財(cái)產(chǎn)強(qiáng)行充公或變相充公，從而有效地維護(hù)大多數(shù)人的基本利益。其二，保護(hù)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)，對(duì)于大多數(shù)社會(huì)成員基本發(fā)展權(quán)利及其可以預(yù)期的發(fā)展空間的保護(hù)也是十分必要的。保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)不僅事關(guān)大多數(shù)社會(huì)成員的基本生存問(wèn)題，而且事關(guān)其發(fā)展的基本前景。不能否認(rèn)的是，公民的私有財(cái)產(chǎn)狀況同其發(fā)展前景密切相聯(lián)。這不僅僅因?yàn)榉e累財(cái)富是大多數(shù)社會(huì)成員的一個(gè)重要目標(biāo)，而且還因?yàn)榫唧w的財(cái)富狀況是社會(huì)成員賴(lài)以發(fā)展的基本平臺(tái)。所以，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，有助于排除大多數(shù)社會(huì)成員發(fā)展過(guò)程中的不確定因素，有助于其財(cái)富的可預(yù)見(jiàn)積累，有助于增強(qiáng)其發(fā)展前景的可預(yù)期性。尤其是在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，保護(hù)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)這一規(guī)定顯得更加重要。現(xiàn)在中國(guó)的社會(huì)收入結(jié)構(gòu)是呈金字塔形的，即：上面小、下面大。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理，也不利于社會(huì)的穩(wěn)定。應(yīng)當(dāng)形成一個(gè)兩頭小中間大的亦即一個(gè)以中等收入人群占主導(dǎo)地位的橄欖型的社會(huì)結(jié)構(gòu)。而在中等收入人群發(fā)育、壯大的過(guò)程中，對(duì)于其私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)至關(guān)重要。

　　就業(yè)是民生之本，充分就業(yè)應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)的優(yōu)先目標(biāo)。獲得一種職業(yè)，對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，就意味著擁有了相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，意味著能夠進(jìn)行一些必要的平等的社會(huì)活動(dòng)，意味著能夠積極地融入社會(huì)。正是從這個(gè)意義上，國(guó)際勞工組織的《全球就業(yè)議程》明確指出：“工作是人們生活的核心?！保?4）如果一個(gè)人長(zhǎng)時(shí)間地失掉工作，那么，就往往意味著這個(gè)人社會(huì)生活狀況的邊緣化，即與“主流”社會(huì)生活板塊隔離開(kāi)來(lái)，而進(jìn)入一種片面、狹小、封閉的社會(huì)生活情境。如是，則會(huì)使失業(yè)者同其他社會(huì)成員的交往出現(xiàn)障礙，或者使這種交往成為一種不平等、不對(duì)稱(chēng)的社會(huì)互動(dòng)。這種不平等的社會(huì)互動(dòng)影響深遠(yuǎn)，它不僅會(huì)造成失業(yè)者與正常社會(huì)生活環(huán)境之間的隔閡，而且還會(huì)使失業(yè)者的尊嚴(yán)以及獨(dú)立的人格受到嚴(yán)重的傷害，其傷害程度會(huì)隨著失業(yè)時(shí)間的推移日益加深。實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，是消除主要群體弱勢(shì)化趨向這一現(xiàn)象的有效途徑。

　　重要的是，如何才能有效地增加就業(yè)機(jī)會(huì)。毫無(wú)疑問(wèn)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、增加中小企業(yè)的數(shù)量，可以有效地增加就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，在中國(guó)現(xiàn)階段還有一個(gè)十分有效的途徑，這就是，如果改善勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件，做好了勞動(dòng)者基本權(quán)益的保護(hù)工作，就可以明顯地增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　從表10中可以發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)城市當(dāng)中，所有行業(yè)中從業(yè)人員的工作時(shí)間都超出了每周工作40個(gè)小時(shí)的規(guī)定，每周平均工作48.16個(gè)小時(shí)，而且。大部分勞動(dòng)者并沒(méi)有得到應(yīng)有的加班費(fèi)或足額的加班費(fèi)。通過(guò)保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間，究竟能夠增加多少就業(yè)機(jī)會(huì)？通過(guò)兩種方法可以簡(jiǎn)單地估算出來(lái)。我們先按照一種最保守的方法來(lái)計(jì)算一下，也就是按照假設(shè)城市每個(gè)行業(yè)中每個(gè)就業(yè)人員全部超出每周45個(gè)小時(shí)的工作時(shí)間來(lái)計(jì)算，在2003年，中國(guó)城鎮(zhèn)共有就業(yè)人員25639萬(wàn)人（75），每人每周平均工作超時(shí)為3.16個(gè)小時(shí)，3.16個(gè)小時(shí)乘以25639萬(wàn)人就等于81019萬(wàn)個(gè)小時(shí)，再除以45小時(shí)就等于1800萬(wàn)人。這種最為保守的計(jì)算說(shuō)明，通過(guò)對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)時(shí)間的保護(hù)，僅在城市就能空出1800萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。誠(chéng)然，在現(xiàn)實(shí)中，不可能所有行業(yè)中的就業(yè)人員每周的工作時(shí)間都超過(guò)了45個(gè)小時(shí)。我們?cè)侔凑兆顬槔硐氲囊环N方法估算一下。假設(shè)每個(gè)就業(yè)人員每周的工作時(shí)間都沒(méi)有超時(shí)，都是40個(gè)小時(shí)，每人每周平均工作超時(shí)為8.16個(gè)小時(shí)，那么，8.16個(gè)小時(shí)乘以25639萬(wàn)人就等于209214萬(wàn)個(gè)小時(shí)，再除以45小時(shí)就等于4649萬(wàn)人，即按照最為理想的狀態(tài)計(jì)算，通過(guò)對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)時(shí)間的保護(hù)，在城市能空出4649萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。顯然，中國(guó)現(xiàn)階段通過(guò)對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)時(shí)間的保護(hù)，城市當(dāng)中能空出的就業(yè)機(jī)會(huì)在1800萬(wàn)人和4649萬(wàn)人之間，取其中位數(shù)，應(yīng)當(dāng)是3221萬(wàn)人。這樣，我們就可以得出一個(gè)初步的估算結(jié)果：如果我們重視勞動(dòng)者勞動(dòng)條件的改善，注意維護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)益，那么僅僅在城市當(dāng)中，就可以增加3000萬(wàn)個(gè)以上的就業(yè)位置。如果再進(jìn)一步進(jìn)行估算，將農(nóng)村當(dāng)中非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)人員的勞動(dòng)條件改善問(wèn)題一并考慮進(jìn)去，那么，又可以增加1000萬(wàn)個(gè)以上的就業(yè)位置。通過(guò)以上的分析與估算，初步結(jié)論是：目前，只要切實(shí)地改善勞動(dòng)者的勞動(dòng)保護(hù)條件，那么，全國(guó)城市中的各個(gè)行業(yè)以及農(nóng)村中的非農(nóng)領(lǐng)域總共可以增加4000萬(wàn)個(gè)以上的就業(yè)機(jī)會(huì)。由此可見(jiàn)，改善勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件是一舉兩得的事情，既可以大幅度地增加就業(yè)機(jī)會(huì)，還可以大幅度改善民生狀況。

　　第四，建立一個(gè)初級(jí)的社會(huì)公平保障體系

　　從前面的分析中我們可以看到，中國(guó)現(xiàn)階段許多較為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題源自社會(huì)主要群體的弱勢(shì)化趨向問(wèn)題，而社會(huì)主要群體弱勢(shì)化趨向的重要癥結(jié)在于許多社會(huì)成員的基本權(quán)利和基本生計(jì)缺乏必要的保證。顯然，要想消除或緩解主要群體的弱勢(shì)化趨勢(shì)，并進(jìn)而從總體上緩解社會(huì)問(wèn)題，就必須由此入手，建立起低水準(zhǔn)、廣覆蓋、有實(shí)效的社會(huì)公平保障體系。如果社會(huì)成員的基本權(quán)利狀況和基本生活條件不被惡化，就可改變社會(huì)主要群體弱勢(shì)化趨向問(wèn)題，維持中國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)安定局面，避免社會(huì)可能出現(xiàn)的嚴(yán)重動(dòng)蕩，從而渡過(guò)現(xiàn)代化過(guò)程中最脆弱、最危險(xiǎn)的階段。

　　現(xiàn)在我們應(yīng)當(dāng)開(kāi)始著手建立一個(gè)初級(jí)的社會(huì)公平保障體系。之所以如此，是由兩個(gè)方面的原因所決定的。一方面，社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況以及建立和諧社會(huì)的迫切需要，促使我們必須注重社會(huì)公平保障體系的建立。另一方面，中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)具備了一定的實(shí)力，但是，中國(guó)還不是一個(gè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，甚至還算不上是一個(gè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，特定的國(guó)情條件決定了在中國(guó)建立一個(gè)高級(jí)的或者是中級(jí)的社會(huì)公平保障體系是一件力不勝任的事情。這樣兩個(gè)方面的原因，決定了在中國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)開(kāi)始建立一個(gè)初級(jí)的社會(huì)公平保障體系。

　　初級(jí)社會(huì)公平保障體系的基本特征是低水準(zhǔn)、廣覆蓋、有實(shí)效，其指標(biāo)不一定面面俱到，但主要指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備?？梢钥紤]用5年的時(shí)間完成這一任務(wù)。在五年之內(nèi)，打好初級(jí)社會(huì)公平保障體系的基礎(chǔ)，并形成一個(gè)合理有效的定制。五年后，再進(jìn)一步加大力度，擴(kuò)大戰(zhàn)果，使初級(jí)社會(huì)公平保障體系再上一個(gè)臺(tái)階。

　　對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，近期需要做的事情可以分為兩大塊，一是國(guó)家的直接投入，二是國(guó)家的立法、監(jiān)督、執(zhí)行和引導(dǎo)。這里，我們重點(diǎn)分析一下前者。

　　就建立初級(jí)的社會(huì)公平保障體系而言，國(guó)家每年究竟需要投入多少資金？如果不算需要償還的社會(huì)保障“歷史欠賬”，按保守的估算，國(guó)家每年大約需要支出2670億元（不包括國(guó)家在城市義務(wù)教育已有的支出）。其支出大致可分為兩個(gè)部分：（1）在城市大約需要支出1500億元。主要包括：“三險(xiǎn)”開(kāi)始覆蓋全部的工人包括農(nóng)民工，大約需要國(guó)家墊支600億元以彌補(bǔ)缺口；開(kāi)始對(duì)工人尤其是農(nóng)民工進(jìn)行常規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)，需要國(guó)家支出200億元；適當(dāng)增加失業(yè)保險(xiǎn)支出，需要200億元；擴(kuò)大低保范圍并適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家需要支出300億元；適當(dāng)增大對(duì)義務(wù)教育的投入，國(guó)家需要支出200億元（不包括國(guó)家在城市義務(wù)教育方面已有的支出）。（2）在農(nóng)村大約需要1020個(gè)億。主要包括：國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需要支出200億元；國(guó)家對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)需要支出320億元；在農(nóng)村義務(wù)教育方面，國(guó)家應(yīng)當(dāng)出資并免除所有小學(xué)生、初中生的教材費(fèi)計(jì)250億元，適當(dāng)減免部分小學(xué)生、初中生的學(xué)雜費(fèi)計(jì)200億元，兩者相加共計(jì)450億元（不包括國(guó)家在農(nóng)村義務(wù)教育方面已有的支出）；擴(kuò)大農(nóng)村的低保范圍并適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，需要國(guó)家支出50億元。另外，在城市和農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)增大對(duì)撫恤事業(yè)的投入，需要支出150億元。

　　顯然，上述資金數(shù)額沒(méi)有超出國(guó)家財(cái)政能力的可承受范圍。

　　至于建立初級(jí)社會(huì)公平保障體系的資金來(lái)源，可否作這樣的考慮：其一，在新增財(cái)政收入支出當(dāng)中確定一個(gè)較大的比例，并形成慣例。此舉相對(duì)來(lái)說(shuō)更容易被人接受，可行性程度高。這方面，可以借鑒上海的作法。2005年上海市人民代表大會(huì)決定，將新增財(cái)政支出當(dāng)中的70%用于基本民生。其二，將已有財(cái)政支出的比例結(jié)構(gòu)作適當(dāng)調(diào)整。比如，可以將用于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的支出逐漸減少，大幅度減少豪華性公益工程的建設(shè)支出。其三，以土地?fù)Q保險(xiǎn)。將一部分用于補(bǔ)償征地的資金用于被征土地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。其四，發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)國(guó)債和福利彩票。

　　需要提及的是，目前對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的“歷史欠賬”約為2.5萬(wàn)億元。對(duì)于這一部分的缺口，可以通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的專(zhuān)項(xiàng)切塊，如通過(guò)減持國(guó)有股、動(dòng)用部分外匯儲(chǔ)備等方法，來(lái)陸續(xù)沖抵。

　　在建立社會(huì)公平保障體系方面，國(guó)家需要做的另一方面的事情是，通過(guò)立法、監(jiān)督、執(zhí)行和引導(dǎo)，來(lái)保障社會(huì)成員的基本權(quán)利，包括制定《社會(huì)保障法》以及相關(guān)的法律法規(guī)；修改《勞動(dòng)法》，制定相關(guān)的、一系列的法律法規(guī)，并予以切實(shí)的落實(shí)；逐漸實(shí)現(xiàn)政府的職能由經(jīng)濟(jì)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)換；確立勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威地位，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)；妥善解決已有的征地、拆遷等問(wèn)題，并防止類(lèi)似事情的發(fā)生；建立同現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的各種社會(huì)組織和利益協(xié)調(diào)機(jī)制等等。

　　美國(guó)建立社會(huì)保障體系的時(shí)機(jī)對(duì)于我國(guó)具有一定的參照意義。1929-1933年的經(jīng)濟(jì)大蕭條，給美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成了巨大的災(zāi)難，使得美國(guó)深感全面建立社會(huì)保障體系的重要性。1935年，以制定《社會(huì)保障法》為標(biāo)志，美國(guó)開(kāi)始系統(tǒng)地建立社會(huì)公平保障體系。從購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)的角度來(lái)看，中國(guó)目前的人均GDP 同當(dāng)時(shí)的美國(guó)大致相仿，均為4000多美元（76）。況且，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念是“立黨為公，執(zhí)政為民”；我們國(guó)家現(xiàn)在的公共權(quán)力和公共財(cái)力，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了當(dāng)時(shí)的美國(guó)；我們?cè)谏鐣?huì)公平保障體系建設(shè)方面可以借鑒的各種經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于當(dāng)時(shí)的美國(guó)。所以，在同樣的經(jīng)濟(jì)條件下，在建立初級(jí)的社會(huì)公平保障體系方面，我們應(yīng)當(dāng)也能夠比當(dāng)時(shí)的美國(guó)做得更好。

　　顯而易見(jiàn)的是，建立初級(jí)社會(huì)公平保障體系的最大難點(diǎn)，既不在于資金問(wèn)題，也不在于其工作的難度問(wèn)題，而在于我們的基本理念是否實(shí)現(xiàn)了真正的轉(zhuǎn)換。只要我們真正確立并貫徹“立黨為公，執(zhí)政為民”的基本理念，將社會(huì)公正放到了一個(gè)更加突出的位置，那么，許多具體的思路和方法也就能夠作出相應(yīng)的合理調(diào)整，從而改變中國(guó)社會(huì)主要群體弱勢(shì)化趨向現(xiàn)象。

　　注釋?zhuān)?/p>

　?、龠@里所說(shuō)的社會(huì)主要群體，主要是指社會(huì)階層體系中的基礎(chǔ)階層，亦即民眾層面上的社會(huì)階層，包括農(nóng)民階層、工人階層等。目前這部分人在中國(guó)社會(huì)當(dāng)中居于多數(shù)人的位置。

　　②國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2004》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2004年版，第357頁(yè)。

　?、蹏?guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2004》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2004年版，第120頁(yè)。

　?、躍.K.Sanderson ，1991，Macrosociology ：an introduction tohuman society （second edition），New York：HarperCollins Publishers Inc.p.48.

　?、軲ary C Ruof ，2004，Vulnerabihty ，Vulnerable population，andpolicy，Kennedy Institute of Ethics Journal，14（4），p.412.

　　⑥《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1995年版，第444頁(yè)。

　?、邞涯骸吨袊?guó)的社會(huì)不平等和社會(huì)分層》，載邊燕杰主編：《市場(chǎng)轉(zhuǎn)型與社會(huì)分層——美國(guó)社會(huì)學(xué)者分析中國(guó)》，三聯(lián)書(shū)店2002年版。

　?、鄬O立平等：《改革以來(lái)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1994年第2期。

　?、釁侵颐瘢骸逗椭C社會(huì)與中國(guó)改革新階段》，《學(xué)?！?005年第1期。

　　⑩V.Nee，1996，The emergence of a market society：changing mechanismsof stratification in China，American Journal of Sociology，101，pp.908-49.A.Rona-Tas ，1994，The first shall be last？Entrepreneurshipand communist cadres in the transition from socialism ，American Journalof Sociology，100，pp.40-69.

　?。?1）田島俊雄：《中國(guó)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)與變動(dòng)》，李毅等譯，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1998年版，第20頁(yè)。

　　（12）吳忠民：《社會(huì)公正論》，山東人民出版社2004年版，第270頁(yè)。

　?。?3）吳忠民：《漸進(jìn)模式與有效發(fā)展——中國(guó)現(xiàn)代化研究》，東方出版社1999年版，第230-232頁(yè)。

　?。?4）參見(jiàn)S.Bruce Jansson，1994，Social Policy：From Theory toPractice，ed.Brook/Cole Publishing Company.R.Baker（ed.），1995，The Social Work Dictionary，ed.Washington DC：NASW Press.

　　（15）李慷：《中國(guó)民政事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2003-2004）》，中國(guó)網(wǎng)2004年6月24日。

　?。?6）孫立平：《利益時(shí)代的沖突與和諧》，《南方周末》2004年12月30日。

　?。?7）James E.Foste ，1998，Absolute versus relative poverty ，The American Economic Review，88（2），pp.336-37.

　?。?8）李實(shí)：《中國(guó)個(gè)人收入分配研究回顧與展望》，載姚洋主編：《轉(zhuǎn)軌中國(guó)：審視社會(huì)公正和平等》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2004年版。

　　（19）Alan Piazza Echo H.Liang ，1998，Reducing absolute povertyin China：current status and issues，Journal of International Affairs，52（1），p.253.

　　（20）中新網(wǎng)2月24日電：《中國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻去年事故107萬(wàn)死亡近14萬(wàn)》，中國(guó)新聞網(wǎng)2003年2月24日。

　?。?1）《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》社評(píng)：《破解礦難死結(jié)需要市場(chǎng)化思維》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2004年12月2日。

　?。?2）鄭斯林：《織就社保安全網(wǎng)》，勞動(dòng)與社會(huì)保障部網(wǎng)站2005年2月16日。

　?。?3）衛(wèi)生部：《第三次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查主要結(jié)果》，衛(wèi)生部網(wǎng)站2004年12月3日。

　　（24）本報(bào)北京5月7日訊：《教育部公布去年我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r》，《人民日?qǐng)?bào)》2004年05月08日。

　?。?5）新華網(wǎng)北京12月18日電：《高級(jí)“藍(lán)領(lǐng)”成為中國(guó)稀缺人才是憂(yōu)是喜？》，新華網(wǎng)2003年12月19日。

　?。?6）新華社北京電：《首屆藍(lán)領(lǐng)技能大賽啟動(dòng)》，《北京青年報(bào)》2004年04月12日。

　?。?7）《中華工商時(shí)報(bào)》：《深圳高級(jí)藍(lán)領(lǐng)難求年需2000僅供500短缺1500》，《中華工商時(shí)報(bào)》2003年07月07日。

　?。?8）吳忠民：《論程序公正》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2002年第4期。

　?。?9）劉智等：《數(shù)據(jù)選舉：人大代表選舉統(tǒng)計(jì)研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2001年版，第369頁(yè)。

　?。?0）仲大軍：《國(guó)民待遇不平等審視——二元結(jié)構(gòu)下的中國(guó)》，中國(guó)工人出版社2002年版，第125頁(yè)。

　?。?1）International Labour Office/W.Van Ginneken ，2003，ExtendingSocial Security ：Policies for Developing Countries，ESS Paper NO.13，ILO ，Geneva.P.70.

　?。?2）吳忠民：《公正視野中的中國(guó)農(nóng)民》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2002年第6期。

　?。?3）陸學(xué)藝主編：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第190頁(yè)。

　?。?4）王舟波：《中國(guó)農(nóng)民工維權(quán)之路及前瞻》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2004年5月31日。

　?。?5）李真主編：《工殤者——農(nóng)民工職業(yè)安全與健康權(quán)論集》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版。

　?。?6）陳錫文：《當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)、問(wèn)題及政策》，《理論動(dòng)態(tài)》第1637期，2004年6月10日。

　?。?7）陳芳等：《土地出讓金流失黑洞有多大》，《人民日?qǐng)?bào)》2004年08月11日。

　?。?8）陳吉元等：《21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，河南人民出版社2000年版，第215頁(yè)。

　　（39）［美］約翰。羅爾斯：《正義論》，何懷宏等譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1988年版，第68-69、57頁(yè)。

　?。?0）陸學(xué)藝主編：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第69-73頁(yè)。

　?。?1）參見(jiàn)H.R.Kerbo ，1991，Social stratification and inequality：class conflict in historical and comparative perspective （second edition），New York：McGraw-Hill，Inc.，p.112.

　?。?2）陳錫文：《當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)、問(wèn)題及政策》，《理論動(dòng)態(tài)》第1637期，2004年6月10日。

　?。?3）陳錫文：《當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村政策》，《改革》2004年第3期。

　?。?4）［美］約翰。羅爾斯：《作為公平的正義——正義新論》，姚大志譯，上海三聯(lián)書(shū)店2002年版，第102頁(yè)。

　?。?5）世界銀行：《中國(guó)：推動(dòng)公平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，清華大學(xué)出版社2004年版，第30頁(yè)。

　?。?6）李實(shí)等：《中國(guó)居民財(cái)產(chǎn)分布不均等及原因的經(jīng)驗(yàn)分析》，《經(jīng)濟(jì)研究》2005年第6期。

　?。?7）苗樹(shù)彬等：《尋找經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會(huì)公平統(tǒng)一的發(fā)展道路——中改院“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會(huì)公平改革形勢(shì)分析會(huì)”綜述》，《光明日?qǐng)?bào)》2004年8月17日。

　?。?8）中新社北京十月二十一日電：《邱曉華指出：中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距高于五比一》，中國(guó)新聞網(wǎng)2002年10月21日。

　?。?9）財(cái)政部科研所課題組：《財(cái)政部報(bào)告稱(chēng)中國(guó)貧富分化加劇》，中新網(wǎng)2003年6月16日。

　?。?0）李生東：《1000年還清欠款？海南超六成工程款拖欠屬政府》，《新華每日電訊》2004年08月09日。

　?。?1）陸學(xué)藝：《我國(guó)農(nóng)村存在問(wèn)題的診斷和分析》，《中國(guó)黨政干部論壇》2001年第4期。

　?。?2）鐘華：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政負(fù)債5000億體制改革呼聲日漸迫切》，《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》2004年04月04日。

　　（53）陸學(xué)藝、王春光：《為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)幾句話(huà)》，《中國(guó)黨政干部論壇》2001年第10期。

　　（54）雖然中國(guó)城市建設(shè)的投資資金可以來(lái)自多個(gè)渠道，但是最為重要的部分無(wú)疑是來(lái)自社會(huì)公共資源包括財(cái)政支出和政府“經(jīng)營(yíng)土地”的“收入”等。

　?。?5）王進(jìn)等：《新泉城發(fā)展藍(lán)圖繪就》，《濟(jì)南時(shí)報(bào)》2003年4月7日；王媛媛：《扮靚濟(jì)南房地產(chǎn)唱主角》，《中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)》2003年7月10日。

　?。?6）祿興明等：《財(cái)經(jīng)觀察：中國(guó)老板偷稅超3000億？》，《外灘畫(huà)報(bào)》2003年9月18日。

　?。?7）新華社廣州電：《廣州市5年審計(jì)出300億元違規(guī)資金》，《人民日?qǐng)?bào)》2004年08月17日。趙誠(chéng)：《江蘇兩年審出違規(guī)資金251億元199人受到處分》，《現(xiàn)代快報(bào)》2004年08月19日。

　?。?8）李金華：《2003年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)報(bào)告》，新華網(wǎng)2004年06月25日。

　?。?9）中新網(wǎng)8月16日電：《四千貪官卷走500億美元總理批示盡快尋解決辦法》，中新網(wǎng)2004年08月16日。

　?。?0）王心富：《擴(kuò)大中等收入者比重，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的需要》，《深圳特區(qū)報(bào)》2003年01月06日。

　　（61）肖灼基：《擴(kuò)大中等收入者比重，維護(hù)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展》，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院：《統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研討會(huì)論文匯編》，2005年。

　?。?2）國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2004》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2004年版，第714、53頁(yè)。

　　（63）國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒2004》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2004年版，第292、293、49頁(yè)。

　?。?4）國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2004》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2004年版，第65頁(yè)。

　?。?5）國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2003》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2003年版，第344頁(yè)。

　?。?6）王東進(jìn)等：《積極化解人民內(nèi)部矛盾妥善處理群體性事件》，《中國(guó)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》2004年第3期。

　　（67）《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第243頁(yè)

　?。?8）《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第139頁(yè)。

　?。?9）冷溶等主編：《鄧小平年譜》，人民出版社2004年版，1364頁(yè)。

　?。?0）《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第374頁(yè)。

　　（71）吳忠民：《社會(huì)公正論》，山東人民出版社2004年版，第15-16頁(yè)。

　?。?2）吳忠民：《公正新論》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2000年第5期。

　?。?3）［挪］艾德等：《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的權(quán)利》，黃烈譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2003年版，第17頁(yè)。

　　（74）轉(zhuǎn)引自《勞工世界》2002年第2期。

　?。?5）國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2004》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2004年版，第122頁(yè)。

　　（76）參見(jiàn)：B.R.米切爾編：《帕爾格雷夫世界歷史統(tǒng)計(jì)——美洲卷1750-1993》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2002年版；世界銀行：《1986年世界發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1986年版；世界銀行：《2004年世界發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2004年版。

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