建立完善的中央政府權力監督約束機制，打造廉潔中央，
是實現廉明政治和打贏新世紀反腐敗人民戰爭的先決條件

    鬼谷先生問曰：腐敗泛濫是全國人民共同關注的熱點問題，反腐敗斗爭關系到執政黨的生死存亡，關系到民族復興大業的前程。試問腐敗泛濫的根源在那里？

    伏麟子曰：腐敗泛濫的原因在于政府權力缺乏有效的監督與約束，絕對的權力，必然產生絕對的腐敗。近幾年來，在審計風暴中爆光的中央各部委動不動數億元、數十億元違規資金巨案，充分說明中央各部委由于絕對化權力產生的嚴重的腐敗，是腐敗現象上行下效、泛濫全國的最大根源所在。反腐敗斗爭必須從中央開始，源清則流潔，本寧則邦固。把反腐敗的希望寄托于普通百姓的民主監督，只是一種不切合實際的幼稚的荒唐想法。日本、韓國執行的是民主政治，但腐敗現象依舊十分嚴重；新加坡執行的是開明的專制，卻是世界上政治最廉潔的國家。中國歷史上政治最廉潔的的時期，應該首推毛澤東時代，有人曾推脫說毛澤東時代的官員所以廉潔，那是由于毛澤東時代國家太貧窮，官員無財可貪。試問毛澤東時代的中國到底有多么貧窮？難道比大清朝更貧窮、比中華民國更貧窮？關鍵是毛澤東時代的中央，是中國有史以來最廉潔的中央，是當時中國各級官員最好的榜樣。如何推行新政，建立有效的中央政府權力約束機制，打造廉潔中央，是實現政治廉明，打贏二十一世紀反腐敗人民戰爭的關鍵所在。

鬼谷先生問曰：如何對中央政府實施有效的權力監督與約束，打造真真正正的廉潔中央？

伏麟子曰：中國歷史上最廉潔的中央，除了毛澤東時代外，應該首推北宋時期。北宋從宋太祖到宋哲宗，200年間，從中央到地方，大部分官員都能夠做到克己奉公、政治廉明。北宋的地域面積小于漢唐，軍事實力弱于同時期的挈丹，但政局穩定，經濟發達。漢唐時期，中國的人口總量即便是極盛時期也未曾達到過7000萬，而北宋人口最多曾經達到2億人。古代的經濟指標無從考證，但從人口數量的對比上可以看出，北宋時期應該是中國歷史上最為繁榮富庶的時代。一個相對廉潔的中央政府是實現北宋經濟全面繁榮的最大政治保證。

北宋時期是中國歷史上廉政建設搞得最成功，也是持續時間最長的朝代。北宋王朝打造廉潔中央的主要措施，就是建立了一套完善的中央政府權力監督約束機制。北宋的權力檢察機構主要有兩個，一個是御史臺，主要監督中央干部和封邦大吏的行政；一個是諫院，主要監督皇帝的言行。皇帝的言行要接受諫官的監督，這不是北宋發明的，唐朝也有諫議大夫，但是，北宋是諫官制度執行的最好的一個朝代。諫官敢于直言，皇帝又樂于接受，似乎已經形成了一個傳統。有史以來北宋的明君最多，從宋太祖到宋欽宗共有9個皇帝，只宋徽宗算是一個徹底的昏君。中央官員及封邦大吏的行政要接受御史臺的監督，也不是北宋的發明而是秦始皇發明的，但是，北宋應該也是執行得最好的朝代之一。北宋的大臣從趙普、呂端、寇準、范仲淹到王安石、司馬光，大部分都是道德君子，即便是哲宗時期的小人宰相曾布、蔡忭，只是用心較險，但是并沒有作風腐敗的歷史證據。只是宋徽宗時期一個奸臣蔡京借助變法之名，幾乎破壞了宋太祖建立的所有優秀典章制度，最終導致了北宋的滅亡。

明朝是中國歷史上中央政府最腐敗的朝代，宮廷腐敗可以說是明朝最大的腐敗。一方面是前無古人的宮廷腐敗，一方面是政府官員的相對廉能，這是明朝政治的一個顯著特色。原因就在于，明朝只建立了一套嚴厲的御史監察制度，而廢除了針對皇帝的諫官制度。御史、巡案遍布全國，所以官員必須各個廉潔奉公；缺乏諫官監督，所以皇帝可以為所欲為。一群群優秀官員，輔佐一個個昏庸至極的流氓皇帝，大明政權竟然延綿200余年，這也算是一種歷史奇跡。

伏麟子曰：借鑒北宋政府曾經建立廉潔中央的積極經驗，共和國也應建立一套完善的中央政府權力監督約束機制。一是在中共中央政治局常設直言官，隨時隨地糾偏政治局官員的言行，以免重蹈文革時期林彪、江青弄權誤國的悲劇。二是在國務院外另設督察院。督察院相當于宋元時期的御史臺，國務院相當于宋元時期的中書省。由國務院行政而由督察院監察，恢復宋元時期省臺分理的古制。由國務院總理直接領導各部委官員的行政是絕對正確的，由國務院總理去監察各部委官員的行政是不合適的。各部委官員由國務院總理提名產生，出現腐敗現象，國務院總理對于老同事、老部下于情于理都難免有護短的情節和嫌疑。所以各部委官員可以由國務院總理提名產生，但必須接受督察院總理領導下的包括審計署、反貪局、監察部在內的督察院官員的監督。
辨證地看，督察院的監督，應該是對國務院總理工作的最好的支持。由于審計署直轄于督察院，而不是國務院，審計干部就可以更加毫無顧及地對三省六部的官員進行審計；由于督察院職在監察，與國務院各部委官員沒有千絲萬縷的同僚關系與關系糾葛，亦必對問題官員鐵面彈劾；問題官員因督察院彈劾而下臺，國務院總理亦不會因為問題官員的下臺而在各部委產生積怨或情緒，影響正常的政府工作——歷史上大奸如魏忠賢，雖其罪惡已經昭著天下，但必須先有御史彈劾乃能付諸刑罰，足見行政與督察分開的重要性。

     通過建立督察院，恢復中書省、御史臺分治的古制，是建立完善中央權力監督約束機制，打造廉潔中央，實現廉明政治的唯一行之有效的途徑，也是二十一世紀中國政治改革的必然方向所在。只有一個廉潔的中央，才有資格挺起腰板來領導全國人民的反腐敗斗爭，打贏新世紀的反腐敗的人民戰爭。同樣道理，也只有一個廉潔的中央，才有信心領導全國人民迎戰來自歐美列強的種種戰略挑釁甚至武裝侵略，打贏新世紀的“抗日戰爭”、“抗美援朝”和“自衛反擊戰”，打出一百年的和平建設來。

     建立完善的中央權力監督與約束機制，打造廉潔中央，是保證中國共產黨人先進性的最強有力手段，也是二十一世紀中共中央對三個代表思想的最重要的實踐活動。

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