勞動(dòng)保護(hù)缺少的從來不是制度

 
  
 
　　出臺(tái)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益規(guī)定固然很重要，可這只是立法的進(jìn)步，而不是執(zhí)行的進(jìn)步，沒有執(zhí)行，再好的法律，也只不過是“馬甲”而已。對(duì)人大來講，既要制定法律，更要監(jiān)督執(zhí)行法律，這既是人大自身職責(zé)的體現(xiàn)，更是民眾的期盼

　　公開征求意見歷時(shí)一年、共收到19萬條意見的勞動(dòng)合同法草案，于12月24日提交十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議進(jìn)行第二次審議。修改后的草案在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面，作出了許多新規(guī)定。其中包括被欠薪者可向法院申請(qǐng)支付；將事業(yè)單位與勞動(dòng)者訂立合同納入調(diào)整范圍；經(jīng)濟(jì)性裁員20人(原草案為50人)以上應(yīng)聽取工會(huì)或全體職工意見；重大規(guī)章制度等應(yīng)經(jīng)職工代表大會(huì)討論；等等。(《中國(guó)青年報(bào)》12月25日)

　　筆者承認(rèn)這是法制日臻完善的結(jié)果，這體現(xiàn)出從制度層面對(duì)勞動(dòng)者討薪的支持，這也許算是“冬天里的一股暖流”。但暖流能暖多久，能否迎來鳥語花香，能否直接進(jìn)入勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的春天？筆者卻深表懷疑。理由很簡(jiǎn)單，勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)缺少的從來不是制度，而是執(zhí)行。

　　現(xiàn)有的法律已經(jīng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)作出了全方位的保護(hù)，試問，有多少地方、有多少企業(yè)在執(zhí)行？法律是剛性的，執(zhí)行是彈性的，執(zhí)行難是目前普遍存在的問題。

　　且看草案的新規(guī)定，“經(jīng)濟(jì)性裁員20人以上應(yīng)聽取工會(huì)或全體職工意見”。此規(guī)定指導(dǎo)思想不錯(cuò)，可實(shí)際操作卻難免南轅北轍。工會(huì)能不能代表職工意見？事實(shí)上，在很多地方，工會(huì)成了資方的附屬機(jī)構(gòu)。如若與資方對(duì)抗，工會(huì)主席乃至工會(huì)的生存都要成問題，如此工會(huì)成為附庸也在情理之中了。而所謂“全體職工意見”更難操作。資方一手拿著大棒———誰不聽我的走人，一手拿著蜜糖———聽我的留下，兩相權(quán)衡下，甚至在資方直接支配鼓動(dòng)下，全體職工意見有的時(shí)候也就成了資方意見。

　　而所謂“用人單位拖欠或者未足額發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬的，勞動(dòng)者可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令；拒不執(zhí)行支付令的，由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行”，更讓人有畫餅充饑之感。這一切建立在人民法院乃至地方政府站在勞動(dòng)者一邊的基礎(chǔ)上。而事實(shí)上，現(xiàn)在的地方政府是維護(hù)資方利益還是勞動(dòng)者利益，卻讓人懷疑。

　　且以勞動(dòng)法明確規(guī)定的勞動(dòng)保險(xiǎn)為例，有多少勞動(dòng)者尤其那些最底層的民工享受到了勞動(dòng)保險(xiǎn)？在某些地方政府親商、安商、富商，甚至媚商的情形下，政府主動(dòng)地站到了資方一邊。甚至有一種論調(diào)認(rèn)為，當(dāng)前民族企業(yè)大多是成長(zhǎng)型企業(yè)，應(yīng)該保護(hù)他們，保護(hù)他們就要節(jié)省他們的開支，讓其把錢花在刀刃上。因此，很多民營(yíng)企業(yè)一天上班十幾小時(shí)，職工只拿幾百塊，加班別提，保險(xiǎn)沒有。如果按照勞動(dòng)法強(qiáng)制執(zhí)行，相當(dāng)一部分企業(yè)都要被重罰，可事實(shí)上，勞動(dòng)保險(xiǎn)部門罰了多少？不是勞動(dòng)保險(xiǎn)部門不想罰，而是他們不敢罰，其原因就在于地方保護(hù)。

　　保護(hù)勞動(dòng)者缺少的不是制度，而是重視，更是執(zhí)行。在當(dāng)前，資方居于強(qiáng)勢(shì)地位，在地方政府保護(hù)主義橫行的現(xiàn)實(shí)情況下，出臺(tái)再多的保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益規(guī)定，也難免給人望梅止渴之感。

　　當(dāng)然，我們應(yīng)該承認(rèn)這是一種進(jìn)步。可這只是立法的進(jìn)步，而不是執(zhí)行的進(jìn)步，沒有執(zhí)行，再好的法律，也只不過是“馬甲”而已。對(duì)人大來講，既要制定法律，更要監(jiān)督執(zhí)行法律，這既是人大自身職責(zé)的體現(xiàn)，更是民眾的期盼。

　　毛建國(guó)
 

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