產業安全應關注哪些領域？

產業安全需要重視生態環境影響
 
 
  2006年12月21日

  主持人：本報記者 鄭 娜

　　嘉 賓：中國現代國際關系學院經濟安全研究中心主任 江 涌

　　　　　　國家發改委投資研究所所長 張漢亞

　　　　　　中國社科院工業經濟研究所工業發展室主任 趙 英

　　在外資并購中，哪些產業屬于戰略性產業，涉及國家經濟安全？怎樣來維護這些產業安全？日前，本報記者采訪了３位經濟研究專家，請他們發表了各自的看法。

　　國防安全是永遠防線

　　問：有些人認為涉及到國家安全經濟安全的必定是戰略性產業，這種觀點正確嗎？到底哪些產業會涉及到國家經濟安全？

　　趙英：所謂戰略性產業是指，該產業在國家經濟發展中占有重要地位，能夠體現國家的戰略意圖，對國民經濟運行有著重要的影響。戰略性產業不一定是涉及國家安全的，比如農業。但是有些戰略性產業就和國家安全有關，比如能源開采、武器彈藥。

　　張漢亞：我認為涉及到國家商業秘密、技術秘密和國家秘密的行業，比如國防制造業中涉及到軍工配件的企業應該謹慎，像洛軸的問題，因為軸承是所有機械的通用件，在導彈、潛艇、兵器、坦克上都會使用，軸承中的某些產品，發達國家對中國是禁運的，所以必須要重視關鍵的材料和關鍵的零部件。

　　江涌：從寬泛的角度看，產業里面包括農業、制造業、采掘業等等。最早我們主要盯住農業，也就是糧食安全問題，糧食生產緊張出現拐點，中央發了一號文件，地方一把手來抓，后來安全能力建設上去了，安全系數也提高了。接著，徐工一連串的并購事件又使我們盯住制造業，制造業里裝備制造是核心，不僅涉及到一般的經濟安全，還涉及到國防安全、科技創新，這個問題應該重視。

　　物流業金融業是核心

　　問：非戰略性產業也會涉及到國家經濟安全嗎？

　　趙英：非戰略性產業中也有涉及國家安全的產業，比如裝備制造業，作為整體還是應該開放，但是在裝備制造業里某些小行業就要考慮產業安全問題。另外，有些產業雖然在國民經濟中不占有重要地位，但是對生態環境影響巨大的，例如造紙產業，也要在判斷產業安全時予以重視。

　　江涌：中國未來的產業安全核心應該在服務業里的物流業和金融業。物流業原來沒有引起高度重視，現在問題暴露出來了。沃爾瑪、家樂福這些超市一來后，中國的制造業就被它們控制了，消費者購買到便宜的商品，并不是來自物流業本身，而是來自供貨方拼命地壓低生產成本所得的利潤。我們做過調研，物流業贏利后占用資本、流動資金用作其他的投資融資，擾亂經濟秩序，形成經濟學上商業資本控制產業資本的現象。所以產業資本沒有商業資本重要，而商業資本又沒有金融資本重要，現在整個世界地區就是金融資本控制商業資本。金融業的安全應該是核心中的核心。

　　著重解決內部問題

　　問：應該如何規制外資進入這些涉及國家安全的產業？

　　張漢亞：現在各種專家的意見非常多，從國家的角度，應該讓有關部門出面，找專家認真研究分析，究竟哪些涉及國家安全，哪些不涉及，然后哪些行業是應該限制外商并購或者過度投資的，限制要限制到什么程度，這個辨識清楚之后，制定國家管制的戰略性產業、重點企業、重點產品與技術的目錄。

　　趙英：首先政府得有產業禁入的目錄，在并購中有一種股份的控制。另外，國家對戰略性產業要給予扶持，但這種扶持不是過去那種國家完全包過來，而是在市場競爭過程中在一定時期創造一種有利的競爭態勢，在關鍵的科研研發領域給予支持等等，當然，針對不同產業的做法是不一樣的。

　　江涌：第一，要明確經濟安全的概念和一個全局的核心的產業安全觀，在互利合作中要有所側重有所取舍，不是說金融業是核心，就一下子考慮金融，金融業里關鍵是銀行，制造業關鍵是裝備制造。第二，要著重解決部門利益和地方利益的問題，有些部門和地方在決策時為了謀取自己的利益，影響了決策的戰略性、全局性和前瞻性，損害了社會公正與大眾利益，增添了國家經濟及政治風險。第三，要提升我們的安全能力建設，而不只是一味地抵制外資。

《人民日報海外版》 (2006-12-21 第05版) 

來源：人民網－《人民日報海外版》

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