全球腐敗報(bào)告:普通人群最愛(ài)行賄警察 港臺(tái)腐敗增加

北京時(shí)間今晨，位于德國(guó)柏林的透明國(guó)際組織發(fā)布了2006年全球腐敗報(bào)告。

這份報(bào)告是通過(guò)對(duì)全世界62個(gè)國(guó)家和地區(qū)的59000人進(jìn)行民意調(diào)查后得出的，調(diào)查對(duì)象是普通人群，突出了他們遇到的腐敗經(jīng)歷，結(jié)果顯示，人們最普遍賄賂的對(duì)象是警察。

報(bào)告顯示

普通人群表示最愛(ài)行賄警察

這次調(diào)查是透明國(guó)際組織委托蓋洛普機(jī)構(gòu)實(shí)施的，對(duì)全世界62個(gè)國(guó)家和地區(qū)的59000人進(jìn)行了民意調(diào)查。此次調(diào)查對(duì)象是普通人群，包括15歲以上的男性和女性，而不是官員、學(xué)者。調(diào)查突出了一些普通群體遭遇到的腐敗經(jīng)歷。

每個(gè)被調(diào)查對(duì)象被要求回答在過(guò)去的12個(gè)月中，他們本人或自己的家庭成員是否與警察局、衛(wèi)生健康部門、教育部門等公共服務(wù)部門有過(guò)接觸，并且是否發(fā)生過(guò)行賄行為。

調(diào)查結(jié)果顯示，全球最普遍的行賄對(duì)象是警察，而且發(fā)生頻率也要高于其他部門。在非洲有一半的被調(diào)查者表示，在過(guò)去的12個(gè)月里，他們?cè)蚓煨匈V；在南美洲，大約每三個(gè)被調(diào)查者中就有一人表示曾經(jīng)向警察行賄。

報(bào)告稱，這表明法制秩序已經(jīng)受到腐敗威脅。

對(duì)政府反腐力度多數(shù)人并不樂(lè)觀

全世界的被調(diào)查者對(duì)本國(guó)政府在反腐敗方面的力度并不樂(lè)觀。每5個(gè)被調(diào)查者中僅有一人認(rèn)為在某些方面政府采取了有效的反腐敗措施。

每5個(gè)人中間有兩個(gè)人認(rèn)為，政府在反腐敗工作中采取了無(wú)效的措施。在每6個(gè)被調(diào)查者中有一人認(rèn)為政府沒(méi)有打擊腐敗行為，反而是在鼓勵(lì)。

“腐敗已經(jīng)滲透到公眾的生活中，并且已經(jīng)扎根。”透明國(guó)際政策研究主任羅賓說(shuō)。

被調(diào)查者在過(guò)去的一年中行賄的人數(shù)比例

百分比%國(guó)家和地區(qū)

大于40% 阿爾巴尼亞喀麥隆加蓬摩洛哥

16%—40%玻利維亞希臘印尼墨西哥菲律賓等

6%—15% 阿根廷智利俄羅斯泰國(guó)中國(guó)香港等

小于5% 加拿大奧地利丹麥德國(guó)新加坡美國(guó)中國(guó)臺(tái)灣等

被調(diào)查者行賄對(duì)象排名

警察部門

登記準(zhǔn)入部門

法律司法部門

醫(yī)療部門

教育部門

公用事業(yè)部門

稅務(wù)部門

腐敗影響

亞非七成人認(rèn)為 個(gè)人生活受影響

被調(diào)查者還被問(wèn)到腐敗對(duì)個(gè)人生活、商業(yè)活動(dòng)和政治行為產(chǎn)生的影響程度。

對(duì)于腐敗對(duì)個(gè)人生活影響的回答，非洲70%的人認(rèn)為自己生活受到了影響。在菲律賓、韓國(guó)和土耳其等，有70%的被調(diào)查者認(rèn)為自己和家庭生活很大程度上受到了腐敗的影響。

在歐洲，只有22%的人認(rèn)為在很大程度上受到了影響。

透明國(guó)際主席：政府不能逃避責(zé)任

“市民依賴警察保護(hù)他們，并希望通過(guò)司法官員懲治罪犯，但是一些有關(guān)人員卻把法律玩弄于自己手中。”透明國(guó)際主席拉貝勒說(shuō)。

“這次世界性調(diào)查顯示了腐敗對(duì)個(gè)人生活所造成的巨大影響。”拉貝勒說(shuō)，“在一些國(guó)家，一些基礎(chǔ)設(shè)施不提供給窮人，因?yàn)樗麄儧](méi)有錢向官員行賄，于是他們的家里沒(méi)電，孩子不能得到溫暖……對(duì)于政府而言，這是它們不能逃避的責(zé)任。”

腐敗對(duì)各地區(qū)影響

政治生活 中國(guó)臺(tái)灣受影響較嚴(yán)重，其次分別是玻利維亞、韓國(guó)、喀麥隆等。丹麥政治生活受影響最輕。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境 受影響較嚴(yán)重依然是中國(guó)臺(tái)灣，其次分別是韓國(guó)、葡萄牙、喀麥隆和希臘等。經(jīng)濟(jì)生活受影響最少的是奧地利，其次分別是德國(guó)、法國(guó)、丹麥和芬蘭等。

個(gè)人家庭生活受影響最嚴(yán)重的是菲律賓和土耳其，其次是尼日利亞、肯尼亞、玻利維亞和韓國(guó)等。個(gè)人家庭生活受影響最小的是奧地利，其次是法國(guó)、挪威和芬蘭等。

中國(guó)港臺(tái)

此次調(diào)查顯示情況比往年差

這次調(diào)查也涉及到中國(guó)的臺(tái)灣和香港地區(qū)。

報(bào)告顯示，在過(guò)去的兩年中，中國(guó)臺(tái)灣的公眾報(bào)道中關(guān)于公共部門的腐敗現(xiàn)象的報(bào)道明顯增加，這一現(xiàn)象在香港也同樣存在的。

2006年，中國(guó)臺(tái)灣腐敗現(xiàn)象在很多部門有持續(xù)增多的趨勢(shì)，如：非政府組織、警察部門和軍方都比以往出現(xiàn)了更多的腐敗事件。

類似中國(guó)臺(tái)灣，在中國(guó)香港，也有很多部門，如非政府組織、商業(yè)部門和媒體部門的腐敗現(xiàn)象也在明顯增加。

專家分析

受賄和職業(yè)特點(diǎn)有關(guān)

清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心副主任任建明表示，警察之所以成為全球最容易收受賄賂人士和警察的職業(yè)特點(diǎn)有很大關(guān)系。

任建明表示，警察的工作對(duì)象是犯罪分子，經(jīng)常接觸社會(huì)的負(fù)面，這是警察的職業(yè)特點(diǎn)所決定的。在這種情況下，比較容易出現(xiàn)行賄受賄情況。

此外，警察隊(duì)伍中大多數(shù)是一線警員，職業(yè)素質(zhì)更多是對(duì)體能上的要求，從這個(gè)角度說(shuō)，自身的條件也是一個(gè)因素。同時(shí)，在各個(gè)國(guó)家，警察的工資收入不高，綜合多方面因素，這種結(jié)果也不意外。

北京警察

若受賄立刻被查處

一位不愿意透露自己姓名的北京市海淀區(qū)警察曾到西方某國(guó)接受過(guò)短期培訓(xùn)。

他說(shuō)：“如果是在美國(guó)或歐洲，這樣的結(jié)果不可能成立。首先國(guó)外同行收入非常高，福利待遇非常好，而且，這些國(guó)家都有非常嚴(yán)密的監(jiān)控措施，如果一旦收受賄賂的情況被發(fā)現(xiàn)，將會(huì)被記錄在案。”

這位中國(guó)警察認(rèn)為，工資在中間起到非常重要的作用：“如果我拿1萬(wàn)美元，根本沒(méi)有必要冒風(fēng)險(xiǎn)去收受1000美元。”

同時(shí)，這位警察也做出了另一方面的評(píng)價(jià)，在非洲一些貧窮國(guó)家發(fā)生這樣的情況就不奇怪了。“在一些國(guó)家警察工資比較低，作為國(guó)家的維護(hù)秩序者，警察又具有一定權(quán)力，有條件去換取利益。在這個(gè)時(shí)候，他自己做出判斷，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)小于收益的時(shí)候，就會(huì)接受賄賂。”

這位警察坦言，在北京這樣的大城市，警察不會(huì)是收受賄賂最嚴(yán)重的職業(yè)。“我們機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)有督察、紀(jì)委等檢查部門，對(duì)我們警察進(jìn)行監(jiān)督。如果警察在執(zhí)行公務(wù)中出現(xiàn)向當(dāng)事人收賄，當(dāng)事人可以直接向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)、投訴或者打110，只要有明確證據(jù)，這種行為能被立刻查處。”

本版撰文/記者郭媛丹王燕

相關(guān)資料

透明國(guó)際組織成立于1993年，是國(guó)際上唯一專門致力于抑制貪污腐敗的國(guó)際非政府組織。

該組織已在87個(gè)國(guó)家成立分會(huì)，希望通過(guò)其在世界各國(guó)的分會(huì)，結(jié)合來(lái)自政府、企業(yè)希望社會(huì)廉潔的正直人士，共同為制度的革新而努力。

從2001年開始發(fā)布《全球腐敗年度報(bào)告》，每次關(guān)注一個(gè)特定領(lǐng)域。

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