警惕公益事業成為村級債務新債源

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經濟參考報 
 

河北省阜平縣沙灣窩鄉下堡村是個人均只有六分地的貧困村，目前外債已有50萬元，其中有一多半是修建一座橋時欠下的。

村主任顧勝利介紹，村民出入村必須經過村邊一條河。2002年，三名村干部以個人名義，向信用社貸款30萬，建起一座橋，至今貸款沒還，欠包工隊的八萬元也沒還上。顧勝利說，村里沒有任何集體收入，靠的就是上級財政的轉移支付，但這些錢也給不全。按規定，下堡村每年轉移支付為2萬元，但去年只給了1.4萬元，其中鄉里蓋辦公樓扣了4000元，還扣了一些報刊費?，F在銀行30萬貸款，一年光利息就得3.2萬元，根本沒法償還，只能一年拖一年。

記者日前在河北、山西、內蒙古部分農村走訪了解到，目前部分地區的村級債務不僅難以償還，而且有繼續增加的趨勢，其中，公益事業建設成為村級債務新債源。“一事一議”是稅費改革后解決農村公益事業的主要方式，但是，對于貧困農村，村集體沒錢，農民經濟能力很有限，靠集資根本無力完成公益事業。河北省尚義縣是國家重點扶持的貧困縣，2005年農民純收入為1890元。當地農業部門的干部說，要搞公益事業，不舉債不可能，舉債少了都不現實。

在內蒙古烏拉特中旗德嶺山鎮烏鎮村，村里今年修了一條8公里長的公路，上級撥付的捆綁資金每公里為13萬元，剩余的近100萬元，只能從村里工業園區的征地款中補足。

一些鄉村干部告訴記者，部分農村集體經濟的薄弱是很難想象的。山西省栗城鎮鎮長張彥紅舉例說，鎮政府所在地栗城村，3000多人口的大村卻一點集體經濟收入都沒有。現在各地正在搞全國二次農業普查，不少農民對這件事還不了解，栗城村就想通過標語的形式宣傳一下，但村里連這點錢都拿不出，最后還得由鎮財政解決。

在記者采訪中，許多鄉村干部認為，稅費改革給農民帶來了很大實惠，但也產生了一些不能忽視的“負效應”。稅費改革前，鄉村可以通過三提五統籌措資金，這些資金可以用于道路、農村水利等農村公益設施的建設。稅費改革以后，農村公益建設資金短缺，國家財政負擔不起，縣鄉財政也無力負擔，這一塊工作開展起來只能舉債，進一步增加了村級債務。唐縣長古城鄉黨委書記安同生介紹說，長古城鄉有幾個村蓋學校時占用了村民的耕地，當時每年一畝地給農民1000斤小麥和1000斤玉米，取消三提五統一后，這部分補充費用村里就沒法出。

隨著新農村建設的推進，舉辦農村公益事業的頻率和力度必然成倍增長，這在一定程度上將加大新生債務的產生。河北省唐縣長古城鄉東足里村支書竇鐵良介紹說，這兩年村里搞建設，進行了道路硬化、綠化、村莊亮化等工程，欠下外債19萬元，債務壓得村干部都喘不過氣來。長古城鄉黨委書記安同生說，按照規定，河北省村村通工程每公里上級財政撥款10萬元，但實際上修一公里路需要投資15.5萬元，不足部分就得由鄉村兩級來籌措，但目前鄉和村的財政連吃飯都解決不了，根本沒有富余的錢辦公益事業，只能通過借債這條路解決。

被采訪一些村干部說，他們也想為村里辦點好事，但辦事資金沒地方來，除了借債就是村干部墊資。望都縣東陽邱村支書王兵庫介紹，他自己一直在外邊包攬建筑工程，有一些積蓄，自2000年上任村支書以來，村里的大事小事都得他個人墊資，六年來已經墊付了20多萬。但個人的財力畢竟是有限的，村里去年打了三眼井，花了兩萬多元，硬化路面又花了30多萬。這些錢都是借的，合同上規定要三年還清，但事實上根本還不清，只能走一步看一步。

由于村集體經濟薄弱，一些村子急需解決的事無法解決，只能等上級部門投資。山西省左權縣路家莊村前有一座橋，是村民出入的必經之地。1996年發洪水，這座橋被沖毀。此后十年間，村民也一直趟水過河。直到今年，上級有關幫扶部門才投資14萬修起了一座“幸福橋”。路家莊村村干部對記者說，十年來他們不是不想修橋，而是沒錢修不起，要不是上邊撥錢，村民還得繼續淌水出入村子。

被采訪的部分鄉鎮干部認為，這幾年國家加大了對農村的投資，但對農村基礎設施建設的作用似乎并不明顯。唐縣長古城鄉安同生書記說，中央說“十一五”第一年投入3000多億用于新農村建設，但落實到一個鄉基本體會不到，新農村建設還是基層自己搞?，F在上級下撥的很多資金是通過項目下來的，但窮縣沒有啟動經費很難爭取到項目，富縣卻很容易。這樣就形成惡性循環，原來貧困的地方就更加貧困。

也有鄉鎮干部認為，目前國家投入的惠農資金巨大，但相對于一戶農民來說作用不大，有撒胡椒面的感覺。望都縣黑堡鄉黨委書記王小來說，今年全鄉種糧補貼共發放給農民80多萬，每畝20來元，每戶也就七八十元。這部分錢對農民幫助不大，甚至還抵頂不了農業生產資料漲價。他認為這部分錢應該集中起來，或者勻出一部分來，專門用于改善村面貌和基礎設施建設，這樣更能體現這部分資金的價值。

本報記者:李俊義 張云龍 劉礪平

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