不要上當(dāng)!征求意見稿不具有任何行政效力，某院士在公然造謠。

　　作者：謝華民

　　近日，某食品添加劑行業(yè)的院士公然聲稱“按照我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，企業(yè)不允許聲稱”零添加”、”無添加”，不能以此作為吸引消費(fèi)者的噱頭”。

　　筆者嚇一跳，啥時(shí)間不聲不響出臺(tái)了這種嚴(yán)重?fù)p害中國食品行業(yè)的禁令?經(jīng)向政府部門求證和網(wǎng)上查詢，沒這回事。院士在公然造謠!

　　我們都知道，在去年8月，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局公布過《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》，向全社會(huì)征求意見，其中有禁止標(biāo)注“不添加”“零添加”的內(nèi)容。

　　院士不可能不知道，這個(gè)征求意見稿，以及所有的征求意見稿，都不具有任何行政效力。院士就是在故意造謠!

　　假如膽敢出臺(tái)食品標(biāo)識(shí)禁止標(biāo)注“不添加”“零添加”這種十分荒唐的禁令，是違反《憲法》、違反《立法法》、違反《食品安全法》的。筆者還沒發(fā)現(xiàn)世界上哪個(gè)國家有這樣的禁令。筆者確證沒有這種禁令的國家有：美國、加拿大、德國、英國、法國、日本、澳大利亞。

　　這種嚴(yán)重違法的禁令，在全世界也許獨(dú)一無二的禁令，讓利益集團(tuán)睡著了也得笑醒了的禁令，能拿出來向全社會(huì)征求意見，本身就是中國法制的悲哀!如果說背后沒有利益集團(tuán)在作祟，有人信嗎?

　　我國的添加劑審批，徹底缺失社會(huì)效果評(píng)價(jià)，這是最明顯最致命的。食鹽里添加亞鐵氰化鉀，出口日本的不添加。某主流媒體給出的解釋是“日本民眾不接受”。中國民眾都接受?真搞笑!我國的綠色食鹽里也不許添加，批準(zhǔn)這種添加劑，是“技術(shù)上確有必要”嗎?符合食品安全法嗎?

　　現(xiàn)在，政府正在推行“綠色發(fā)展”，請(qǐng)來點(diǎn)實(shí)在的，先讓全體中國民眾吃上不添加亞鐵氰化鉀的“準(zhǔn)綠色食鹽”。別跟我說“無害”，您去餐館就餐，湯里有根頭發(fā)，有害嗎?食鹽里的亞鐵氰化鉀就像湯里的頭發(fā)，是異物，添加在食鹽里，惡心全體中國消費(fèi)者!

　　目前的現(xiàn)狀是，增加新品種，審批快的很。想要禁用某個(gè)品種，不比登天難。

　　讓我們來回憶當(dāng)年禁用面粉增白劑的十年歷程。當(dāng)年的增白劑毒害消費(fèi)者、坑害生產(chǎn)企業(yè)、困擾監(jiān)管部門、損害政府形象，是名副其實(shí)的社會(huì)公害。就是這樣一種罪惡的社會(huì)公害，既能引發(fā)腫瘤，又能促進(jìn)腫瘤生長的完全致癌物，整個(gè)糧食行業(yè)政企一心，加上社會(huì)各界的仁人志士，與對(duì)方纏斗整整十年，才在2011年5月1日將面粉增白劑徹底禁用。

　　偶氮甲酰胺，因?yàn)槠渲掳┫右桑澜绮辉试S使用的國家有：歐盟27個(gè)成員國和2個(gè)申請(qǐng)加入歐盟的國家(執(zhí)行歐盟法令)、澳大利亞、新西蘭、日本、新加坡、南非。歐盟還禁止它在直接接觸食品的包裝材料里使用。法國和比利時(shí)更進(jìn)一步禁止其在兒童拼圖和地墊中使用。

　　這種臭名昭著的東西，在2013 、2014年兩次引起社會(huì)討論，激起民憤。

　　偶氮甲酰胺，這種被我國網(wǎng)民稱為“鞋底添加劑”的東西，至今被我國允許用在面粉里。

　　下面再次發(fā)表我在去年八月份針對(duì)“征求意見稿”寫的文章：

　　禁用“不添加”“非轉(zhuǎn)基因”等標(biāo)識(shí)，不僅弊大于利，

　　而且違反《憲法》、《立法法》、《食品安全法》

　　摘要：禁用“不添加”“非轉(zhuǎn)基因”等標(biāo)識(shí)，違反《立法法》《食品安全法》和添加劑使用原則。將嚴(yán)重打擊食品生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新的積極性；將降低我國食品的國際競(jìng)爭(zhēng)力，給食品的進(jìn)出口貿(mào)易造成不必要的障礙，損害中國政府形象；兩項(xiàng)禁令違背民意失民心，必將遭到大多數(shù)民眾的反對(duì)。

　　修改意見：強(qiáng)烈要求刪除《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》第三十二條第（五）（六）全部內(nèi)容。

　　國家市場(chǎng)監(jiān)管總局于7月27日，就《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》，第二次向社會(huì)公開征求意見。其中第三十二條規(guī)定：

　　食品標(biāo)識(shí)不得標(biāo)注下列內(nèi)容：

　　(五)對(duì)于食品中不含有或者未使用的物質(zhì)，以“不添加”“零添加”“不含有”或類似字樣強(qiáng)調(diào)不含有或者未使用的。

　　(六)對(duì)于未使用轉(zhuǎn)基因食品原料，以“不含轉(zhuǎn)基因”“非轉(zhuǎn)基因”或者類似字樣介紹食品的。

　　一、禁用“不添加”“非轉(zhuǎn)基因”等標(biāo)識(shí)，是違反《立法法》的錯(cuò)誤禁令。

　　黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確提出“行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定”。

　　《立法法》第八十條規(guī)定“部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)“。

　　筆者認(rèn)為，禁用“不添加”“非轉(zhuǎn)基因”等標(biāo)識(shí)，就屬于“沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)”而設(shè)立的減損法人權(quán)利的條款。與黨中央依法治國的方針相違背，超越了《立法法》對(duì)部門規(guī)章權(quán)限范圍的界定，是直接違反《立法法》的。

　　《立法法》第三條規(guī)定“立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。

　　憲法是我國的根本大法，憲法規(guī)定“公民有言論自由”，“公民在行使自由的時(shí)候，不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利”。

　　食品標(biāo)識(shí)中標(biāo)注“不添加”“零添加”“不含有”，損害誰的自由和權(quán)利了?

　　我們知道，利益集團(tuán)二十多年來一直哭訴，這些“不添加”“零添加”的標(biāo)識(shí)，是對(duì)他們產(chǎn)品的污名化。懇求政府出臺(tái)禁令，將這類標(biāo)識(shí)定為違法。現(xiàn)在夢(mèng)想即將成真?

　　這種說辭是根本站不住腳的!是一種無底線的貪婪!

　　就在本征求意見稿第三十一條，規(guī)定了“鼓勵(lì)標(biāo)注低油、低鹽、低糖或者無糖的提示語”。按照利益集團(tuán)的邏輯，這當(dāng)然是對(duì)油、鹽、糖的污名化了!當(dāng)然，一定會(huì)有人說，這樣的規(guī)定有利于民眾健康。那么，標(biāo)注“不添加”“零添加”“不含有”難道不是有利于民眾健康?

　　為什么對(duì)同樣有利于民眾健康的提示語，一個(gè)要鼓勵(lì)，另一個(gè)卻要嚴(yán)禁，要徹底封殺?

　　食品標(biāo)注“不添加”“零添加”，是商家的高質(zhì)量承諾，本來是應(yīng)該受到政府鼓勵(lì)的!現(xiàn)在，政府不鼓勵(lì)也就罷了，還要違背憲法，把這些宣稱一棍子打死!什么叫顛倒黑白。

　　禁用“不添加”“非轉(zhuǎn)基因”等標(biāo)識(shí)，剝奪了中國食品企業(yè)表達(dá)品質(zhì)的正當(dāng)權(quán)利，剝奪了中國消費(fèi)者的知情權(quán)，為中國食品企業(yè)立下“文字獄”：只許說有，嚴(yán)禁說無。違反憲法。

　　二、禁用“不添加”“非轉(zhuǎn)基因”等標(biāo)識(shí)，違反《食品安全法》和添加劑使用原則

　　《食品安全法》第四十條規(guī)定“食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍”。GB 2760-2014規(guī)定的食品添加劑的使用原則有“在達(dá)到預(yù)期效果的前提下盡可能降低在食品中的使用量”。

　　上述兩項(xiàng)法定的添加劑使用原則，用大白話概括就是“能不用就不用，能少用不多用”。宣稱“零添加”“本品不含添加劑”“不含防腐劑”正是對(duì)使用原則的完美落實(shí)，要不怎么說政府應(yīng)該鼓勵(lì)這種標(biāo)注。

　　征求意見稿把宣稱“零添加”“本品不含添加劑”“不含防腐劑”，一律定為違法行為，對(duì)添加劑的標(biāo)注劃出雷區(qū)：只許說有，嚴(yán)禁說無。這是與《食品安全法》和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)著干。

　　三、禁用“不添加”“非轉(zhuǎn)基因”等標(biāo)識(shí)，將嚴(yán)重打擊食品生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新的積極性，不利于食品行業(yè)的健康發(fā)展，有害于消費(fèi)者的健康

　　人們通常不注意的是，放棄某種原料，也是一種創(chuàng)新。

　　很多情況下，放棄某種原料給消費(fèi)者健康帶來的益處是內(nèi)在的，是長期日積月累才能顯出效果的，在產(chǎn)品的色香味形上，是體現(xiàn)不出來的，有時(shí)甚至是負(fù)面作用。在這種情形下，不許把這種創(chuàng)新告訴消費(fèi)者，當(dāng)然是嚴(yán)重打擊了生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

　　所有行業(yè)都有推陳出新的進(jìn)步，有些是顛覆性的，有些是緩慢的。宣稱產(chǎn)品里未添加什么或不含什么，是一種“推陳”的舉措，表明商家放棄了什么。企業(yè)是需要與消費(fèi)者互動(dòng)的，企業(yè)的理念是需要消費(fèi)者認(rèn)同的。這樣食品行業(yè)才能不斷進(jìn)步，朝著更有利于健康、有利于營養(yǎng)，更安全的良好方向發(fā)展。

　　全面禁止“未使用什么、非轉(zhuǎn)基因”的標(biāo)注，禁止了商家與消費(fèi)者互動(dòng)的重要內(nèi)容，整體上不利于食品行業(yè)的健康發(fā)展，最終有害于消費(fèi)者的健康。

　　四、禁用“不添加”“非轉(zhuǎn)基因”等標(biāo)識(shí)，將降低我國食品的國際競(jìng)爭(zhēng)力，給食品的進(jìn)出口貿(mào)易造成不必要的障礙，損害我國政府形象。

　　筆者證實(shí)了美國、加拿大、德國、英國、法國、日本、澳大利亞，都不存在這種不許宣稱“不含有或者未使用某些物質(zhì)”，不許宣稱“非轉(zhuǎn)基因”的禁令。如果今后這兩項(xiàng)禁令落地生效，外國的食品可以標(biāo)注“不含添加劑”、“非轉(zhuǎn)基因”，我國食品同樣的品質(zhì)被禁止標(biāo)注，會(huì)降低我國食品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　外國食品進(jìn)入我國，“不含添加劑”“非轉(zhuǎn)基因”的宣稱違反我國規(guī)定，將給我國食品的進(jìn)出口貿(mào)易造成不必要的障礙。

　　想想看，來到我國的外國人士，如果在本國習(xí)慣了購買標(biāo)注“非轉(zhuǎn)基因”的食品，到了我國，竟然發(fā)現(xiàn)標(biāo)注“非轉(zhuǎn)基因”是違法行為!如果某外國人士習(xí)慣購買標(biāo)注“不含防腐劑、不含色素”的飲料，到了我國，竟然發(fā)現(xiàn)標(biāo)注“不含防腐劑不含色素”是違法行為!不僅如此，所有標(biāo)注不含某種配料的行為，都是違法行為!中國中央政府全面禁止“未使用什么、非轉(zhuǎn)基因”的標(biāo)注!是否給敵對(duì)勢(shì)力攻擊抹黑我國提供了炮彈，損害我國政府形象。

　　我國是全球化的倡導(dǎo)者，在商品全球大流動(dòng)的今天，出臺(tái)這種眾多發(fā)達(dá)國家都不存在的、也許全球獨(dú)一無二的禁令，背離了《立法法》第三條規(guī)定“立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的原則。

　　五、禁用“不添加”“非轉(zhuǎn)基因”等標(biāo)識(shí)，違背民意失民心，必將遭到絕大多數(shù)民眾的反對(duì)

　　《立法法》第五條規(guī)定“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志”。

　　征求意見，別走過場(chǎng)。十四億中國消費(fèi)者有多少人同意出臺(tái)如此禁令?有多少消費(fèi)者愿意今后買食鹽，再也看不到“不含抗結(jié)劑”，買飲料再?zèng)]“不含防腐劑”，就認(rèn)準(zhǔn)“零添加醬油”，已經(jīng)被迫改頭換面面目全非了。“非轉(zhuǎn)基因”成了官方禁語，北京人喜愛的白玉豆腐，原料只能寫大豆，再寫“非轉(zhuǎn)基因”就是違法，就會(huì)被處罰。

　　好好統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)，到底有多少消費(fèi)者愿意中國的食品市場(chǎng)出現(xiàn)這樣的災(zāi)難性場(chǎng)景!

　　全面禁止“未使用什么、非轉(zhuǎn)基因”的標(biāo)注，粗暴剝奪了全中國消費(fèi)者直接了解食品中不含有什么、是否轉(zhuǎn)基因的權(quán)利！

　　為什么別的國家就沒這樣的禁令?因?yàn)檫@種禁令實(shí)在是太荒唐。宣稱自己的產(chǎn)品里不含有什么、未添加什么、非轉(zhuǎn)基因，是食品行業(yè)天經(jīng)地義的權(quán)利，不可剝奪！

　　六、修改意見

　　本人強(qiáng)烈要求：刪除《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》第三十二條第（五）、（六）全部內(nèi)容。

　　提意見者：謝華民

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