從理論上講，基層組織是鄉村發展、建設及服務與治理的基本主體；基層干部是為人民服務的基本隊伍，是最貼近群眾的公仆。基層組織和基層干部的定位是很清楚的，是忠實執行黨的政策，依法全心全意為人民服務的有主體性的組織和公仆。
現實中的基層組織和基層干部，正在越來越像個牛和工具。是誰的牛和工具呢？是眾多上級部門和官員的牛和工具，既不直接對《黨章》和黨中央負責，也不直接對人民群眾負責，只直接服從于上級政府部門和政府官員指揮。
例如：某村的一口20畝回形蝦稻田，遇大旱，最后只剩三十分之一的一小塊水面，被衛星圖片識別為污水塘，市環保局傳達上級指示責成整改，村民說：不是排的污水，是水藻。上級環保部門不管你是什么，只要求必須確保在衛星圖片上消除這塊“污水”圖斑。沒辦法，鄉村兩級干部買了600米長的水管和電線，從500米外抽水兩天，花了數千元才消除衛星圖片上的“污水”圖斑。基層組織和基層干部是什么？是服務于環保部門官僚主義的工具，是服務于衛星圖片的工具！為人民服務被邊緣化，黨的實事求是的活的靈魂被邊緣化。
再如：上訪，找上級反映情況，請求解決基層解決不了的問題，本是很正常的事。現在，搞一個“上訪一票否決”，基層組織和基層干部，就成了一個“止訪”的工具，不管你基層組織和基層干部用什么辦法，我上級只要一個結果：“消滅”上訪者！什么為人民服務呀、什么實事求是呀、什么把問題解決在基層呀，等等，就變成了一句話：把上訪者“消滅”在基層。基層組織和基層干部，就是一個“消滅”上訪者的工具！
我的困惑是：李貴富書記能代表《黨章》嗎？能代表黨中央嗎？能代表法律嗎？如果能，公檢法就都會淪為李貴富書記個人的工具，人民群眾就沒有了公仆，人民群眾就會由主人變成奴仆；上級部門干部能代表《黨章》和《法律》嗎？如果能，基層組織和基層干部就必將淪落為官僚主義的工具，就不可能全心全意為人民服務！
為什么體制內越來越強化基層組織和基層干部服從上級呢？為什么體制內不強調人民是天、人民是江山、全心全意為人民服務呢？
基層組織和基層干部、人民群眾，為什么就不能監督檢查考核評比一下上級政府部門呢？這才是《黨章》和《憲法》的根本要義呀！這才是人民是天，人民是江山的保障呀！
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