很多縣市，基層正常發工資已經有困難了，這個趨勢將是長期的！
當基層成為上級財政背不動的包袱時，一般而言，基層的治理體系就會被上級財政強制性“分灶吃飯”，基層必須靠自己想辦法創造收入彌補發工資、保運轉的缺口。基層治理體制因此將被迫“自我革命”，由舊的管制型體系向經營和管制兼備的新型體系轉變，具有較高自主權及自主性的“新”鄉村治理體制會逐漸確立。
“新”鄉村治理體制，有其鮮明的特征：自食其力，有比過去相對大一點的自主權及“自治權”，有多一點的主體意識和自主性！
到時候，上級的檢查評比考核驗收會少很多，基層向上級做的形式請示、形式匯報、形式典型也會少很多。上級的官僚主義少了政治威懾力，基層的形式主義多了些經濟理性。為人民服務，講黨性，上上下下都來點真的。戴烏紗帽的，嚇唬不了戴破草帽的，大不了破草帽小爺我不要了！消極抵抗、偷偷摸摸“種自留地”，將是基層對付上級不接地氣的號令，而常常使用的“武器”。
在財政危機下，基層治理體系能賺錢（增加非稅收入）才是硬道理，能賺錢保工資、保運轉、保平安才是硬道理。這在上級黨政主政官看來，理所當然。因為財政包袱甩掉了，基層也穩住了。這對上級部門而言，可能覺得不好，因為“大蓋帽”的工作再也不能隨意推給“破草帽”干了，部門干部得肉身下基層親自動手干自己的本職工作才行。要不，上級部門就必須把基層戴“大蓋帽”的人員置于鄉鎮黨委政府的統一領導之下，把“大蓋帽”改為“破草帽”！
未來30年，基層治理體系自己賺錢將是硬道理。
如何賺錢呢？九十年代以來所有的改革辦法都將失靈，因為沒有可以賣錢、可以變現的資產資源了。辦法只有一個，就是在重構鄉村經濟基礎的過程中賺錢！在鄉村重構什么樣的經濟基礎呢？重構集體經濟占主導地位的經濟基礎！以生豬產業為例，現在的生豬產業，整個產業既不能增加農民收入，又不能增加村集體和鄉鎮政府的非稅收入，也不能增加政府稅收收入，只減少了農民收入，增加了財政補貼、增加了消費者負擔、增加了環境污染。必須改造生豬產業，把生豬產業變成富民、富集體、富鄉鎮財政的產業，變成對環境和消費者友好的人民產業經濟！
如何操作呢？要通過重建“一社N部”體系（一社：集體經濟股份合作社；N部：信用合作部、土地合作部、購銷合作部、農機服務部等等），把農民重新組織起來，把錢重新組織起來，把生產資源重新組織起來，把購銷重新組織起來，把產業鏈重新組織起來，把產業鏈的關鍵環節控制在集體經濟組織及其聯合社的手上。要全要素組織化、全產業鏈組織化，全域組織化，不斷提高組織化水平。讓集體經濟組織及其聯合社，主導重塑一產、改造二產、鏈接三產，讓農民、集體和基層政府分享產業鏈各環節的增值收益。這叫重構新時代中國特色社會主義經濟基礎，走共同富裕道路。
當我們面對中國特色財政危機的時候，只有堅持新時代中國特色社會主義重構才能救基層。這叫與時俱進，是鄧小平同志所設想的“二次飛躍”的偉大實踐。
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