導(dǎo)語

　　七月初我們轉(zhuǎn)載刊發(fā)了《“再造”社會主義？中國基層正發(fā)生一場無聲劇變》一文（點擊標(biāo)題可查看文章詳細內(nèi)容），該文是清華大學(xué)人文與社會科學(xué)高等研究所“集體經(jīng)濟、族群文化與鄉(xiāng)村共同體”研討會的會議綜述。我們繼綜述之后，選編與會老師們的其他相關(guān)文章以饗讀者，進一步探討集體經(jīng)濟的內(nèi)涵以及發(fā)展集體經(jīng)濟的路徑方法。

　　農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會治理的基本單元，是社會穩(wěn)定的基石。如何建立新型集體村社，走出異于大規(guī)模城市化的另一種發(fā)展模式，實現(xiàn)收入增長、社會安定、公共服務(wù)完備、鄉(xiāng)風(fēng)文明重塑？仝志輝在文中提出：加強農(nóng)村基層黨建，將村民團結(jié)起來，并能夠創(chuàng)造性地解決基層問題；改進村民自治，破除形式主義，發(fā)揮村民參與和民主議事協(xié)商制度，真切地解決村民的實際問題；實現(xiàn)三治融合，在自治以外，發(fā)揮德治和法治的作用。集體村社只有在集體經(jīng)濟之上，通過對各類組織的支持，以及對他們的協(xié)同管理，才能建立起農(nóng)村社區(qū)治理的基礎(chǔ)性架構(gòu)。

　　文章認為，“實現(xiàn)德治就是村黨支部和村里的精英，基于村民的根本利益和道德心，做出志愿行動，起到組織和帶動群眾作用”。本號認為，在黨支部為維護并發(fā)展村莊的公共利益而勇于當(dāng)先的同時，村莊中一定會涌現(xiàn)出熱心公共事務(wù)的普通村民骨干。他們不一定是在集體村莊啟動前就已經(jīng)功成名就的鄉(xiāng)賢，但他們的力量值得挖掘和發(fā)揚。

　　作者｜仝志輝，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，社會轉(zhuǎn)型與治理研究中心副主任，研究方向：農(nóng)村合作制研究、農(nóng)民政治行為研究 、農(nóng)村政治研究

　　轉(zhuǎn)載編輯｜謝非

　　后臺編輯｜荊吉

　　農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會治理的基本單元。農(nóng)村社區(qū)治理在農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到基礎(chǔ)性作用，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，它顯得越來越重要。但是，在實踐中，人們普遍感到，農(nóng)村社區(qū)治理頭緒非常多，工作內(nèi)容非常龐雜。而鄉(xiāng)村振興各個方面的工作都要落實在農(nóng)村社區(qū)一級，也就是說，要體現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)治理上。面對這樣的工作局面，我們更需要加強對農(nóng)村社區(qū)治理內(nèi)涵的理解，以便抓住根本，實現(xiàn)綱舉目張。

　　本文試圖回答兩個方面的問題：第一，農(nóng)村社區(qū)治理工作所要依據(jù)的制度基礎(chǔ)是什么，或者說，農(nóng)村社區(qū)治理要在怎樣的制度基礎(chǔ)上推進？第二，農(nóng)村社區(qū)治理工作怎樣更好地發(fā)揮其制度基礎(chǔ)優(yōu)勢，從而更好實現(xiàn)加強農(nóng)村社區(qū)治理的工作目標(biāo)？對這兩個問題的回答，將使我們能夠理解農(nóng)村社區(qū)治理的本質(zhì)及特殊性，從而對農(nóng)村社區(qū)治理采取更為自覺和更為關(guān)鍵的工作措施。

　　一

　　農(nóng)村社區(qū)治理的突出地位

　　1、加強農(nóng)村社區(qū)治理在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中居于基礎(chǔ)性地位

　　十八屆三中全會通過的黨中央關(guān)于全面深化改革的決定，對治國理政總體布局做了一個通盤部署。改革開放始終在路上，改革的目標(biāo)是要建成一套完善的中國特色社會主義制度，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國要成為一個現(xiàn)代化的國家，能夠應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，比如中美貿(mào)易戰(zhàn)等問題，都依賴我們國家的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要用我們的制度優(yōu)勢來化解和回應(yīng)這些風(fēng)險和挑戰(zhàn)。我們在治理體系和治理能力方面，還沒有完全實現(xiàn)現(xiàn)代化。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體布局當(dāng)中，農(nóng)村社區(qū)治理具有基礎(chǔ)性地位，如果今天農(nóng)村社區(qū)治理不加強的話，國家仍有潛在的治理風(fēng)險，從黨的執(zhí)政地位，到國家的長治久安，仍存在隱患。

　　2、加強農(nóng)村社區(qū)治理是國家主動謀求村莊良性轉(zhuǎn)型的積極舉措

　　今天的村莊和過去的村不一樣，農(nóng)民的生活狀態(tài)和我們理解的傳統(tǒng)農(nóng)民不同。有些村莊在空心化，有些村莊在城市化；有的村莊在消失，有的村莊在擴展；有的村莊的常住人口規(guī)模是原來的十倍，甚至是二十幾倍，但有的村莊卻只有十幾戶、二十幾戶；有的村莊在淪落（衰落），有的村莊在發(fā)展；有的村莊了無生氣，而有的村莊的新的問題根本想象不到。村莊這個農(nóng)村社會的基礎(chǔ)社會單元，在它激烈變動的過程中，需要有一個良性的轉(zhuǎn)型。為推動這個良性的轉(zhuǎn)型，國家的應(yīng)對之策就是加強農(nóng)村社區(qū)治理，這是主動回應(yīng)村莊變化的一個工作舉措。

　　3、加強農(nóng)村社會治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

　　十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，論述可以分為三部分。第一部分提出20字總要求，第二部分是對重要的農(nóng)村改革和發(fā)展工作的部署，第三部分提出加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作。第一部分的20字總要求是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，這個目標(biāo)其實是針對農(nóng)村社區(qū)，或者農(nóng)民所居住的地方的發(fā)展目標(biāo)的一個總體描述，這實際上是我們農(nóng)村社區(qū)治理在追求的。第三部分講的“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，這就是農(nóng)村社區(qū)治理工作的總體要求。

　　十九屆四中全會接續(xù)十九大，對城鄉(xiāng)社區(qū)治理做了直接部署。第一段說的是社會治理對國家治理的作用：

　　社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。

　　社會治理很重要，農(nóng)村社區(qū)治理是社會治理的一部分，這個提了一個總體的要求。社會治理體系關(guān)乎我們國家社會治理方面的一個制度性安排，那么這個制度性安排，對農(nóng)村社區(qū)治理也是適用的。農(nóng)村社區(qū)治理提出的一些制度性目標(biāo)，就是在這個總體要求下的具體化。人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，在農(nóng)村社區(qū)我們也想建成這種狀態(tài)。不想農(nóng)民各自為戰(zhàn)，糾紛不斷，相互離心離德，不僅人走了，村莊空了，而且心也走了。

　　第二段話是，

　　構(gòu)建基層社會治理新格局。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。

　　農(nóng)村社區(qū)治理，它是基層社會治理，實際還包括各類社會組織，比如企業(yè)、社會組織等各種單位，農(nóng)村社區(qū)治理是在城鄉(xiāng)社會治理之下，基層治理前面就是社會治理，社會治理對應(yīng)的是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這樣我們就可以從總體上理解農(nóng)村社區(qū)治理所處的這樣一個基礎(chǔ)性地位，它是在從國家到社會這個鏈條中最基礎(chǔ)的部分。

　　農(nóng)村社區(qū)治理包含的內(nèi)容非常多，從組織架構(gòu)、村民自治、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化，還有社會協(xié)同。這些工作內(nèi)容有怎樣的內(nèi)在統(tǒng)一性，這是理解農(nóng)村社區(qū)治理的核心所在。因此，我們首先必須理解以下三方面問題。

　　第一，農(nóng)村的基礎(chǔ)和社會組織是怎么來的？我們目前的村莊制度是怎么出現(xiàn)的？

　　第二，加強農(nóng)村社區(qū)治理，要在現(xiàn)實的基礎(chǔ)上來做，這個基礎(chǔ)就是集體村社制的村莊制度。

　　第三，加強以集體村社為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)治理，應(yīng)該有什么樣的工作思路。

　　二

　　從家族村社到集體村社

　　是我黨對我國村社傳統(tǒng)的創(chuàng)造性利用

　　中國傳統(tǒng)村莊是按照鄰里關(guān)系、血緣關(guān)系組成的，可以稱作“家族村社”。在我國現(xiàn)在村莊里，還保留著這個東西。它內(nèi)部以倫理原則作為基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨實際上是在這個基礎(chǔ)上去除它的血緣聯(lián)系的基礎(chǔ)性地位，而代替了一個新的聯(lián)接形態(tài)。現(xiàn)在的村和過去的村莊相比，有一個基本的元素還保留著，就是村社，過去的村是一個村社，今天的村還是一個村社。那什么是“村社”呢？“村”是一個地域性的單位，“社”是一個共同的經(jīng)濟生活組織。“社”就是說，在家族村社時，是各家種各家的地，但它有一些公共性的經(jīng)濟生活，村莊是有公共邊界的，雖然是各家各戶住在一個村里，但是它有一個公共的東西，公共的經(jīng)濟收入，這部分可以叫做“社”。“社”可以用于概括諸如各家祠堂、各種民間組織，超出一家一戶范圍的民間組織，還有一些公共活動的組織，它是村莊公共生活在經(jīng)濟上的支撐。

二月二，龍?zhí)ь^ 武安市東通樂村廟會

圖片來源：太平洋電腦網(wǎng)攝影部落—九梅村

　　家族村社整體上沒有什么發(fā)展能量。在過去的土地私有制度下，弱者很難擺脫地位。而農(nóng)戶可能通過家族勤勞努力，三代可以致富，但卻無法忍受多子均分財產(chǎn)以及自然災(zāi)害、土匪戰(zhàn)亂的侵蝕，導(dǎo)致家族由盛而衰。一個村莊可能由之前的非常顯赫，轉(zhuǎn)而遭遇滅頂之災(zāi)。家族村社并沒有自己強大的經(jīng)濟支撐，它沒法謀求讓村莊每個成員都發(fā)展起來。

　　中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，實際上是想改變這個制度。經(jīng)過長期的努力，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村創(chuàng)造了一種新的組織，我的理解是，以集體經(jīng)濟組織為銜接元素的新組織，可稱作“集體村社”。“集體村社”這個制度可能在政策用語上不常被提起，但人們在總結(jié)歷史時卻絕對不能忘記。

　　陳錫文是我國“三農(nóng)”工作的重要領(lǐng)導(dǎo)人，他在總結(jié)農(nóng)村改革四十周年經(jīng)驗時曾經(jīng)說到，農(nóng)村改革有四點經(jīng)驗，其中一個經(jīng)驗是“始終堅持農(nóng)村土地集體所有制這個最重要的基礎(chǔ)性制度”。集體經(jīng)濟的組織制度，農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，農(nóng)村基層社會的村民自治制度，都是從這個制度上產(chǎn)生出來的。他說，我們改革開放搞了四十年，沒把土地集體所有制給改了，沒把土地的集體所有給搞成私有了，正是我們保持了農(nóng)村土地集體所有，在這個基礎(chǔ)上，才有我們所說的村集體經(jīng)濟組織，才有集體經(jīng)營制度進而有統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度，才有農(nóng)村基層社會村民自治制度。他這句話實際上就是想概括，我國農(nóng)村的這種基礎(chǔ)性制度安排是什么，它的實質(zhì)是什么，它有幾個構(gòu)成部分。

　　農(nóng)村改革一個很重要的核心任務(wù)就是，要進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。集體產(chǎn)權(quán)制度，之所以能夠重新得到加強，是與土地集體所有制有關(guān)。應(yīng)從積極的方面理解農(nóng)村土地集體所有制及其之上的農(nóng)村整體的制度安排。就是說，它不僅是防范風(fēng)險，它還有更加積極的作用，否則不足以理解這個制度為何到現(xiàn)在還保持著。目前的好多改革還想去強化它，讓人們認為，它還能帶來更多的好處。本文將從集體村社的角度來探討這個問題。只有理解這個問題，才能去鞏固我國農(nóng)村治理體系的基礎(chǔ)性制度安排，并且結(jié)合新的形勢，來構(gòu)筑所謂三治融合的鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)治理有效。從認識上來講，這是搞好農(nóng)村社區(qū)治理的基礎(chǔ)性的理論問題。從工作部署來講，它是我們抓好農(nóng)村社區(qū)治理工作的一個前提和基礎(chǔ)。

　　三

　　集體村社制是我國農(nóng)村社區(qū)治理

　　體系的基礎(chǔ)性制度安排

　　那么，什么是本文所說的我國農(nóng)村社區(qū)治理體系的基礎(chǔ)性制度安排呢？就是土地集體所有制基礎(chǔ)上的土地集體村社制度。這個集體村社我們可以理解為一系列的組織，也可以理解為一系列的制度。村莊千差萬別，我們的農(nóng)村工作復(fù)雜多樣，但所有的村在中國就只實行一種制度，可以說是土地集體所有制基礎(chǔ)上的集體村社制度。

　　那么集體村社是怎么來的呢。集體村社第一個形態(tài)就是人民公社。在大公社時期，就是把一個地方所有的生產(chǎn)大隊都合到一個大公社，它的理解是，整個一個人民公社就是一個村社，人民公社內(nèi)部的地，是屬于全體人民公社社員所有的。不管好地壞地、大塊地小塊地，都統(tǒng)一歸人民公社社員所有。后來，從大公社退回到小公社，就是搞三級所有、隊為基礎(chǔ)，把土地的集體所有放到生產(chǎn)隊。改革開放后，很多地方把現(xiàn)在村小組一級的土地歸到村委會，實際上就是由生產(chǎn)隊這一級提到生產(chǎn)大隊這一級。但不管怎么說，我們現(xiàn)在的土地集體所有制的基礎(chǔ)是來自人民公社體制。

河北省獻縣商林一大隊的社員們挖凍土，

進行農(nóng)田基本建設(shè) | 圖片來源：百度

　　為什么要建人民公社這種體制？人民公社的好處有兩個，第一，方便國家搜集余糧；第二，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。當(dāng)時建立的人民公社體制，是國家整體現(xiàn)代化安排的一部分，支持了我們國家在毛澤東時代，在改革開放之前，建立了一個相對完整的工業(yè)體系，包括支撐了我們國家科技的發(fā)展，能讓這個國家真正站立起來。所以，人民公社體制的作用是歷史性的，不容否認的。但它確實也存在一些失誤。

　　人民公社是一個特殊性的制度安排。首先是保證集體發(fā)展，然后每家每戶才有發(fā)展。那么就是用這樣一個體制，我們創(chuàng)造了一種新的農(nóng)村社會組織的形態(tài)，這個就是集體村社。多數(shù)情況下，一個生產(chǎn)大隊是在過去多個自然聚落基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，這里面分了一些生產(chǎn)隊。但他們在地域上是住在一塊的。而且在人民公社時代，通過建這個集中居住，把農(nóng)民的住宅相對集中，尤其是在20世紀(jì)六七十年代，很多村新建了住宅，進行了規(guī)劃。農(nóng)民集中居住是為了節(jié)省土地，為了方便一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。集體居住共享勞動成果。那么集體村社既有地域性的村，又有一個集體經(jīng)濟存在。這樣的村莊相比原來家族村社相比，它的集體實力更加強大，它自己發(fā)展的規(guī)劃性更強，在當(dāng)時出現(xiàn)了一些先進村莊。這是集體村社的第一個形態(tài)。

　　集體村社制的第二個形態(tài)是今天我們要建的新型集體村社。正是基于集體經(jīng)濟發(fā)展對于農(nóng)民、對于農(nóng)村發(fā)展的極端重要性，習(xí)近平總書記特別強調(diào)要壯大集體經(jīng)濟。那么在習(xí)近平總書記的布局或者說黨中央的整體謀劃里，新型集體村社是什么呢？首先是土地由村集體經(jīng)濟組織成員集體所有，農(nóng)地三權(quán)分置。第二是土地尤其是在土地和其他自然資源內(nèi)部整合的基礎(chǔ)上，以村莊為主體，去招引和整合外部資源。今天我們能確定村集體經(jīng)濟組織和村民委員會的特殊法人地位，它是一個組織，一個合法性的組織，它通過和外部資源進行對接來發(fā)展自身。第三是集體村社的成員平等享有集體所有的福利和保障。第四是在經(jīng)濟組織和社會組織分離基礎(chǔ)上的經(jīng)社互構(gòu)。具體指，村集體經(jīng)濟組織擁有獨立財權(quán)，村社依賴集體經(jīng)濟收入和國家財政投入進行公共服務(wù)和社區(qū)管理。第五是在村黨組織統(tǒng)領(lǐng)之下，政經(jīng)社合一或者協(xié)同的治理。這就是我認為的集體村社當(dāng)下的形態(tài)，這構(gòu)成了農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

　　總之，集體村社是怎么來的？集體村社就是我黨充分發(fā)掘農(nóng)村社會中的村社傳統(tǒng)，充分發(fā)揚農(nóng)民互助合作的生產(chǎn)傳統(tǒng)，創(chuàng)造性地利用家族村社擁有公共性的資源和進行公共事務(wù)治理的傳統(tǒng)。村社即使是松散結(jié)構(gòu)，它也非常講究公共性，在家族村社這里面就有。在家族村社層面，有公共財產(chǎn)，也有公共治理。例如，如果子女不孝，就有人來指責(zé)你，就有鄉(xiāng)紳來規(guī)訓(xùn)你。在傳統(tǒng)家族村社條件下，這些行為都是不允許的。它是有公共性治理這一面。在新中國成立后，村級治理把這一面都結(jié)合起來，包括族田，公共經(jīng)濟活動等，這個傳統(tǒng)被創(chuàng)造性地發(fā)揮出來，但是它擴大了范圍，通過土地集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營、成員共享經(jīng)營成果構(gòu)建出農(nóng)村基層建制。這就是集體村社，它的突出特點是政經(jīng)合一、成員平等和共同發(fā)展。它有自己的地域范圍，也有自己的人員范圍。集體村社最重要的制度創(chuàng)造，就是對集體地域范圍內(nèi)的各種資源的確定以及對它成員之間的受益關(guān)系進行了重新構(gòu)造。這是在中國歷史上從來沒有過的。而且我們認為它是有生命力的，未來還將延續(xù)的一個制度。

戰(zhàn)旗村鳥瞰圖 | 圖片來源：澎湃新聞

　　我們可以在集體村社制度上述含義的基礎(chǔ)上重新解釋一下“為什么集體村社是農(nóng)村社區(qū)治理的制度基礎(chǔ)”。一個通俗的說法就是“一方水土養(yǎng)一方人”。我們曾經(jīng)以為，中國要建成一個現(xiàn)代化國家，我們的經(jīng)濟和社會生活要現(xiàn)代化，那么肯定要像西方社會那樣，人員高度流動，城鎮(zhèn)化率可以達到80%，只有少量人口住在農(nóng)村，住在城市里的人和土地沒有關(guān)系，沒有長期居住家鄉(xiāng)這樣一種生活狀態(tài)，工作可能是隨時遷移的，工作會變換很多，居住地也是要更換的：這個就是我們中國要謀求的未來，但這個未來實際上是不現(xiàn)實的。一個是自然資源條件不允許，如果說中國14億人80%都成為市民，這么多人口，實現(xiàn)高度的城鎮(zhèn)化，不太現(xiàn)實。這是一個約束性的條件。第二，那不是中國人的一個理想生活。從中國人的文化觀念和習(xí)性來講，從中華民族的理想生活來講，比如我們希望三代同堂或四代同堂，就是家庭作為一個基礎(chǔ)性的社會組織，不希望隔代分離。今天農(nóng)民工流動造成的留守子女、留守老人，這是中國人不希望看到的。那么怎么創(chuàng)造三代同堂、四代同堂這樣一種生活狀態(tài)呢？高度城鎮(zhèn)化或高度流動性這種狀態(tài)是不利于中國人這樣的生活理想的。但集體村社卻給我們提供了追求中國人的理想生活的另外一種可能。它充分利用本地自然資源和自然條件，來優(yōu)化這些自然資源和自然條件產(chǎn)生的效應(yīng)。所以我們說集體村社整合了一方水土。

　　另外，它把一方人變成有緊密社會連接的這樣一個社會組織，比如現(xiàn)在搞新型集體經(jīng)濟改制的一些村子，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍里，一個村的農(nóng)民可以到另一個村去買宅基地的使用權(quán)，但他還是原來村莊村集體經(jīng)濟組織的成員。那么他原來所在村莊村集體經(jīng)濟組織的分紅他都能享有，但他居住是在臨近的地方。或者我也看到，有的甚至在一個縣的范圍，可以做到居住相對靈活。中國人既希望改善自己的現(xiàn)代生活品質(zhì)，又希望有濃厚的人際社會關(guān)系。這個是通過對一方人的重新組織而建立起來，我這里說的是一個村集體經(jīng)濟組織的成員。這是通過兩個基礎(chǔ)性的社會制度，一個是村土地集體所有制，一個是通過村集體經(jīng)濟組織。那么有了一方水土，有了一方人，怎樣讓一方水土能養(yǎng)得起一方人。有的地方一方水土就養(yǎng)不了一方人。比如，現(xiàn)在搞脫貧攻堅，部分村莊要搞移民搬遷。從我們中華民族的發(fā)展來看，一些歷史長的地方，都具有養(yǎng)得起一方人的條件。

　　集體村社它的內(nèi)部發(fā)展機制是什么呢？它的發(fā)展目標(biāo)不是追求大富大貴。它不是像一個企業(yè)一樣，它有一個綜合性目標(biāo)，既要收入增長，也要社會安定，公共服務(wù)也要好，還要鄉(xiāng)風(fēng)文明。它是一個穩(wěn)定有序、穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。它是一個綜合性的發(fā)展。那么它發(fā)展的機制是什么呢，這里有三個側(cè)面。第一個是要涵養(yǎng)一方水土，就是要保護自然環(huán)境。第二個是造血，就是要發(fā)展集體經(jīng)濟。第三就是綜合，政經(jīng)社合一，互相支持。這是集體村社發(fā)展的一個內(nèi)在機制。我們今天做農(nóng)村社區(qū)治理，就是要把這個機制充分地活化出來，把它顯現(xiàn)出來，讓它能夠起作用。

　　本文把農(nóng)村集體村社作為農(nóng)村社區(qū)治理的基礎(chǔ)，大家不一定同意。因為很多村莊沒有集體經(jīng)濟，很多村莊都已經(jīng)要撤并了，那我說這個集體村社是作為所有村莊的一個內(nèi)核去講，有的村莊它沒有把這個表現(xiàn)出來，發(fā)展?fàn)顟B(tài)就不是特別好，當(dāng)然它從建制上取消是另外一回事。那么，村莊如果合并了，能否把村集體經(jīng)濟組織取消呢，實踐中它沒有取消，它可能是村集體股份合作社還保留，或者幾個村的股份經(jīng)濟合作社合并成為一個股份經(jīng)濟合作社聯(lián)合社，或者干脆就合并為一個大的股份經(jīng)濟合作社，村集體經(jīng)濟組織還保留著。即使建成了居委會，它也有村集體經(jīng)濟組織。集體經(jīng)濟的內(nèi)核還是存在的。由于集體經(jīng)濟存在，它對每個集體經(jīng)濟成員的平等分配和照顧的責(zé)任還是一直存在的。所以，這種村改居的社區(qū)，相對城市社區(qū)來講，它還有另外一層制度安排。這個制度就是集體村社制度。

　　這個制度是具有生命力的，是需要保留的，而且是需要充分利用的。那么集體村社作為農(nóng)村社區(qū)治理的基礎(chǔ)，同樣為未來的農(nóng)村社區(qū)治理提供了多元統(tǒng)一的治理主體，這就是我們剛剛講到的，村黨支部為主導(dǎo)的，集體經(jīng)濟組織、村民自治組織，以及各種新型的合作經(jīng)濟組織。

　　有些新型合作經(jīng)濟組織，比如農(nóng)民的土地股份經(jīng)濟合作社，它可能不包括所有的集體經(jīng)濟組織成員，但是村民是用土地承包權(quán)和對他承包土地的經(jīng)營權(quán)入股，組成的部分集體成員的這樣一個合作經(jīng)濟組織，這個也和集體村社組織的制度基礎(chǔ)有很大關(guān)系。那么這些都可作為治理主體。這些治理主體包括村民自治組織，比如村委會，在一些村里，外來人口居住一年以上可以參加村委會的選舉，但僅僅是選舉，另外還設(shè)定了不能在原屬集體經(jīng)濟組織參加選舉。這些外來人口，他們不是村集體經(jīng)濟組織成員，他有選舉權(quán)，但是只有有限的管理和參與權(quán)，集體經(jīng)濟組織的分配權(quán)他更是無權(quán)享有。那么這樣我們一層一層看下去，其實作為農(nóng)村社區(qū)治理的基礎(chǔ)性制度安排，還是以土地集體所有和村集體經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)的這樣一套制度安排。包括村黨支部，也與這個有關(guān)系。村黨支部能夠存在，很大程度上是因為有集體經(jīng)濟。

　　四

　　加強農(nóng)村社區(qū)治理的關(guān)鍵舉措

　　既然農(nóng)村的組織建制核心是集體村社制，那么就可以在這個基礎(chǔ)上來謀求通過發(fā)揮其制度優(yōu)勢來加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

　　1、加強農(nóng)村社區(qū)基層黨建

　　對基層黨建有人認為是黨委組織部的工作，和農(nóng)村社區(qū)治理沒太多關(guān)系，但是我認為它是社區(qū)治理最基礎(chǔ)性的一個工作。加強農(nóng)村社區(qū)基層黨建有兩個含義，第一個含義就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，第二個含義是黨的領(lǐng)導(dǎo)必須在社區(qū)層面具體地實現(xiàn)。

　　為什么要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)？這與黨的性質(zhì)有關(guān)系。中國共產(chǎn)黨《黨章》上有兩條，一個是無產(chǎn)階級先鋒隊，一個是中華民族的先鋒隊，兩個同時存在。實現(xiàn)共產(chǎn)主義、實現(xiàn)人類大同這樣一個目標(biāo)，這是中國共產(chǎn)黨歷史使命的一部分。黨基本歷史使命是什么呢，是要實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。有了中國共產(chǎn)黨，才有了真正自立自覺的中華民族。中國共產(chǎn)黨是中華民族的一個先進性的政治團體，這個政治團體和西方政黨團體完全不同，不是現(xiàn)代議會政治下的政黨，是一個讓全體中國人民能夠團結(jié)起來的一個組織力量。現(xiàn)在黨的工作不完全是政治性的工作，要發(fā)展經(jīng)濟，發(fā)展社會組織，要加強社會治理，這些都要做。為什么要做這么大量的工作？因為我們十幾億人口，要能夠組織起來，那么這個組織首先要有領(lǐng)導(dǎo)功能，所以我們一般強調(diào)黨的組織紀(jì)律性和民主集中制。我認為這是中國共產(chǎn)黨最核心的特征。

　　中國共產(chǎn)黨還有一個最突出的特征，就是從誕生開始，就有一個使命，把中國人民團結(jié)起來，要去謀求中華民族的獨立、富強和中華民族的復(fù)興。這個由中華民族最先進的分子，也就是各種人群中的先進分子組成的組織，是為了什么呢？就是使這個國家團結(jié)起來、凝聚起來，實現(xiàn)各方面的發(fā)展。所以，國家的發(fā)展和黨的發(fā)展是一體的。十九屆四中全會講五個方面的國家基本制度時，第一條講的是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。所以我反復(fù)講這個道理，中國共產(chǎn)黨是中國社會得以組織起來的一個凝結(jié)劑。沒有中國共產(chǎn)黨就沒有一個整體性的中國社會。

　　那么共產(chǎn)黨基于這樣一個地位，對自己的使命是有要求的。這里面第一是尊德性，要求始終保持道德上和思想上的先進性。第二是要不斷創(chuàng)新。針對今天農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題，黨就要抓好這個事情。比如有的地方子女不孝，老人生活境遇不好，這個看似家庭問題，但這個是共產(chǎn)黨要管的一個事情，因為這個是中國社會問題。

　　農(nóng)村基層黨建的第二個要求是，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須在農(nóng)村基層社區(qū)實現(xiàn)。如果基層組織渙散，那黨的領(lǐng)導(dǎo)就是虛的。這一點也是對黨的領(lǐng)導(dǎo)的一種根本性理解。如果黨組織僅僅是天天組織學(xué)習(xí)、思想?yún)R報，包括現(xiàn)在抓基層黨建出現(xiàn)的一些形式化的內(nèi)容，這就不叫基層黨建。基層黨建要實實在在解決地方一些問題，解決所在組織的問題。十九屆四中全會有一個論題，提出“全面領(lǐng)導(dǎo)”，在基層群眾自治組織和社會組織當(dāng)中，都要健全黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)“不是要管人”這樣狹隘的理解，他要承擔(dān)任務(wù)、要解決問題。基層群眾自治組織要解決的問題，也是黨關(guān)心的問題。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是一個個基層黨組織在行動，這是共產(chǎn)黨存在的一個最基本的狀態(tài)。一個一個基層黨組織在創(chuàng)造性地解決問題，那么共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就實現(xiàn)了。這個不是我們所說的科層式的組織形式，從上到下組織命令，而是每個基層黨組織和總書記都是心連心的，全黨同志的意志是相連的。

　　農(nóng)村社區(qū)治理是一項高度創(chuàng)造性的工作，首要的工作就是把農(nóng)村社區(qū)的黨組織建成堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，打造成學(xué)習(xí)性團隊、使命性團隊和開拓性團隊。它不是說上級布置什么我就做什么，不是上級說這個事情該怎么做我就一定要怎么做。因為每個地方的問題特別特殊，就是必須要有創(chuàng)造性的工作。所以這就形成了黨組織和行政組織之間的互補。行政組織是命令性的，他是首長負責(zé)制的，按照上級指令和政策去做一些部署和安排。但是社區(qū)層面，他必須要創(chuàng)造性地開展工作。具體來說，基層黨組織要提出切實的工作目標(biāo)和工作任務(wù)，用創(chuàng)造性的手段來完成這些任務(wù)。

　　2、改進村民自治

　　單純地給農(nóng)民選舉權(quán)利并不能解決農(nóng)村社區(qū)的治理問題，而是要通過加強黨組織領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)黨組織對新當(dāng)選的村委會成員的教育培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)普通群眾對村干部的監(jiān)督。因為過去村民自治有形式上追求民主的缺陷，就是僅僅追求一種制度性的安排，比如各省都有一些村民委員會的實施辦法、選舉辦法，包括村民代表會議的議事規(guī)則。但這些如何落到實處，這個方面做的不夠。

浙江象山村民說事室 | 圖片來源：百度

　　浙江象山有一個村民說事制度，2019年6月在象山召開了全國推進鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)場會。他們的“說事”，就是打破那種形式上的東西，按說“說事”要到村民代表會議上去說，但象山是村民只要有事就可說。你可以找村干部說，也可以找村民代表說。每個月固定一到兩次說事會，任何事都可以拿到上面去說。也沒有固定一律的議事規(guī)則，他是通過最廣泛的農(nóng)民的參與，使村民自治真正落到實處。這樣村里就掌握了真正的情況，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和有關(guān)部門。就把握了村莊要解決的具體問題，想到了具體的辦法。而且這個說事會還有監(jiān)督功能。你說完了必須“議”，就是商議。你村“兩委”必須要商議。然后馬上就“辦”，辦完了就是“評”，“評”就是每年村民要給每件事打分，給每個村干部要打分。打分結(jié)果關(guān)系到村干部的獎勵工資，所以村民自治就落到了實處。充分發(fā)揮村民參與和民主議事協(xié)商制度，讓大家能夠用多種形式充分落實，這是我們改進村民自治的一個切實工作目標(biāo)。

　　3、實現(xiàn)三治融合

　　在村民自治制度之外，要開發(fā)多種治理手段，就是把德治和法治的作用發(fā)揮出來。實現(xiàn)德治就是村黨支部和村里的精英，基于村民的根本利益和道德心，做出志愿行動，起到組織和帶動群眾作用。就是讓村莊中的先進分子真正發(fā)揮先進作用。這個可以和基層黨建做一個統(tǒng)一的理解。比如鄉(xiāng)賢，在浙江東陽有鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫，各級鄉(xiāng)賢組織。鄉(xiāng)賢是德治的一種體現(xiàn)。通過一個村里面從經(jīng)濟實力到道德意識都比較好的人，以他的捐贈或投身公益行動，去觸發(fā)這種活動，然后帶動大家從善向善，使每個村民都為公益著想。但這個德治是需要黨組織來組織的。黨組織它本身就是一個道德先進者的集團，德治首先要在黨組織身上體現(xiàn)出來，而不是單純說鄉(xiāng)賢是主體。黨組織要組織鄉(xiāng)賢進一步把道德心、公益心和治理作用發(fā)揮出來。這是德治。

　　第二個是法治。法治有兩個方面。一個是充分利用地方立法權(quán)，把地方性的特殊問題通過法律手段形成地方性法律，然后交由村莊貫徹實施。這是法治的一個含義。第二個含義是，每個村制定符合本村實際的村規(guī)民約，利用村民主體的力量去讓它得到實施。這個是法治。當(dāng)然在這之上還有很多法治的形式，比如法律工作者下村，但這些都不是最根本的，上面這兩條更加基本一些。法治尤其是村規(guī)民約，有了村規(guī)民約，我們可以賦予各種村莊的社會組織以實際的權(quán)利。比如紅白理事會等各種社會群體。一些社會組織不是全體村莊成員的，比如婦女組織、青年組織、一些道德倡導(dǎo)的組織、公益捐獻組織，或者是對某種公共設(shè)施進行維護管理的組織，我們可以通過村規(guī)民約賦予它全體村民都認可的權(quán)力，然后由全體成員來監(jiān)督他，使其真正發(fā)揮作用。這是在一個村莊里有了法度，有了規(guī)則，來發(fā)揮法治的作用。

　　現(xiàn)在特別強調(diào)“三治融合”，但“三治融合”實現(xiàn)難度很大。如果沒有集體村社的堅強基礎(chǔ)，就很難實現(xiàn)。如果沒有一個穩(wěn)定的、可以持續(xù)發(fā)展的集體經(jīng)濟，別說法律之治的法治，就連村規(guī)民約都很難執(zhí)行。因為村規(guī)民約需要有一些獎懲手段，與集體經(jīng)濟實力都有關(guān)系。德治要想從根本上得到弘揚也很難。例如，在一些基本的社會秩序、規(guī)則方面，道德模范的倡導(dǎo)，通過村里出去的那些人的經(jīng)濟上的捐助，或者資助村里的教育，或者修橋補路，等等。但是如果普通村民連生活也沒有保障，就不可能人人講奉獻人人講道德。那么村民自治更是如此。村民自治需要有它獨立的經(jīng)濟來源，現(xiàn)在村干部的工資是上級給的，但村民要求的事情不是上級布置的，如果要他們?nèi)娜馔瓿蛇@些工作，村集體經(jīng)濟就要給他們一部分額外的經(jīng)濟激勵。對村民急需辦理的事情，村集體經(jīng)濟要能夠提供支持。這樣的自治才能落實，才能實現(xiàn)自己能夠解決自己的問題。集體村社只有在集體經(jīng)濟之上，通過對各類組織的支持，以及對他們的協(xié)同管理，才能建立起農(nóng)村社區(qū)治理的基礎(chǔ)性架構(gòu)。

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