全國人大代表建議第三輪土地承包按現(xiàn)有人口發(fā)包，農(nóng)業(yè)部答復(fù)：不符合法律政策。

　　請(qǐng)看澎湃新聞?dòng)浾?呂新文的報(bào)道：

　　據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站6月20日消息，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部6月17日答復(fù)十三屆全國人大五次會(huì)議郭凱代表“關(guān)于第三輪土地承包按現(xiàn)有人口發(fā)包及恢復(fù)田間作業(yè)道路重新土地確權(quán)的建議”稱，按照家庭人員變化調(diào)整承包地，不符合國家農(nóng)村土地承包法律政策，不利于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定。

　　關(guān)于“2027年土地第三輪承包之前修改2004年頒布的土地法，重新丈量，按現(xiàn)有人口發(fā)包30年”的建議 ，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)商自然資源部答復(fù)稱，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策基石。自實(shí)行家庭承包經(jīng)營以來，黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，先后兩次延長承包期限，不斷健全相關(guān)制度和政策法律體系，依法維護(hù)農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利。按照現(xiàn)行法律政策，農(nóng)村土地承包采取集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，以農(nóng)戶為單位進(jìn)行，在集體統(tǒng)一組織承包的時(shí)點(diǎn)上，本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶平等地享有承包土地的權(quán)利，承包結(jié)果是公平的，農(nóng)民群眾是認(rèn)可的。隨著時(shí)間推移和家庭人口變化，會(huì)出現(xiàn)農(nóng)戶間人均承包地占有差異。但承包期內(nèi)，作為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)戶家庭成員共同享有對(duì)承包地的占有、使用、收益權(quán)利，不存在新增家庭成員無地問題。按照家庭人員變化調(diào)整承包地，不符合國家農(nóng)村土地承包法律政策，不利于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定。

　　目前，第二輪土地承包即將到期，黨的十九大報(bào)告明確提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》（簡稱《長久不變意見》）提出，第二輪土地承包到期后應(yīng)堅(jiān)持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。對(duì)少數(shù)存在承包地因自然災(zāi)害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組，屆時(shí)可按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，由農(nóng)民集體民主協(xié)商，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣級(jí)政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)，可在個(gè)別農(nóng)戶間作適當(dāng)調(diào)整。同時(shí)，《長久不變意見》提出，為避免承包地的頻繁變動(dòng)，防止耕地經(jīng)營規(guī)模不斷細(xì)分，進(jìn)入新的承包期后，因承包方家庭人口增加、缺地少地導(dǎo)致生活困難的，要幫助其提高就業(yè)技能，提供就業(yè)服務(wù)，做好社會(huì)保障工作。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，下一步，我部將指導(dǎo)各地嚴(yán)格貫徹中央政策和法律精神，落實(shí)《長久不變意見》關(guān)于二輪延包的各項(xiàng)規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際，有序開展二輪延包試點(diǎn)，積極探索解決人地矛盾的多種途徑，并及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法，為全面開展延包工作提供政策依據(jù)和制度保障。

　　我認(rèn)真研讀了二農(nóng)部的答復(fù)，覺得這個(gè)答復(fù)值得商榷：

　　第一，二輪承包到期后，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)不按實(shí)際人口分配承包地權(quán)是違背《憲法》的。

　　《憲法》第六條：中華人民共和國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則。

　　有很多地方1997年二輪承包時(shí)就沒有調(diào)整土地，存在有人無地和無人有地的不公平現(xiàn)象。如果到2028年三輪承包時(shí)還不調(diào)整土地，這就是幾代人不調(diào)整土地了，家庭人口及集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了天翻地覆地覆天翻的變化，肯定會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：有的家庭在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)沒有人口了，卻占有土地吃租；而有的家庭在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)增加了很多人口，卻沒有土地，且向集體經(jīng)濟(jì)組織外的人交租，受剝削。這是顯然是《憲法》所禁止的！

　　《憲法》第八條：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。《憲法》規(guī)定的很清楚，承包權(quán)是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部權(quán)，實(shí)際是集體成員權(quán)的派生權(quán)。二輪承包到三輪承包整三十年，一方面已經(jīng)有很多人離開了集體經(jīng)濟(jì)組織（如：自然死亡、出國、舉家進(jìn)城、賣掉了承包地等），失去了成員權(quán)，承包地應(yīng)該收回集體；另一方面集體經(jīng)濟(jì)組織新增了很多成員（如：結(jié)婚及生育的新增人口、二輪承包沒有分到承包地的待分地人口等），應(yīng)取得成員權(quán)，應(yīng)分配承包地。這是他們的《憲法》權(quán)利！

　　《憲法》第十二條：禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財(cái)產(chǎn)。不是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，如果長期無償占有集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，屬侵占集體財(cái)產(chǎn)，是明顯的違憲行為！

　　第二，不給新增集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配承包地或不收回非集體經(jīng)濟(jì)組織成員的承包地，是違背二輪承包時(shí)的約定的失信失德行為。每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織在二輪承包時(shí)都有約定：到三輪承包時(shí)，生增地、死減地。如果三輪承包時(shí)不兌現(xiàn)二輪承包時(shí)的承諾，這在鄉(xiāng)村熟人社會(huì)里是不可想象的大事，叫無信失德，天下會(huì)大亂的！

　　第三，現(xiàn)在，家庭承包經(jīng)營己經(jīng)不能作為雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)了。在二輪承包時(shí)，一家一戶種七八畝地、養(yǎng)七八頭豬，就可維持一家人基本生活了，所以，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)是靠譜的。而現(xiàn)在呢，一家一戶種七八畝地、養(yǎng)七八頭豬，養(yǎng)活一口人都難，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)已經(jīng)是極不靠譜的了。三輪承包時(shí)，“集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制”還能成為基本經(jīng)營制度嗎？顯然要與時(shí)俱進(jìn)。如果基本經(jīng)營制度過時(shí)了，三輪承包再延長三十年是不是懶政！？是不是極端不負(fù)責(zé)任？！

　　第四，農(nóng)戶二輪承包的土地面積，三輪承包時(shí)照舊順延30年，并沒有任何法律依據(jù)。三輪承包在二輪承包的基礎(chǔ)上順延三十年的說法，出現(xiàn)在官方的文件中，被視為“政策”。實(shí)際上，這個(gè)順延三十年的“政策”是沒有任何法律依據(jù)的，且是違法的。《憲法》《村民委員會(huì)組織法》《承包法》《物權(quán)法》《民法》等，都不支持這個(gè)“政策”的合法性。

　　第五，土地?zé)o償均包到戶的制度，已經(jīng)成為我國糧食安全及農(nóng)民增收的嚴(yán)重障礙，必須廢除無償均包制。近三十年來，農(nóng)地拋荒或變半拋荒地（雙季改單季）越來越多，農(nóng)地單位面積產(chǎn)出越來越低。二輪承包時(shí)（1997年），我國是大豆凈出口國、糧食凈出口國、豬肉凈出口國、油料凈出口國…，現(xiàn)在都是大量凈進(jìn)口了。什么原因呢？因?yàn)槲覈r(nóng)地實(shí)行的是無償均包制。種地沒責(zé)任，還領(lǐng)補(bǔ)助。想多種地的不能多種，導(dǎo)致種地不能成為一種職業(yè)，種地成了家庭副業(yè)。如果三輪承包還照二輪承包順延三十年，中國人吃飯將是大問題！

　　第六，土地屬于村民集體所有，承包期多長、選擇什么承包方式等，應(yīng)該是土地所有者集體的權(quán)利。政府部門下個(gè)文件規(guī)定土地所有者必須承包到戶、承包期必須三十年（為什么不能八十年、一百年呢）、還必須是無償均包到戶，這既是最大的偷權(quán)，也是最虛偽的優(yōu)惠！

　　第七，集體經(jīng)濟(jì)組織成員要求土地承包權(quán)（不是地）均等化與土地承包權(quán)占有土地越來越不均等化之間的矛盾，已經(jīng)成為農(nóng)村矛盾和問題的根源，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的安定、發(fā)展和治理。

　　我生在農(nóng)村、一輩子工作在農(nóng)村，我這一生的體會(huì)是：某些部門的政策和法規(guī)，正在把農(nóng)村農(nóng)業(yè)引上歪道、逼上絕路！

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