程恩富，第十三屆全國人大委員，中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、學(xué)部主席團(tuán)成員、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心主任，中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)首席教授，西北工業(yè)大學(xué)創(chuàng)新馬克思主義研究中心主任

　　關(guān)鍵詞|

　　共同富裕;合作社;集體經(jīng)濟(jì)組織

　　2020年7月，習(xí)近平總書記在吉林省考察調(diào)研時(shí)指出，“合作社的路子怎么走，我們一直在探索”，并強(qiáng)調(diào)“要鼓勵(lì)全國各地因地制宜發(fā)展合作社，探索更多專業(yè)合作社發(fā)展的路子來。”合作社，是新中國成立后出于實(shí)現(xiàn)共同富裕的初衷而提出的，兼有做大“蛋糕”和分好“蛋糕”的雙重功能。當(dāng)前，我國正扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，大力發(fā)展合作社將為推動(dòng)共同富裕提供有力支撐。因此，此次兩會(huì)期間，我的一項(xiàng)建議是制定一部涵蓋城鄉(xiāng)各種合作社經(jīng)濟(jì)的《合作社法》。

　　首先，現(xiàn)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律與制度，不能全面涵蓋《憲法》所規(guī)定的“城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織”的內(nèi)容。首先，現(xiàn)行法律制度規(guī)定的合作社類型單一，未能完全體現(xiàn)我國《憲法》這一母法和根本大法的有關(guān)規(guī)定。其次，有關(guān)合作社的法律、行政法規(guī)之間尚不匹配，存在一定的立法空白。再次，現(xiàn)僅有《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定“農(nóng)民專業(yè)合作社”，不適應(yīng)以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局。最后，現(xiàn)僅有《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定“農(nóng)民專業(yè)合作社”，未能充分彰顯黨中央確立和發(fā)展合作社制度的歷史初衷。

　　其次，目前，制定《合作社法》具有充分的法律依據(jù)。特別是我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的制定和實(shí)施，為我們在新時(shí)代制定統(tǒng)一的《合作社法》提供了新鮮的經(jīng)驗(yàn)。特別是近些年來，在農(nóng)村涌現(xiàn)了一批黨支部領(lǐng)辦合作社的經(jīng)驗(yàn)。這些都值得認(rèn)真總結(jié)，將它們上升到法律層面，予以保護(hù)和支持。同時(shí)，我國在長期的社會(huì)主義建設(shè)中積累了豐富而寶貴經(jīng)驗(yàn)。特別是20世紀(jì)70—80年代興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)等，在這些集體經(jīng)濟(jì)組織興辦和發(fā)展過程中黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府扶持、民主管理等方面都為我們制定新的《合作社法》提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。此外，全球的合作社立法為制定《合作社法》提供了豐富借鑒。從世界范圍看，很多市場經(jīng)濟(jì)國家都制定了適用于多種類型合作社的《合作社法》。

　　因此，制定一部調(diào)整范圍更加廣泛的《合作社法》勢在必行，由此可以調(diào)動(dòng)更多促進(jìn)共同富裕的積極因素。加緊制定《合作社法》，從立法角度走出“合作社的路子”；細(xì)化相關(guān)規(guī)定，將城鎮(zhèn)合作社的法律地位真正明確下來；對法律責(zé)任部分應(yīng)予以更加嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民對合作社的信任和信心，更多地參加合作社，為共同富裕凝心聚力。讓合作社走上良性發(fā)展軌道，為共同富裕作出更大貢獻(xiàn)。

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