一、

　　劉守英等人在“我國鄉村振興戰略的實施與制度供給”一文中寫道：“據測算，全國空心村綜合整治潛力達1.14億畝。空心村不整治，新農村難振興；鄉村地區深度貧困化，城鄉居民收入差距難以縮小；鄉村社會治理存在隱患”。顯然，劉守英教授認為農村空心村整治對于鄉村能否振興具有極為關鍵作用，已上升到了決定鄉村振興成敗的高度。

　　劉守英關注空心村整治，是認為整治空心村，有騰退出1.14億畝農村宅基地的潛力，如果可以整治出1.14億畝宅基地用作建設用地，無論是用于農村發展還是拿到城市換取資源，對于鄉村振興都意義非凡。

　　劉守英的這個認識實際上在學界和政策部門具有代表性，宅基地改革多次成為政策熱點甚至社會熱點。全國地方政府都指望通過宅基地制度改革，盤活宅基地資源，以籌集鄉村建設資金，以及為農民增加財產性收入。為了從農民手中獲得宅基地，以蘇北、山東為典型的地方政府強迫農民上樓，以騰退出農民宅基地。

　　問題是，宅基地不就是農民用于建房的一塊旱地、坡地或荒地嗎？宅基地怎么就這么值錢了，以至于要承擔起農村振興的大任？因為土地不可移動，農民宅基地也是不可移動的，一般情況下面，農民都不愿在耕地上建房，而多在難以耕種的荒地上建房，現在要整治盤活農民宅基地，就是將農民房子拆掉，將宅基地復墾成為耕地種糧食，即使按高產耕地，糧食畝產也不過2000斤，產值不過3000元，一年純利或地租也就不可能超過1000元，一個農戶有0.5畝宅基地，復墾宅基地所形成耕地每年地租最多500元，這對于農民增收和鄉村振興基本上是杯水車薪，于事無補，如何可以擔負鄉村難以振興的重任？

　　當然，耕地不僅僅涉及到地租而且還涉及到糧食安全，以及耕地是無比寶貴的不可再生資源，問題也在于，當前中國不缺糧食，有大量耕地拋荒，且國家提倡存糧于技，存糧于地，當前時期中國遠沒有缺糧到必須要拆農民房子騰退農民宅基地種糧的地步。而且，農民宅基地現在不復墾為耕地，仍然是土地，不多不少都在那里，為什么非得現在復墾出來，一分鐘似乎都不能耽擱？

　　二、

　　當然，進行空心村整治，整理出來的宅基地不僅僅可以復墾為耕地，而且可以搞建設。如果這些可以搞建設的土地是在沿海發達地區城市經濟帶，就可以在這些農村建設用地上進行二三產業建設，從而獲得大量土地增值收益。在土地上建廠房出租獲得租金，集體將收上來的租金分紅，農民獲得了財產性收入。現在的問題是，發達地區農村，城中村和城郊村，包括宅基地在內的幾乎所有農村建設用地早就已經開發出租出去了。而擁有豐富宅基地的中西部空心化的農村，農民都出去了，很多農民房子都沒有人住，他們如何在農村搞二三產業建設？誰來這里租房子？中西部地區農民有那么多閑置宅基地，愿意到中西部農村進行開發的二三產業少之又少，又如何可以讓中西部農村農民從整治盤活宅基地中大賺一筆，或獲得財產性收入？

　　因此，整治空心村，讓農民騰退出宅基地幾乎唯一辦法就是借城鄉建設用地增減掛鉤，通過復墾農民宅基地，減少農村建設用地來增加城市新增建設用地指標。現在的問題是，增減掛鉤只是一種計劃和管理手段，減少農村建設用地增加城市建設用地指標，并沒有產生新財富，最多只是將城市土地增值收益的一部分（土地財政）轉移到農村。而顯然，增減掛鉤是一種十分笨拙的轉移支付手段，最好的轉移支付手段是財政稅收手段。

　　即使借增減掛鉤，通過騰退農民宅基地可以轉移部分城市土地財政用于增加農民財產性收入，或籌措鄉村振興資源，城市也不可能需要整治空心村所多余出來的1.15億畝宅基地。當前全國城市建設用地大概8000萬畝，按未來十五年再有2億農民進城來計算，城市最多需要建設用地3000萬畝，大概占用耕地2000萬畝，也就最多需要新增3000萬畝建設用地指標，何況絕大多數城市建設用地指標都是由國家根據城市建設需要計劃下達，無需付費的。也就是說，城市建設需要通過復墾農民宅基地來獲取指標的可能只有一千萬畝左右，這一千萬畝指標可以賣多少錢？指望靠這個錢來振興鄉村，還能讓農民獲得財產性收入，是否過于想當然了？

　　三、

　　當前中西部地區農村出現不少的空心村，原因是農民大量進城了。農民進城了，村莊空心化了，農民卻未騰退出宅基地。農民不僅沒有騰退出宅基地，而且據說在農民進城占用城市建設用地的同時，農村宅基地面積不僅沒有減少而且還在持續增加，農民在城鄉兩頭占地，浪費了大量寶貴土地資源，影響了中國經濟成長，降低了人民生活質量，因此就應當立即馬上將農民宅基地復墾出來。

　　現在的問題是，農民進城了，但幾乎每一個農戶家庭中的中老年父母仍然留守農村，他們需要農村的住房；農民進城了，但他們并沒有在城市安居，而愿意保留進城失敗的農村退路；以及農民年輕時進城，年齡大了可能還要回到村里來。農村成為農民家庭的基本保障和進城農民的最后退路，村莊也是農民的心理安全和歸屬所在，是農民的鄉愁與宗教，是落葉歸根的地方。當前中國仍然處在中等收入階段，農民進城卻并未能普遍在城市體面安居，這種情況下，保留一個并不現代也不美好卻對農民友好的農村，對農民很重要。

　　在農民進城仍然不穩定，城市化質量不高，國家也缺少對農民強有力保障的情況下面，讓進城農民保持與村莊的聯系，保留農民宅基地，不僅不是資源浪費，而且是非常重要且基本的社會保障。看起來農民進城了，村莊出現了空心化，沒有通過空心村整治騰退出來農民宅基地造成了土地資源浪費，這卻是必要的資源冗余，正是這個資源冗余為農民提供了可以在城鄉自由往返的可能，為中國現代化提供了彈性的社會結構條件。

　　四、

　　農民正在快速進城，城鄉關系正在迅速重組，一切都在變動中。這個時期，保留農民宅基地，保持進城農民與農村的血肉聯系，對于緩解社會矛盾，安撫農民心理，提高中國現代化應對危機能力，都極其重要。宅基地不只是土地資源，也不可能通過所謂盤活土地資源來無緣無故點土成金。宅基地作為國土資源，復不復墾都在那里，早復墾晚復墾都不少一分。

　　當前無論是政策部門、學術界還是地方政府，都有通過宅基地制度改革來盤活所謂宅基地資源，以為農民增加財產性收入和為鄉村振興籌措資源的強烈沖動，以為制度可以點土成金，這顯然是極大地誤解了宅基地的本質以及宅基地的性質，這樣的改革是折騰，不僅不可能產生財富，而且會極大地耗損社會財富，破壞農民的退路，讓中國社會結構變得脆弱，且使中國失去應對各種可能危機的重要基礎。

　　鄉村振興不能折騰農民宅基地。

　　何必與農民宅基地過不去呢！

　　2021年11月8日晚上

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