《煙臺紀(jì)事》破解鄉(xiāng)村振興難題

　　智廣俊

　　煙臺市黨支部領(lǐng)辦合作社已經(jīng)成為齊魯大地一道亮麗的風(fēng)景，引起全國農(nóng)村干部的矚目，近一年多時間里，人民日報，求實(shí)雜志等多家報刊登載了有關(guān)煙臺黨支部領(lǐng)辦合作社的信息和經(jīng)驗(yàn)做法，出版社出版了《組織起來的力量——煙臺市黨支部領(lǐng)辦合作社強(qiáng)村富民50例》《煙臺經(jīng)驗(yàn)——鄉(xiāng)村振興之路》等書，各省市約有2萬人自發(fā)前來煙臺參觀學(xué)習(xí)。

　　從事“三農(nóng)”問題研究的著名中青年學(xué)者、國務(wù)院政策研究室研究員江宇11次到煙臺采訪調(diào)研，他撰寫的《煙臺紀(jì)事》一書比較全面系統(tǒng)地總結(jié)了煙臺市黨支部領(lǐng)辦合作社的經(jīng)驗(yàn)和做法。這本書有三個特點(diǎn)，一從歷史宏觀視角審視煙臺經(jīng)驗(yàn)，持有農(nóng)民必須組織起來，才能開創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新時代的觀點(diǎn)。二江宇對習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”的思想領(lǐng)悟得比較透，書中大量引錄了習(xí)總書記在不同時期的講話，習(xí)總書記講話精神成為了貫徹全書的一條紅線。三江宇深入采訪了幾十個煙臺黨支部領(lǐng)辦的合作社，掌握了豐富的第一手材料，言之有物，言之成理，文筆優(yōu)美，既是理論性著作，也可當(dāng)作報告文學(xué)來讀，作品富有說服力和感染力。

　　江宇在書中總結(jié)煙臺經(jīng)驗(yàn)普遍意義為：“煙臺經(jīng)驗(yàn)為新時代振興打造了一個可復(fù)制、可推廣的樣板，揭示了中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的三個基本特征，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持土地集體所有制、堅持共同富裕。同時，煙臺經(jīng)驗(yàn)也從更大范圍回答了如何堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是什么關(guān)系等關(guān)系全局的問題，證明了加強(qiáng)黨的建設(shè)有利于修復(fù)經(jīng)濟(jì)增長帶來的矛盾，形成新的生產(chǎn)力，讓經(jīng)濟(jì)

　　發(fā)展回歸到滿足人民群眾的真實(shí)需求；展示了黨在長期傳統(tǒng)中形成的紅色基因以及思想理論建設(shè)、選賢任能、群眾傳統(tǒng)，在當(dāng)前

　　仍然是卓有成效的領(lǐng)導(dǎo)方法。”

　　鄉(xiāng)村振興工作千頭萬緒，但誰來主導(dǎo)、依靠誰，采取什么樣的模式這是首先要面對的問題。有人主張，鼓勵城鄉(xiāng)資本從村民手里流轉(zhuǎn)承包地，實(shí)行農(nóng)場規(guī)?；?jīng)營才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，滿足人民對農(nóng)產(chǎn)品的需求。我認(rèn)為，這一主張是方向性的錯誤，與黨的人民共同富裕的理想背道而馳。村民把承包地流轉(zhuǎn)到資本手里，村民失去了生產(chǎn)資料，他們在村里生活還有致富的條件嗎？有人口口聲聲說，要調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，把政府對“三農(nóng)”的投資集中給了流轉(zhuǎn)承包地的資本投資者，農(nóng)民沾不上一毛錢的光，這不是扶強(qiáng)不扶弱，人為拉大貧富差距嗎？實(shí)踐也證明，農(nóng)場經(jīng)營模式可以搞，也有搞得不錯的事例，但想大范圍推廣，可謂困難重重，矛盾多多，后果嚴(yán)重。資本經(jīng)營者從村民手中流轉(zhuǎn)土地是一個極為繁瑣的過程，要與村民一戶戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，遇上幾個釘子戶就不能順利流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)是一個風(fēng)險大利潤低的弱勢產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)實(shí)中，有很多流轉(zhuǎn)了農(nóng)民承包地的經(jīng)營者并沒有掙到錢而跑路了，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)也給不了農(nóng)民了，給當(dāng)?shù)卣粝乱坏仉u毛難以收拾。以內(nèi)蒙古為例，近二十多年來，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營者大體上看70%沒有掙到錢。

　　鄉(xiāng)村振興是需要大量投資的，社會上也有不少資金想進(jìn)入農(nóng)村，可渠道不夠暢通，難以落地。煙臺黨支部領(lǐng)辦合作社實(shí)行的是股份制，黨支部書記牽頭的理事會類似與公司的董事會，具體經(jīng)營一般由經(jīng)理經(jīng)營團(tuán)隊(duì)管理。煙臺黨支部領(lǐng)辦合作社這種模式，為城鄉(xiāng)資本進(jìn)入農(nóng)村開辟了一個通道，同時能夠?qū)诱顿Y三農(nóng)的項(xiàng)目，把村里的各種生產(chǎn)要素和資本形成更好的配比，各得其所，既能保證維護(hù)大多數(shù)村民的利益，強(qiáng)大村集體經(jīng)濟(jì)，也確保了資本的投資分紅，調(diào)動了各方面的積極性。這是黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民合作起來搞規(guī)?；?jīng)營與市場經(jīng)濟(jì)對接的成功嘗試。同時，合作社也為人才回流農(nóng)村提供了可以施展手腳的平臺，我們從書中已經(jīng)看到，有的合作社已經(jīng)高薪聘請了專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)來經(jīng)營了，有不少外出打工人回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)了。

　　沒有黨組織的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞村民自治，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，效果有限，往往適得其反。江宇在書中寫到：在中國封建社會，鄉(xiāng)紳與惡霸共治是常態(tài)。國民黨政府曾于1928年頒布《縣組織法》，正式啟動“縣自治”。幾年實(shí)踐后，陳立夫在1933年3月的國民黨四屆三中全會上總結(jié)說：結(jié)果自治之組織愈大，豪強(qiáng)之把持愈加，自治之耗費(fèi)愈多，人民之負(fù)擔(dān)愈重，名為自治，實(shí)乃自亂。歷史上正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，鄉(xiāng)村振興必須明確要由黨組織來領(lǐng)導(dǎo)，黨組織發(fā)動團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民群眾一起干，鄉(xiāng)村振興才能走正道，見實(shí)效。煙臺市委原組織部部長于濤說過一句話，黨建做實(shí)了就是生產(chǎn)力，做強(qiáng)了就是競爭力，做細(xì)了就是凝聚力。這句話很是經(jīng)典，是煙臺經(jīng)驗(yàn)的真諦。于濤還說過：村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼”、服務(wù)空白，政治就會“空殼”，黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位就會“空殼”。從于濤的這幾句話往下延伸，鄉(xiāng)村振興也就會成為一句空話了。所以黨支部領(lǐng)辦合作社是破解鄉(xiāng)村振興的一個突破口，一個方向。

　　《煙臺紀(jì)事》一書由中共中央政策研究室原主任滕文生題寫書名，中共中央組織部原部長張全景作序。這是一部理論聯(lián)系實(shí)際，有分量的著作，值得從事“三農(nóng)”工作的人一讀。

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