呂永興:鄉村振興戰略背景下"擦亮小城鎮"行動實施若干問題與對策研究

　　——以湖北省為例

　　文/呂永興

　　鄉村建設擺在社會主義現代化強國建設的重要位置，著力建設宜居宜業宜旅的美麗鄉村聚集小城鎮示范區。今年是湖北實施鄉村建設行動的攻堅年，也是鄉村振興起步年。一定要邁好第一步，不斷優化生產生活生態空間，持續改善村容村貌和人居環境。對此，隨著湖北省  “擦亮小城鎮”三年行動實施方案出臺，決定用3年時間，以全省所有建制鎮(不含城關鎮)、鄉、獨立于城區外的街道建成社區為主要對象，全面實施以“七補齊”為主要內容的“擦亮小城鎮”行動，使小城鎮成為人們向往的幸福家園。依據“十九大”報告提出實施“鄉村振興”的戰略目標：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。而“擦亮小城鎮”三年行動實施，立足于“潔、綠、亮、美”四大硬核，做美做優做亮小城鎮功能，助力新時代鄉村振興，成為區域內智慧(能)鄉村、智慧農業的輻射新高地;重大疫情傳播的阻擊"防火墻";科普宣傳與傳播的效力倍增站;社會風險評估的探頭顯示屏，打造出探索出一批卓有成效的發展經驗，涌現出了一批具有時代特征、現代品質、湖北特色的美麗城鎮。

　　一、  "擦亮小城鎮”行動實施若干問題

　　小城鎮一頭連城市、一頭連鄉村，是城鄉融合發展的紐帶、鄉村振興的龍頭。小城鎮地位極其特殊，必須從鄉村振興背景審視及考察"擦亮小城鎮”行動實施的功能定位。

　　1，"擦亮小城鎮”行動是解決農村發展不平衝的發展空間空白點。2021年新年一些地方鄉村發生新冠肺炎疫情，暴露出的小城鎮環境臟亂差、規劃設計不清，發展定位不準，小而全大農村格局突出，執法管理水平不高等問題凸顯。如2021年河北石家莊藁城區是新冠疫情“重災區”，是河北省新冠疫情的暴發地，卻是原本以為“安全”的農村，讓人驚訝，始料不及。這些"遲到春疫"農村公共衛生危機現象，充分地曝露了鄉村公共衛生設施和管控短板，繼而倒逼加強小城鎮整治環境臟亂差，規劃設計不到位等諸多問題，已擺在各級執政者重要議事日程上來，這是必修課，也是必答題。

　　2，"擦亮小城鎮”行動是解決農村發展不充分的多年一直欠債點。我省城市化建設出現于兩極分化，省級財政僅將縣市城郊城關鎮以上的縣市視為必保對象，而其他建制鎮依靠縣市自身財力量力而行。往往市縣集中財力，做大做強城關鎮基礎設施和社會公共服務，而非城關鎮的基礎設施和社會公共服務項目資金欠債太多，嚴重滯后等問題顯現固化及形成施政空白點的畸型現象，小城鎮軟脅和缺鈣病。"擦亮"小城鎮行動，致使出現鏡中花，好看不中用，畫餅充饑，無法落地。城市化建設"最后一公里"的腸梗阻現象突出，為政的新型"打白條"和"空頭支票"，成為當下變并的惡政、庸政丶病政的官癥現象，致使無形發揮小城鎮平臺作用。一些縣市農民工外出打工資金，流向城關鎮，用來向城關鎮購房置產，加速形成空殼村、老年村的病態鄉村、出現畸形城市化"返祖"現象。一些小城鎮生產、生活和生態環境質量嚴重滯后，形成短腿及臠腿病，小城鎮，大農村，仍未改觀，這與美麗中國背景下的建設美麗城鎮極不相稱。

　　3，"擦亮小城鎮”行動是修復完善城鎮化體系的區塊鏈斷頭點。長期以來，國家城市建設資奎向大中小城市傾斜，而建制鎮及小城鎮，都是依靠縣市自身財力解決，因此，目前，現行中央財政策城市建設項目資金，美麗鄉村和鄉村振興項目建設資金都被列入每年中央財政支出計劃.而"擦亮小城鎮"項目資金，地方無法落實到位，成為空頭支票，望梅止渴。小城鎮無法發揮鄉村輻射源，無法發揮鄉村發展載體與平臺(經濟、文化、教育)集聚地的功能，嚴重制約現代化城鎮化與現代化農村建設同步、協同發展。一些區域優勢明顯，依靠自身能力基礎設施建設前景看好的，承載區域市場功能，發展成熟的農村社區亟待的向建制鎮轉型升級，很有必要扶上馬，送一程，這一"擦亮小城鎮行動"延伸與拓展問題，反向倒逼現象，應引起給予極大的領導與社會關注。

　　二、"擦亮小城鎮行動”實施對策建議

　　為補齊小城鎮建設短板，依據《全省“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮三年行動實施方案(2020-2022)》，結合本地實際情況，改變起點低、無序化、重復性現象，有條件，有計劃地著眼于發展數字化、現代化、優化城鎮功能定位，實施差異化、個性化、地域化規劃設計方案，發展特色化小城鎮，優化與配置區域空間布局，實現宜業、宜居、宜游(玩)，宜旅引領鄉村振興，實現區域發展一體化，不斷提高小城鎮品質、品味、文化水準。

　　1，高起點謀劃、完善、編制"擦亮小城鎮行動”方案。要強化規劃引領，加快推進村莊規劃工作，并依據規劃分類推進村莊建設，同時注意保留鄉村特色風貌，尊重農民意愿，不搞大拆大建。要因地制宜確定鄉村建設重點，繼續把公共基礎設施建設重點放在農村，積極推進往村覆蓋、往戶延伸。要以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，強化農村基本公共服務供給縣鄉村統籌，逐步實現標準統一、制度并軌。高起點規劃設計，主要包括加強規劃設計引領;編制“擦亮小城鎮”建設三年規劃(方案)，細化行動項目清單，建立項目庫。堅持與十四五經濟社會發展規劃對接，與鄉村振興規劃對接。與文化鎮、產業鎮等發展規劃對接。與扶貧攻堅對接。與美麗鄉村建設對接。著眼于應對大疫情爆發挑戰，大規模戰爭挑戰丶爆發大自然災害挑戰，依據輻射半徑。堅持內(區內鄉村)外(縣、市乃至更遠更大空間)兼修，兩保(文物、非遺保護)并重、兩智慧【智慧城鎮、智慧業態(農業、服務業、旅游業)】并舉原則，立足于"七個補齊短板"要件，建立公共服務衛生(醫藥)區域中心、農村居民生活及糧食食品倉儲物流中心，應急避難中心、文化娛樂中心。(農工商)生產、生活垃圾治理處理中心，生活生產污水處理中心:整治城鎮秩序治理中心。農業生產資料配送中心。農機農耕農產品收割中心。"′三品一標"農產品網絡直銷中心，城鎮居民生活(凈菜、食品、糧食)配送中心，社會矛盾調解及信訪處理中心。區內社會穩定風險評估中心，公共社會突發預警中心。返鄉創業園。非遺或"三品一標"一條街，公共場所路口數字管控中心。公共交通設施、市政設施、提高防災抗災應急能力?！斗桨浮分忻鞔_硬性規定:一所標準化養老服務中心，一所糧油等物流中心，農資配送中心，一所汽油、柴油配送中心，一所應急避難中心，一所節點公園。實行量化考核指標，具體清單化。優化地域特色風貌、整治沿街立面和建設鄉鎮公園。持續推進全面脫貧與鄉村振興:美麗鄉村有效銜接。全面提高治理水平主要包括建立長效管理機制和提升社會治理體系和治理能力建設，不斷提高城鎮居民安全感丶幸福指數。

　　2，高標準細化亮化"擦亮小城鎮行動”方案。對標對表黨中央要求，細化完善我省落實措施。實施方案明確，將加強小城鎮整體風貌、重要節點、街巷和區域建設項目規劃設計，一次規劃、分步實施。加大重點區域、人員集中區域清掃和保潔力度，開展生活垃圾分類，做到垃圾日產日清。完善鎮區排水和污水配套管網，鼓勵污水管網向周邊村莊延伸。整治占道堆放、占道經營、占道設攤、車輛違停。加快教育、醫療、養老、托育、文化、體育、廣播電視、物流、車站碼頭等公共服務設施建設，有序建設和完善社區便民服務設施，提檔升級優質教育。完善鄉村旅游、健康養老等新業態服務設施，改造提升便利店、超市、集貿市場等便民服務設施。貫通主干路，打通斷頭路，支持實施國省道過鎮區路段大中修和提檔升級，完善鎮區路網。統籌各類市政管線敷設，積極實施管線入地改造，統籌水系、健身步道、綠一地等配套設施建設。加強防洪排澇設施和避災場所建設，確保學校、醫院等人員密集場所達到安全防災標準。保護歷史文化遺產及非物質文化遺產，每個鄉鎮規劃新建或提升改造一個鎮中心公園。推進鎮域產業集聚，提高現代農業發展水平，構建現代物流體系。 特色的咖啡館——以竹柵欄和石塊為墻，將廢舊鋤頭、鐮刀、竹筐、磨盤、雞公車等農具、小物件進行創意搭配，形成了以農耕文化、農村庭院文化為核心的展示體驗消費場景。很快成了網紅打卡地。根治卻備受“臟亂差”問題的困擾。"農家樂”，靠的就是文化品牌、特色品牌和管理品牌。

　　3，高質量體系性推進"擦亮小城鎮行動”方案落地。2020年11月前，統籌謀劃、建立機制。制定工作方案，分鄉鎮編制行動規劃，列出項目清單，縣級建立規劃項目體系和工作推進機制，各市、州以試點鎮為基礎，樹立行動樣板，總結工作經驗，開展工作培訓。2020年11月-2022年6月，分類推進、全面實施。市(州)統籌，縣級為主體組織推進擦亮小城鎮行動，所有鄉鎮要普遍開展公共環境綜合整治,有條件的地方達到美麗城鎮標準。開展農村人居環境整治提升行動，梯次推進農村生活污水治理，因地制宜推進農村廁所革命，健全生活垃圾處理長效機制?！斗桨浮芬幎ǎ瑢嵭谐Ｒ幑芾?，經常性考核，確定落地有聲。

　　(1) 組建一支精干團隊。高位配置精干高效監管團隊。專業人才，協調人才。建筑、文化等人才。有效部署，高質量推進。

　　(2)構建全民"共建、共治、共享"聯動機制。以黨建引領，建設美好家園的良好氛圍。

　　(3)  評估、考核、監督機制。加強組織領導?？h級是責任主體，成立工作專班，制定工作方案和實施計劃，建立推進機制。加強指導檢查。省住建廳組織編制擦亮小城鎮建設美麗城鎮技術導則和工作指南，定期組織綜合評價，通報工作情況，對考核優秀的地區予以激勵。2022年6月-2022年12月，總結評價、鞏固提升。組織綜合評價，總結活動開展經驗，完善工作推進機制，建立健全長效管理制度，提升治理水平，促進美麗城鎮建設提檔升級。

　　(4)  激勵政策保障支撐機制。發揮政策傾斜引導作用，加強項目精細管理。實行分類管理，精準精細獎勵資金?？h級不少于50O0萬元/年，市級不少于1億元/年;示范型獎補不少于1500萬元/年;基礎型獎補不少于80O萬元/年。另外，對未未發展與建設，潛力巨大的有望轉型升級進入建制鎮的新型社區，實行資金重點傾斜，助推鄉村振興事業發展。建議將小城鎮腹地鄉村轉入居民委員會管理，

　　4，高效率服務"擦亮小城鎮行動”方案專業傳遞機制。開展送專業、技術服務下鄉活動，及時總結經驗，加強交流學習。省城鄉建設廳，建立四大片區小城鎮示范鎮。在漢及省地市城建學院建立定向示范聯系小城鎮

　　5，高強度集約政策資源精準開發實施"擦亮小城鎮行動”方案機制。做好政策統籌、資源統籌、力量統籌、機制統籌，保持主要幫扶政策總體穩定，形成幫扶脫貧地區的工作合力，確保脫貧不返貧、振興不掉隊。返鄉農民補貼 ，小城鎮傾斜資金。設立專用資金。省政府提供轉貸債券資金支持，引導各類社會投資主體參與。14部委聯合部署關于依托現有各類園區加強返鄉入鄉創業園建設。(作者系智庫戰略研究學者)

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