《煙臺經驗》第二章壯大集體經濟，夯實農村發(fā)展的基礎

　　1981年，全國推行包產到戶改革以來，黨中央對農村頂層設計本來是統(tǒng)分結合的改革，就是宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，這是寫進憲法里的內容。《中華人民共和國憲法》第八條：農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟。參加農村集體經濟組織的勞動者，有權在法律規(guī)定的范圍內經營自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。

　　可是有人只主張分，把統(tǒng)的一方面放棄了，把憲法原則都丟到一邊去了。集體的東西能分則分，能賣則賣。理由是分得越徹底，群眾的積極性越高，經濟效益越好。集體留下財產，就怕基層干部搞貪污腐敗。這是典型的小農意識，流氓無產者的做法。就是在舊社會，為了村莊的公益事業(yè)，各村都建有公田，比如學田、祠堂祭祀田、搞紅火鬧玩意兒田、廟產田等各類公田。村里為了全村的安全，用向村民攤派經費的形式，湊錢雇用打更下夜的人。蒙古族不種地，部落還專門養(yǎng)一群祭祀腦包用的公有羊群。前幾年，我們有的干部，不依靠黨的各級基層組織，不調動廣大基層共產黨員的積極性，不充分發(fā)揮他們的作用，這能夠搞好社會主義嗎?惡果很快顯現(xiàn)出來了，農村很快出現(xiàn)了群眾散沙化的現(xiàn)象，學大寨留下來的水利工程不用了，有的甚至破壞掉了，有的水地變成旱地了。黨員的責任感先鋒作用也不起了，黨和政府的權威性降低了，宗教開始盛行，有的邪教冒頭了，村民集體主義精神不見了，道德感普遍降低，有人見利忘義，見錢眼開，連他爹娘老人都不養(yǎng)了，農村中老人非正常死亡率顯著提高。村里的衛(wèi)生很糟糕，垃圾任意堆放，無專人清除拉運，垃圾成山，幾年都不清理。我在地方電視新聞里曾看見過一個采訪鏡頭，一個下鄉(xiāng)官員下村視察農村衛(wèi)生工作，問一個老農，村里的公共衛(wèi)生是如何搞的。老農說：臟水靠蒸發(fā)，垃圾靠風刮。鏡頭里大家一起苦笑。村集體沒有一點經濟實力，村干部怎么干呢?選舉村主任，有的村就連一個群眾大會都召集不起來，下鄉(xiāng)干部只好拿上個紙糊的流動票箱一家一戶動員村民投票。有的村連黨支部書記和村主任都選不出來。當然，自然資源好的村，有油水可撈，有黑社會背景的人通過賄選等不法手段竊取了基層政權，為非作歹，欺壓村民。說是村民有自治的權利，可又不讓村集體向村民搞攤派，村里又沒有集體經濟來源，有的村把村集體大院都賣了，自治還不是一句空話嗎?后來政府只得動用市縣政府財政資金來開展農村工作，上撥資金有多少，村里就做多少工作，村里沒有了工作主動性。村干部的工資、村的辦公經費都由政府財政出。村干部與村民沒有了經濟上的聯(lián)系，實質上他們成了鄉(xiāng)政府的雇用人員，他們能代表村民利益嗎?能全心全意地為村民服務嗎?調動不起基層干部和村民的積極性，鄉(xiāng)村能振興起來嗎?

　　煙臺市黨支部領辦合作社首先從發(fā)展壯大集體經濟入手來開展工作。壯大集體經濟主要有以下幾個渠道：一、將村集體掌握的土地、荒山、荒地、零散地、道路、河流、沙灘等各種資源入股合作社，將資源進行折價，轉變?yōu)楣山鹗褂谩４謇镉械霓r戶絕戶了，其承包的土地歸還了集體。有的戶全家人把戶口遷到設區(qū)的城里了，按政策，其承包地要收回集體。有些沒有承包出去或者發(fā)包出去的荒山，自然也屬于村集體的財產，因此，現(xiàn)在村集體多多少少都掌握著一些土地資源。山東果業(yè)發(fā)達，分田到戶時，村里有的小果園實在沒法分，每家只能分到幾棵十幾棵果樹，實在無法進行經營管理。對于這些不好分的果園之類的地，行政村自然村只好采取了變通的辦法，稱作競價田，村民誰出的租金高讓誰去種，期限一般也就是二三十年。現(xiàn)在到期了，這部分田正好作為村集體的財產入股合作社。二、把從政府爭取回來的部分專項支農資金轉化為集體資金入股合作社。三、是合作社把村民承包地整塊改造，去掉了地埂，一般能多出15%的土地，多出的土地就屬于村集體的財產入股了合作社。也有的村自行上馬了一些村辦企業(yè)，村里通過招商引資，引進了一些企業(yè)，也為村集體增加了收入。總之，政府一旦鼓勵村搞集體經濟，各村積極性調動起來了，八仙過海各顯神通，創(chuàng)造出很多的辦法和經驗來。

　　蓬萊市登州街道三里溝村，位于蓬萊市城南，全村共有247戶，590口人，村“兩委”4人，黨員31名。毗鄰新汽車站、蓬萊旅游集散中心，區(qū)位優(yōu)勢優(yōu)越，但村里大塊土地被城建征用了，自身發(fā)展受限。村民多是進城打工謀生，村莊沒有內生動力，村集體沒有什么收入，公益事業(yè)就搞不好。一條大溝貫村而過，雨季是河，水退了就是路，村民污水倒進了溝里，垃圾堆到溝邊，臭氣沖天。

　　2014年，鄭曉東接任村支部書記，之前，他在市里開辦了一家物流公司，生意做得風生水起。可是街道工委根據全村黨員的民主推薦結果，工委領導找到他，讓他回村擔任支部書記。鄭曉東家人都不愿意他回村就職。鄭曉東說，共產黨員就應該隨時聽從黨召喚，于是他毅然低價轉讓了公司，回村就職。鄭曉東是一個有商業(yè)頭腦的人，他覺得村里沒有集體經濟，村子就興旺不起來。他一上任就上馬了村辦饅頭廠，錢從哪里來?村民股份集資，黨員帶頭參加，共籌集了30萬啟動資金。一開始雇不來工人，黨員就義務干，“兩委”成員每天凌晨四五點起來到饅頭廠干活。銷路不暢，“兩委”成員跑超市促銷，打開了市場，當年實現(xiàn)了10萬元的盈利。

　　2017年，借助煙臺市黨支部領辦合作社的東風，黨支部提出把饅頭廠納入黨支部領辦合作社里進行管理，吸收擴大村民入股。村民入股了資金36萬元。饅頭廠辦好了，有了條件爭取到了省糧食局專項扶持資金100萬元，這下饅頭廠如虎添翼，在市工商局注冊了“古槐”饅頭商標，增加了面食品種，由單一的饅頭變成了喜壽餑餑、雜糧饅頭、包子等花色品種，選定了用優(yōu)質煙農15小麥加工的特制面粉，作為饅頭專用面粉。“古槐”饅頭禮品盒外包裝上印著：黨支部領辦合作社金牌產品。民以食為天，食以安為先等廣告語。一年下來，“古槐”饅頭獲得了“QS”食品安全體系認證，成為了蓬萊市的知名暢銷產品。2019年，生產各類面食10萬斤，增加集體收入近20萬元。

　　三里溝平地幾乎都被城鎮(zhèn)建設征收了。村里留有土地不多了，且多是坡地小塊地。村黨支部又發(fā)起成立土地合作社，鼓勵村民以土地入股，1畝地折合現(xiàn)金700元，1畝地或700元現(xiàn)金為1股，村集體以30萬資金和14.5畝土地占股51%，村民以30.3萬元和5.1畝土地占股49%。農業(yè)合作社新建3個大棚，種植無公害蔬菜、水果和盆栽花卉。后又入股土地20畝，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、果樹種植。增加集體收入，提高村民入股收益。

　　2019年2月，合作社出資注冊成立古槐旅游服務公司，依托合作社自身優(yōu)勢，開展特色餐飲、生態(tài)采摘、高端民宿等項目。村里上馬旅游產業(yè)是因為該村有一株千年古槐樹，一眼古井，一座古橋歷史資源。更主要的原因是，村集體有錢了，將縱貫全村的大溝改造成水泥大道，水從路下流，人車路上行，全村小街小巷都硬化了，栽花種樹，已經把村莊打造成一個花園式的村莊，獲得了山東省鄉(xiāng)村治理試點示范村、山東省鄉(xiāng)村振興示范村等榮譽稱號，具備了發(fā)展旅游業(yè)的條件。

　　黨支部書記鄭曉東是一個一心為公的人，為人很樸實，我們到了村集體采訪他，遇見一個拿掃把正在掃地的漢子，經人介紹，才知他就是支部書記。他陪同我們在村里參觀，走在路上，看到一個丟掉的礦泉水瓶都要撿起來，放到垃圾箱里。村里干凈的就像在公園里。鄭曉東能干能說也能寫，這里摘錄他寫的一段微信。

　　蓬萊三里溝鄭曉東：奮斗不是讓你上刀山下火海聞雞起舞頭懸梁錐刺股。奮斗只是每天踏踏實實的工作，做好手里的每件小事，不拖拉不抱怨不推卸不偷懶。每一天一點一滴的努力，就會引領你到你想要到的地方去，帶著你去完成你的夢想。人生如煙，只有倒退的人與車，沒有倒退的時間和路，只有前進，才能有未來。抓住今天，在寧靜中奮進，成功來自堅持，執(zhí)著創(chuàng)造奇跡。不問收獲，但問耕耘。天道酬勤，唯有奮斗，才能成功!成功的人不是贏在起點，而是贏在轉折點。

　　他就是一個這樣的人，上任黨支部書記以來，每年就正月初二休息半天，其他時間都要到辦公室去。幾年里只請過兩次假，一次去北京看病，一次是送女兒到廈門念大學。

　　有了黨支部領辦合作社這個平臺，三里溝的發(fā)展進入了快車道，又建立一個“八大碗”加工廠。引進了筑海旅游公司，村集體要求該公司每年上繳村里10萬元場地租賃費，與公司合建一座名叫人民公社大食堂的旅游飲食項目。增加村里的收入，解決本村人務工就業(yè)的問題。

　　2019年，三里溝共實現(xiàn)村集體收入40萬元，村民人均增加收入6000元。三里溝村的合作社收入與村集體收入有聯(lián)系，但各是各的，不是那種村社一體的結構。村集體代表全村資產入股合作社，合作社是單獨核算，按股份分紅，不承擔村里的公益事業(yè)責任。村集體從合作社和其他企業(yè)得到的收益，用于全村的公益事業(yè)。如今三里溝村環(huán)境美、農業(yè)強、農民富，黨支部開展工作有抓手，村干部有了底氣，黨員隊伍有了主心骨，村民對集體也有了歸屬感，村莊一年一大步，一年更比一年好。

　　棲霞市東北橋村的經歷更有傳奇色彩。東北橋村也是一個城郊村，這個村很富裕，在上世紀九十年代，村辦企業(yè)搞得很紅火，村里已經有資產上百萬。該村直到1994年才實行包產到戶的改革，村里的經營體制變了，上一任村領導班子讓位了，村里的經濟狀況每況日下，不到幾年功夫百萬資產被折騰光了，村民意見極大。

　　2005年，村換屆選舉，黨員、村民紛紛要求劉永樂回來競選村主任。劉永樂的父親曾擔任村里二把手三十多年，他眼看著好端端的一個富裕村淪落為一個塌底村，心里也是很不甘，也動員兒子回來競選。劉永樂搞運輸物流企業(yè)，錢掙得缽滿盆盈，在2005年就掏出500萬現(xiàn)款給兒子在北京買房。從個人利益角度考慮，他回來當村主任真是得不償失，不劃算。但是，共產黨員就是要以人民利益為重，時刻聽從黨召喚。劉永樂還是毅然拋下生意回來競選當上了村主任，第二年又支部書記“一肩挑”。劉永樂競選村主任成功后，前任班子不讓位，理由是他們一年工資沒領到，無奈，劉永樂自掏腰包，拿出10萬元，把前任班子欠下的債務清理完畢。

　　村子怎么翻身?劉永樂認準發(fā)展集體經濟是正道。村集體已經是負數了，創(chuàng)業(yè)資金從哪里來呢?劉永樂是一個能人，他有辦法。他看到村民住房已經陳舊破爛了，就提出村民集資建樓房。村集體利用自有土地開發(fā)房地產，一年后，村民都住上了低價樓房，房價每平方米只有1600元，村民滿意，村集體也增收了500萬元。從2006年開始，村集體每年為村民發(fā)放兩袋大米，3袋面粉;每到春節(jié)和重陽節(jié)，為60歲以上的老人發(fā)500元慰問金。村里考上高中的學生每年發(fā)300元補助，考上大學發(fā)600元，考上研究生發(fā)1000元。村容村貌更是煥然一新。黨支部要為全村人謀幸福，有錢可用才是實實在在的，黨支部才能在村民中樹起權威，有感召力，村民對村集體才有向心力。

　　2017年，市里召開黨支部領辦合作社推進大會，劉永樂一聽就對路，這才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的正道。他很想搞合作社，可是村里已經無地可用了，怎么辦呢?東北橋村黨支部村集體研究決定，向外村租地建合作社。他們從附近村里流轉了50畝土地，期限20年，動員村民加入合作社。村民覺得多年沒搞集體經濟了，加上前任村領導班子糟蹋了集體財產的負面影響，結果無人響應。那就“兩委”干部帶頭干吧，他們要給村民做一個示范。“兩委”成員每人出資20萬，籌集起資金100萬，在租來的土地上建大棚種草莓，當年盈利，每人分到純利潤4萬元，這下村民信服了，開始加入合作社。2018年，全村村民都入股合作社，一戶不落，每股交現(xiàn)金1000元。有一個村民是殘疾人，掏不出入股的錢，劉永樂自掏腰包，贊助了他2000元，使他入了合作社2股。劉永樂說搞合作社不能落下貧困戶不管，讓他們也回到集體中，享受集體經濟帶來的紅利。村集體留有350畝土地沒有分到農戶，原來采取的是競價承包的方式，如今承包期限到期了，村集體開村民大會，村民們一致意見是，這350畝入股合作社經營，這為合作社提供了發(fā)展的大平臺。經棲霞市在京黨員流動黨支部的牽線，與北京工業(yè)大學等單位共同打造一處占地300余畝的現(xiàn)代化循環(huán)生態(tài)農業(yè)園，集昆蟲科普教育、養(yǎng)殖及綠色果蔬種植、采摘、銷售、產學研于一體。目前，已投資200萬元，建成4座高標準溫室種櫻桃，并招聘一名返鄉(xiāng)大學生擔任職業(yè)經理。下一步，將建設綠色植保試驗基地，搭建基地—線下—線上三位一體的營銷模式，項目全部建成后，每年可實現(xiàn)銷售收入600萬元，村集體增收50萬多元，戶均增加收入上萬元。村里新規(guī)劃的6個項目正在一一實施，一個采摘觀光生態(tài)農業(yè)的格局已經初具雛形，明年東北橋將會以一個美麗鄉(xiāng)村展現(xiàn)在世人面前。

　　自古以來，中國村莊既是村民居住生活之地，又是一個進行生產的單元集體，即使是在封建私有制社會里，村里也有公用、公益事業(yè)的存在，比如村里的道路、河流、水渠、水井都是公用的。同時也有公益事業(yè)的存在，比如正月十五鬧紅火玩意等;祠堂活動，無論窮富，只要是同一家族，都有參與的資格。人民公社時期，農村的建設更是取得了翻天覆地的大變化，公有教育、衛(wèi)生醫(yī)療防疫和文化事業(yè)蓬勃興旺，這是有目共睹、有口皆碑的事實。但是，我們在人民公社時期，一度過度追求“一大二公”，削弱了生產隊生產經營自主權和社員當家作主的民主權利，吃“大鍋飯”，造成了發(fā)展的困境，不得不實現(xiàn)包產到戶的改革。黨中央本來設計是以包產到戶為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經營模式，可在基層實施過程中，過分強調了分的作用，把統(tǒng)的功能丟棄了，結果多數村莊集體經濟嚴重萎縮，有百分之三十以上的村集體經濟收入屬于空白，這就使村莊的發(fā)展失去了活力。三里溝和東北橋村發(fā)展集體經濟，依靠集體經濟，建設有發(fā)展活力的美麗鄉(xiāng)村的實踐，給了我們一個成功的啟示。

　　有的人主張，學美國建家庭農場的做法，將村民土地流轉到城鄉(xiāng)資本手里，發(fā)展規(guī)模化現(xiàn)代化農業(yè)。我認為這種主張脫離了我國的國情，我國是一個人多地少的國家，人均不過一畝三分地，戶均不過十畝田，而美國一般農戶都有幾千畝的土地。村里的土地都流轉到資本手里，本村村民留在村里就有了很大的失落感。村民容易與流轉土地經營者產生矛盾。比如，在東北某地，公司流轉了全村土地，留守在村的村民有的偷拿公司地里種的玉米棒子，公司告到派出所抓人處理。被抓農民滿臉委屈，過去農民摘幾個集體或村人地里的玉米棒子吃，只是小事一樁，有句老話說，收不收吃一秋嗎?如今把他們當作小偷來抓，有的農民就有點接受不了，他們罵這是有錢人勾結官府欺壓農民。有的流轉土地經營者，希望村民都搬離農村，到城市里或外地居住，以便更好地利用村里的道路、水源等自然資源，減少留在村里人的干擾，這種想法和做法更容易引起村民的反感抵觸。發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)，引進外來資金勢在必行。煙臺市通過黨支部領辦合作社，把土地集中起來，有的是村里自己集體經營，有的是與公司合作經營，按比例分配收益，村集體和農戶的承包權捆綁在一起，通過黨支部和村集體行使土地所有權、土地承包權，只是轉讓了土地的經營權，村民依然還有主人感的存在，與土地一次性流轉到資本手里，心態(tài)上是截然不同的，更何況在經濟上，他們流轉到合作社的土地還可以參與二次分紅。所以村民說合作社姓公，村民跟著黨支部走心順。農場姓私，盡遇刁民。牟平區(qū)委組織部秦虎成副部長說，要尊重農民，讓他們有尊嚴感，有體面的生活，這是開展農村工作需要特別注意的問題。我覺得這一點很重要，只有尊重農民、真心為農民服務，才能把農村工作搞好。牟平區(qū)龍泉鎮(zhèn)小葦子村黨支部書記呂曰剛說，他們村準備給合作社成員統(tǒng)一做勞動工作服，就是讓合作社村民有一種體面感、自豪感。

　　振興鄉(xiāng)村，首先要發(fā)展集體經濟，這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本所在。

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