編者按

　　今年1月26日，北京農禾之家咨詢服務中心組織農禾聯(lián)盟會員即各地農民合作組織代表召開研討會，就《鄉(xiāng)村振興促進法(草案)二次審議稿》提出意見建議，提交給了全國人大常委會法制工作委員會并在“農禾之家”微信公眾號和人民政協(xié)報發(fā)表。之后，針對研討會中農民合作組織代表反映的壯大農村集體經(jīng)濟中的普遍問題，北京農禾之家咨詢服務中心研究組通過進一步調查和研究，將其中重點問題提煉出來形成報告，作為議案(提案)提交給今年的兩會。《壯大農村集體經(jīng)濟應避免照搬股份制》，是北京農禾之家咨詢服務中心繼提交《鄉(xiāng)村振興促進法(草案)二次審議稿》的建議之后的持續(xù)行動。北京農禾之家咨詢服務中心自成立以來，在支持農民建立具有集體性質的綜合性農民合作組織的同時，助力農民組織集體發(fā)聲。“農民共富，集體發(fā)聲”是農禾之家十多年來鼎力為之的方向，今后仍將持之以恒、砥礪前行。此稿經(jīng)《財新》審閱后，在財新網(wǎng)發(fā)表。

　　3月5日，十三屆全國人大四次會議開幕，國務院總理李克強所作的政府工作報告中提出，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民增收。接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，抓好農業(yè)生產(chǎn)，改善農村生產(chǎn)生活條件。中共十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，建立集體經(jīng)濟組織是重大主題。

　　現(xiàn)在有些觀點認為集體經(jīng)濟沒有必要，只是為了當前的政治需要而暫時保留，這實屬對集體經(jīng)濟的一種誤解。當前各地關于農村集體經(jīng)濟的實踐已經(jīng)充分證明，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是做好鄉(xiāng)村治理工作的基礎和保障：陜西袁家村、浙江何斯路村長期堅持集體經(jīng)濟，以村社企會(社會組織)多元一統(tǒng)的運作形式，實現(xiàn)了村民共富、集體壯大和基層民主治理;內蒙克什克騰旗于十九大之后建立了黨建引領下的經(jīng)棚鎮(zhèn)農業(yè)發(fā)展合作聯(lián)合會，將全鎮(zhèn)農戶全部吸納，形成鎮(zhèn)村統(tǒng)分結合、雙層經(jīng)營，生產(chǎn)、信用、供銷三位一體的集體經(jīng)濟組織;煙臺地區(qū)三年來發(fā)起村黨支部領辦合作社，推動全地區(qū)的農村集體經(jīng)濟快速壯大……可以說，農村集體經(jīng)濟具有國家長遠發(fā)展壓艙石的重大意義。

　　目前，各地按照中央關于農村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革的部署，正在大力推進清產(chǎn)核資后的村集體設立集體經(jīng)濟股份合作社，但是以下幾個問題亟需注意：

　　首先，集體經(jīng)濟組織不宜走向共有體。目前提倡的集體經(jīng)濟股份合作社是按照“按份共有的”“共有體”理論，由農業(yè)農村部下文統(tǒng)一設立的。要求將清產(chǎn)核資后的村集體經(jīng)營性資產(chǎn)和未承包到戶的資源性資產(chǎn)都折股量化到每個集體成員，且成員股份還可轉讓、繼承。固然想法有合理的一面，即擺脫集體資產(chǎn)看似“人人有份”、實則“人人無份”的狀態(tài)，以“按份共有”實現(xiàn)“資產(chǎn)變股權、農民當股東”，農民享有分紅，財產(chǎn)性收入穩(wěn)定增加的目標。不過，“共有體”和“共同體”本質不同，它是個體以私人財產(chǎn)協(xié)商聚合的集合體，不是社區(qū)成員將生產(chǎn)生活的命運結合在一起的共同體。“按份共有”是按物權法調整的私人之間的財產(chǎn)關系，若農村集體經(jīng)濟產(chǎn)權關系調整以這樣的理論為指導，就要當心未來走向到底是私有制還是集體所有制?

　　其次，按勞分配的理念有待落實。中國的社會主義性質明確規(guī)定集體經(jīng)濟要以按勞分配為主。合作社經(jīng)濟中按交易量分配原則中就蘊含著按勞分配。但是目前的集體經(jīng)濟股份合作社分配方式從思路到實踐都沒有體現(xiàn)按勞分配的理念，大多是按股分紅，也就是按被賦予的資產(chǎn)占有份額分紅，這與按勞分配的理念背道而馳。根據(jù)目前各地的實踐結果，按股分紅幾乎很少與社員的勞動貢獻有直接關系。如按照國際合作社聯(lián)盟百年未變的3項原則，即“成員民主制、按惠顧返還盈余和資本報酬有限”來度量現(xiàn)在正在推進的集體經(jīng)濟股份合作社，這3條幾乎都不符合。

　　再次，成員股可繼承對維系集體組織不利。現(xiàn)在集體經(jīng)濟股份合作社成員分得的集體資產(chǎn)股份可轉讓、繼承。這就意味著無論將來農村人口居住地域和就業(yè)職業(yè)如何變動，都可持續(xù)擁有集體資產(chǎn)股份。那么，是否集體資產(chǎn)甚至要超越村莊、超越集體和超越本土農戶而永遠存在呢?沒有村莊做依托，沒有村莊常住人口的共同生活，作為地域共同體的集體以及集體資產(chǎn)就不可能永續(xù)存在。若相當部分的村民離開本土卻繼承集體資產(chǎn)成員股，這個集體就會變性，從人合變?yōu)橘Y合，那么與私人的股份制就無甚區(qū)別，集體經(jīng)濟組織就會名存實亡。

　　為確實解決上述問題和困惑，我們建議：

　　第一，不急于將農村集體經(jīng)濟組織的實現(xiàn)形式統(tǒng)一規(guī)定為集體經(jīng)濟股份合作社，可鼓勵以多種形式建設集體經(jīng)濟和具有集體性質的農民合作組織。為此，借鑒國企改革進程中的經(jīng)驗和教訓，類似廣義國有企業(yè)不僅有國有獨資還有國家控股的股份有限公司、有限責任公司那樣，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織應可包括集體股入資的多種形式。建議國家出臺農村集體資產(chǎn)管理規(guī)則，參考國有資產(chǎn)的管理方式，重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立集體資產(chǎn)管理機構進行鄉(xiāng)、村兩級集體資產(chǎn)管理。資產(chǎn)管理不僅要在集體資產(chǎn)所有權、入資代表權、經(jīng)營、決策、分配、分紅、監(jiān)督等重大方面做出規(guī)定，還要對集體資產(chǎn)的反稀釋和債務承擔等關鍵事項提出可操作的特殊規(guī)定。在此基礎上，就可放開各種形式的集體經(jīng)濟組織的獨立經(jīng)營，有效實現(xiàn)“統(tǒng)分結合”的鄉(xiāng)村政策目標構想。“無論怎么改，不能把集體經(jīng)濟改弱了，改小了，改垮了”的原則不能只停留在口號上，一定要以法律和政策做保障。因此，相關要點應當見諸于《鄉(xiāng)村振興促進法》。總之，新型集體經(jīng)濟及其組織是鄉(xiāng)村振興改革創(chuàng)新的主題，是需要幾代人接續(xù)奮斗的事業(yè)，留有足夠的空間，從實踐到理論長期堅持不懈的多樣化探索應當成為基本原則。

　　第二，當前，某些地區(qū)在折股量化建設集體股份制合作社時，已經(jīng)出臺政策引導村集體合理劃分集體股和成員股的適當比例，在成員股中不僅按文件規(guī)定設立人口股(基本股)、勞齡股(農齡股)，還自行將勞動貢獻股作為特別股，以強化按勞分配因素。這類政策值得提倡。即將集體組織成員的保障和福祉權利與集體經(jīng)濟新發(fā)展帶來的利益分開。新發(fā)展更強調參與和貢獻;舊福祉可持有和繼承，但含金量要隨時間衰減。新發(fā)展的利益應通過增配股方式逐漸加大含金量。另，應明確資源漲價要歸公(集體)，要強化集體組織在地成員的話語權、選擇權和決定權。

　　第三，關于成員股可否繼承的問題，建議有關部門從集體經(jīng)濟組織長遠利益出發(fā)進一步研究，政策應著重維護集體系社區(qū)生產(chǎn)生活共同體的基礎。具體政策可在成員身份規(guī)定上做文章。例如喪失成員身份者不可繼承成員股。成為市民的村民后代不在本村生產(chǎn)生活，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員代表大會決定，就在喪失成員權的同時喪失了成員股繼承權。

　　第四，集體經(jīng)濟組織雖然從農業(yè)農村部門領到了“**村集體股份經(jīng)濟合作社”的登記證書，但是并未經(jīng)歷合作社的組建過程。集體資產(chǎn)也只是賬面資產(chǎn)，村財鄉(xiāng)管，甚至多地銀行沒有給這種組織開獨立賬戶，也沒有發(fā)票，農業(yè)貸款擔保機構不予擔保，所以幾十萬個村社都是空帽子，完全不具備獨立運作實體的基本功能。四川有位村集體經(jīng)濟股份合作社的負責人反映，“照這樣走下去鄉(xiāng)村振興基本不可行，法律一定要將鄉(xiāng)、村，政府和我們的權力和資源邊界劃清，上級政府有權有責監(jiān)督指導，但不能全權代行，若再劃不清邊界，越振興鄉(xiāng)村消亡得更快!”建議責成農業(yè)農村部盡快針對政策落實中的實際問題予以解決。要讓農村集體產(chǎn)權制度改革成為管長遠、管根本、管全局的重大制度安排，在理論和制度探索中，賦予村集體經(jīng)濟組織權責利相統(tǒng)一的獨立發(fā)展的主體地位，激發(fā)其內生動力是關鍵。

　　總之，集體經(jīng)濟組織原本就具有顯著的中國特征，只有努力提煉本土實踐經(jīng)驗中蘊含的理論要義，按照國家和人民期待集體組織承擔和發(fā)揮的功能做系統(tǒng)化的制度設計并付諸實踐，而非抄襲和照搬以股份制為核心的制度體系，才能形成指導實踐并長期發(fā)揚光大的具有中國特色的農村集體經(jīng)濟理論。

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