體制內上下級之間沒有了思想工作這個橋梁，體制與社會接觸面缺少了群眾工作這個紐帶，體制就會失去靈魂，剛性有余，而韌性不足，至剛易折。

　　——楊華|為什么基層工作推動會越來越簡單粗暴?

　　一

　　前段時間在建始縣調研鄉風民俗問題。建始縣現任縣委書記早在2017年底的時候，就意識到當地有些行政村亂象叢生，上訪的、阻撓工程建設的、敲詐外來企業的，應有盡有，表面上的說法是民風彪悍，實質上是治理失序。后來縣委書記連續下鄉蹲點調研，發現整頓鄉風民俗是當地社會治理的牛鼻子，通過移風易俗帶動其他領域的工作提檔升級。于是下達了關于推進移風易俗、樹立文明鄉風的實施意見。其中，“破除歪風陋習”要做的工作包括狠剎“攀比奢侈風”、“好逸惡勞風”、“纏鬧炒作風”、“黃賭毒黑風”等。

　　該縣三道巖村所在的茅田鄉從2018年起連續三年在移風易俗、文明鄉風建設上有不同的工作創新。經過三年的整治，建始縣包括茅田鄉、三道巖村的相關工作取得了巨大的成績，并逐漸常態化。最典型的是三道巖村，該村在人情酒席上規定“三個不超過一百”，人情禮金不超過100元，一桌酒席不超過100元，一條香煙不超過100元。有個六十多歲的老農違背村規民約辦酒席，后經說服教育認識到了錯誤，主動向全體村民寫公開檢討信。

　　茅田鄉的移風易俗、文明鄉風建設除了基本的人情酒席之外，還開展到了庭院凈化亮化美化工程。這個庭院工程，不僅要把屋外周邊環境衛生搞好，修通水渠、建花壇、擺垃圾桶、樹路燈等，還對屋內設施擺設、房間衣物整理提出要求。按理來說，屋內私密空間是農民最自由、最自主的空間，一般人按自己習慣打理，反感他人干涉。西方人說的，“風可進，雨可進，國王不能進”，說的是國家公權力不能干預私人生活，何況最私密的房間擺設。在其他地方，地方政府改廁政策基本上都要弄出一地雞毛，老百姓旁邊看、還不滿，茅田鄉改造農民屋內空間，理應也會引發沖突和不滿。但是事實上，該政策不僅取得了很好的效果，受訪的群眾滿意，執行過程也相對平靜，沒有發生不和諧事件。何故?　　

　　前去參加群眾文化活動的村民

　　二

　　這與建始縣對移風易俗、鄉風文明工作的定位和態度有關系，即很重要、但不考核。

　　該項工作是縣委書記親自推動、親自抓的工作，屬于典型的“一號工程”。縣委書記重視的長期工作，一般都會定位為全縣的中心工作。為了推動中心工作，就要啟動監督、檢查、考核和問責系統，監督部門會把該項工作定位年度專項監督事項，相關工作部門成立專門檢查工作組不定期予以檢查，考核部門則會將該項工作列入年度綜合考核、加大分值，或者進行單項考核，分值計入綜合考核。有些這些配套工作，使得領導重視的工作變成了硬任務，下級黨委政府、領導干部才會打起十二分的精神對待工作。

　　在布置任務、完成工作過程中，布置任務的上級與承擔任務的下級之間沒有談判的空間，下級不能跟上級討價還價。無論上級布置的任務符不符合下級的實際情況，下級有沒有條件完成任務，下級都要“有條件上，沒有條件創造條件也要上”;下級無法將意見反饋給上級，無法對任務進行調整和改進，下級必須硬著頭皮、不折不扣地完成任務。在完成任務過程中，下級表現出不積極、打折扣或態度不好，一直盯著的監督考核體系就會啟動紀律程序，包括政治問責。上級為了表達重視程度，就不斷地加大監督考核力度，下級因為害怕被問責、被處分，就不得不加大剛性執行的力度。這個時候，上級與下級的關系就會變得非常剛硬、直接，沒有彈性、融通空間。

　　從層級上講，縣一級這樣布置任務給鄉鎮一級，鄉鎮也這樣布置任務給村一級。村一級與群眾對接，它既有考核問責的壓力，也拿到了縣鄉的尚方寶劍，那么它在執行任務的態度，就必然是剛性的、傲慢的和不講條件的。于是乎，干群關系、黨群關系也會變得相當僵化，乃至可能對立。

　　然而，在茅田鄉我們卻沒有看到僵硬的上下級關系和干群關系。原因就在于建始縣在移風易俗中，并沒有啟動嚴格的監督考核制度。這樣，一方面移風易俗工作是縣委書記重視的事情，一定要著力去推動，另一方面縣委書記又沒有將這個事情納入監督考核之中，那么，相關部門包括縣委辦、宣傳部等怎么樣才能把工作落實下去，推動工作落地呢?縣委辦要落實縣委書記的具體指示，將指示變成政策，并跟蹤、監督政策執行效果;宣傳部具體制定政策、推動、落實政策并保證政策效果。因為沒有督查室、紀委、考核辦等作為工作推動的抓手，作為工作推動部門的縣委辦、宣傳部就不僅僅是在辦公室制作文件、下達任務，還必須做這么兩件事：

　　一是做通下級黨委政府的工作，讓他們意識到這不僅是縣委書記重視的事情，更要認識到這項工作的重要性，讓他們思想上、認識上真正起變化，真正認為移風易俗做好了，就可以“牽一發而動全身”帶動其他工作。只有這樣，下級黨委政府才會真正將重視落實到實處，真正花功夫、花心思去推動該項工作。為此，工作推動部門就不能坐等下級來匯報工作，然后談想法、不知任務，而必須不斷地下到基層去調研、座談、開會，做通下級的思想工作。

　　二是跟下級黨委政府相關領導干部一起干活，共同推動工作開展。在一些具有帶動性、影響性、典型性的工作項目上，工作推動部門還必須親自跟鄉村兩級工作人員一起想辦法、出點子，乃至親自干活。這樣才能調動下面的人的積極性、熱情，促使他們思想發生轉變。上級部門都親自下來干活了，下面的領導干部哪還有不重視、不積極的。

　　對于鄉鎮一級來說，它的工作要落實到村一級，就必須調動村組干部的積極性。村一級是自治單位，村組干部要調動起來，花的功夫和精力要比縣一級調動鄉鎮一級還要大。負責移風易俗的是鄉鎮宣傳委員，他給各村支部書記下命令不是不可以，但是村支書聽不聽是另一回事。為此，他及他的團隊就必須親力親為，到各村跑，往村組干部家里跑，跟村干部交心、交朋友，讓他們的認識到移風易俗工作的重要性和緊迫性，共同討論怎么把工作開展下去，以使村干部自覺地去做這件事情。他們不僅要召開村組干部會議，還要組織召開板凳會、院壩會、屋場會等，把思想工作做到群眾中去。在工作推進華中，還要不斷地下到農戶家去看、去指導，聽群眾的意見和想法，村干部看到鎮干部這么賣力，他們不賣力也就不好意思了;群眾看到鎮干部都來了多少次，足見國家很重視，事情很重要，對群眾很有利，思想不通也慢慢地想通了，跟著做了。

　　接下來，雖然村干部意識到這件事很重要，但是他們也沒有雷霆手段，不能嚇唬農民說這是上面政治任務、不做也得做。于是他們也就必須做通群眾的工作。群眾工作，無非是放下身段，深入群眾之中，跟群眾交朋友、講感情，把道理講通，同時也了解群眾的想法、困難和意見。移風易俗等都是對群眾有利的事情，工作并不難做通，關鍵是要做細、做精、做到位。群眾思想通了，認識到位了，自然就會主動配合工作，還可能加入到志愿服務隊伍中來。

　　三

　　在茅田鄉移風易俗案例中，有沒有監督考核很重要，上下級關系會呈現出不同的狀態：

　　其一，有監督考核，工作推動部門就有欽差、有尚方寶劍，對待下級就不會那么客氣，下級思想通不通都得做。所謂“通不通三分鐘，再不通龍卷風”，說的就是這種剛性條件下的上下級關系。這種上下級關系就比較僵硬、剛性，下級沒有還價、反饋的空間，任務、政策得不到調整，適應性打折扣。

　　其二，沒有監督考核，中心工作既是工作推動部門的工作任務，也是下級黨委政府的工作任務，他們雙方必須配合起來任務完成，否則雙方都有責任。如此，工作推動部門就必須放下身段，多與下級協調溝通，做通下級的思想工作，讓下級認識到工作的重要性，主動開展工作。這種上下級關系相對具有柔性和彈性，相互間具有一定的協商空間，下級的意見和實際情況能夠得到充分地反饋，任務、政策有一定的調整空間，因而適應性較強。

　　四

　　在工作重要但不考核的前提下，思想工作和群眾工作就變得重要，前者是體制內上下級的溝通機制，后者是體制與社會即干群的溝通機制。

　　中國共產黨的體制除了有強大的組織體系，可以將工作任務貫徹到底之外，還有兩大優勢：

　　一是思想工作，組織體系內的上下級關系看似僵硬、不講條件(下級服從上級、全黨服從中央)，但其實上下級之間不僅僅是“命令—服從”的關系，還有做思想工作的關系。上級布置任務后，不是強制下級執行，而是在下級思想不通、認識不到位的情況下，通過面對面(多次)溝通意見、相互交流想法的方式，使上級的意志變成下級的想法，下級思想通了，就一通百通。思想不通，下級帶著一股氣或思想包袱工作，工作就干不好。在講道理、擺事實的過程中，加深了上下級之間的感情溝通和聯系。上下級關系也就不那么僵硬死板，而是帶有情感色彩。

　　二是群眾工作。共產黨的基層組織與農民的關系，不是管理與被管理的關系，而是通過做群眾工作，將農民爭取到自己一邊來，理解、支持和參與自己的工作。在做群眾工作的過程中，也了解群眾的所思所想，反饋群眾意見，調整任務、政策，使之更符合群眾的實際需求。同時，也與群眾建立魚水情。

　　五

　　恩施州宣傳部副部長曾在鄉鎮工作過數年，他詳細講了他們那時收糧派款的經驗。他說要想收上糧食、完成工作任務，就得與村支書建立感情，一起喝酒是關鍵。因為收糧派款是鄉鎮工作人員的工作，村干部只是配合，不是他的分內事情，更沒有像現在一樣的考核機制。副部長說，在村支書家只要酒一喝，支書就會讓你在家休息一下、醒一下酒，他出去轉一個上午，回來糧食就收了三分之一。村支書的做法是到個小組家走一圈，讓小組長去做群眾工作。如果你跟支書到了稱兄道弟的程度，只要你一到村支書家，支書沒等你開口就自己墊錢把村里的稅費給交了。但是如果你跟村支書關系不好，不接地氣，裝清高，村支書就會帶你到各農戶家轉一圈，一個上午下來收不到兩三家。村支書這一行為只是完成分內工作，引路，他是不去做工作的，鄉鎮干部做工作人家農戶肯定不給面子。

　　還有一個案例是，志軍做增減掛鉤的工作。這是給鄉鎮賺錢的工作，黨委書記很重視，但又無法通過給村干部考核來督促村干部做這項工作。于是黨委書記將該項工作交給了自己提拔上來的、有較強工作能力的志軍。這項工作跟分管的工作不搭邊，他沒法動員分管站所的工作人員一起去做村支書工作，只能單打獨斗。他首先是去做自己所住三個村的村支書的工作，相互之間工作時間長、感情好，很容易做通工作，三個支書都很配合，主動去做群眾工作，把工作做在全鄉鎮前頭。志軍在以這幾個村為榜樣去做其他村支書的工作，雖然其他村的工作沒有那么好做，但是他只有多下村去，與村支書溝通，都會或多或少做下來。于是，在他一個人的努力下，有兩年時間每年給鄉鎮創收一百多萬元。

　　以上兩個案例中的工作任務，都是重要的工作，鄉鎮黨委書記很重視，工作需要鄉鎮來做或配合，但都沒有列入鄉鎮對村級的考核范疇。于是，負責具體工作的人就得懷揣重要任務去做村支書(村干部)的思想工作，再由村支書去做農民的群眾工作。

　　六

　　無論是做思想工作，還是做群眾工作，都是細致耐心的工作，既需要情感投入，站在對方的角度思考問題，跟下級交心交流，也需要花費時間和精力，次數要多、方法還要對。思想工作、群眾工作激發的是下級的主體性，讓他們認識、思想、乃至感情起變化，產生工作的使命感和自覺性，才積極主動、心悅誠服、任勞任怨地去干工作，在工作中才會有創造性和獲得感。

　　十八大以后，體制內的監督、檢查、考核、問責體系不斷建立，從中央來講是為了規范地方和基層的行為，構建規則之治;從工作具體推動部門來講，則是為了強化工作的推動力度，使工作更好地落地。黨政部門都希望自己的工作納入黨委政府督查考核的范疇，以此提高下級黨委政府的重視程度。黨委政府則拉紀委、巡視(察)組進具體工作領導小組，類似用槍指著下級的頭讓他們干活。到縣一級黨委政府，更多地是考慮工作的推動。

　　監督考核體系建立起來后，基層推動工作的手段就更多了，用起來也更方便，那么，啰嗦、耗時的思想工作也就不再必要，或者逐漸減少。到鄉村兩級，干部有壓力和尚方寶劍，做群眾工作也沒有那么多的耐心，農民思想通不通都得按要求辦。

　　思想工作、群眾工作是體制的靈魂。思想工作疏通體制，使得體制有血、有肉、有溫情，不那么剛性、死板、公事公辦。群眾工作則讓體制與群眾接觸時不那么生硬，而是魚水交融。

　　當思想工作、群眾工作退卻后，體制就只有規則、制度和工作關系，上級對下級只有布置任務和下達要求，而缺乏對下級的關心和關愛，下級對上級也只是完成任務，而不是發自內心地要把工作干好。干群關系也變化，在干部這邊，純粹是為了完成工作;在群眾這邊，則思想不通，就覺得不關自己的事，于是普遍出現干部干、群眾看的現象，干部干了群眾還不滿意。干部為完成工作而完成工作，很容易把工作做成形式主義。

　　七

　　“監督考核”和“思想(群眾)工作”，是推動工作的兩種不同的機制。“監督考核”來得方便、直接了當，節省上級的時間、精力、注意力等資源，效果也立竿見影，因此上級使用該方式越來越多。這就是為什么基層工作越來越簡單粗暴的原因。

　　“思想(群眾)工作”需要花費上級較多的時間和精力，由于上級的工作越來越多，沒有時間、精力做耐心細致的思想工作，而且每項工作的時間期限越來越短，根本沒留下做思想工作、群眾工作的時間。受訪的村支書介紹說，某老村干部做群眾工作非常細致、到位、有經驗，基本不留后遺癥，上下都滿意，過去這種方式很湊效;但已不適應新的工作要求，因為等他做通群眾工作，早過了上級規定的工作期限。所以，許多工作也就不再通過做群眾工作的方式來完成。

　　以上的邏輯是，體制內的工作任務越重、要求越高、時間越緊，思想(群眾)工作越難以實施，上級就越依賴于“監督考核”來推動工作，下級的壓力就越大，他們就越可能加大監督考核的力度，“思想(群眾)工作”越沒有空間，工作也就越依賴于“監督考核”，由此形成負反饋。

　　體制內上下級之間沒有了思想工作這個橋梁，體制與社會接觸面缺少了群眾工作這個紐帶，體制就會失去靈魂，剛性有余，而韌性不足，至剛易折。

　　2021年1月30日上午于武大社會學院317室

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