趙華荃：加速農業集體化現代化的戰略性措施建議

　　——創建縣屬支援農業集體化現代化國有控股公司，并列入“十四五”規劃

　　一．農業是國民經濟的基礎。然而農業是弱勢產業，從而決定了實現社會主義現代化征程中，農業現代化是最艱巨的。這塊“硬骨頭”如何啃是必須解決的難題。

　　農業是人類衣食之源，生存之本，因而在我國社會主義建沒中，它始終處于基礎地位。

　　然而，農業有兩大特征，因而又是弱勢產業，第一個特征是先天性弱點。農業生產不僅受自然條件的制約而且受自然規律的支配。(一)耕地的平整和土壤的肥瘠以及旱澇、風雪、病蟲災害對植物栽培的影響很大。(二)植物栽培和動物飼養不僅生長期長而且產量受限制。如糧食的生長期一般為四到五個月，每畝水稻的最高產量1000多公斤，每頭肥豬的生長期一般為半年到一年，重量一般為100-150公斤。(三)動植物優良品種的培育要經歷幾代，時間長。如袁隆平發明的高產雜交水稻，從培育到推廣歷時五、六年之久。(四)植物栽培和動物飼養的技術和現代設備及其配套機具種類多而復雜，還由于植物栽培具有季節性，其使用效率不高。第二個特征是歷史形成的弱點。(一)我國是世界上人口最多的國家，大部分在農村，人均耕地少。2018年，全國總人口14億人，占世界的20%左古，耕地面積18億畝，人均耕地僅1.29畝，只及世界平均水平的20%左右。(二)農業生產條件差。2018年，全國的標準農田只占10%-20%，坡耕地、中低產田多， 備耕地資源也少。許多植物栽培和動物飼養基本上靠人力操作。(三)農業生產力水平和農民收入水平低。2018年，按當年價格計算。全國每一就業人員的國內生產總值，農業為3.2萬元，只及全國、第二產業、第三產業的28%、19%、25%，即二、三成;而平均每畝耕地的產值僅3424元，實在太低。當年全國平均每一居民可支配收入，農村居民為14617元，平均每月1218元(未扣除進城農民的打工收入)，只及城鎮居民的38%。

　　高度重視農業集體化現代化出現的涉及農業社會主義發展方向的新情況新問題，必須認真解決。

　　1997年9月，中國共產黨第十五屆全國代表大會報告提出：“要著眼搞好整個國有經濟，抓好大的、放活小的，對國有企業實施戰略性改組。”一般稱為“抓大放小”的政策。多年來貫徹執行這一政策的實踐表明，“抓大”是正確的，“放小”則出現了嚴重問題。很多地方的黨政領導者以權謀私，多數市縣、鄉、村的中小型國有和集體企業，以“半賣半送” “名賣實送”等方式蛻變為私營企業，不僅嚴重影縣域經濟的發展，而且導致縣級政府財政收入短缺，很一大部分市縣出現了靠出賣士地的 “土地財政”亂局。因此，上述“抓大放小”的政策必須取消，須實施“既抓大又抓小”的方針和政策，改革、發展、壯大大中小型國有和集體企業。

　　作者主張：“抓小”的重點放在發展縣域經濟。充分發揮其對農業的主導作用上，而關鍵是創建縣屬支援農業集體化現代化國有控股公司。這是因為，目前存在的突出問題是：廣大農民對攺變落后的農業生產條件，實現農業集體化現代化具有強烈的愿望，蘊藏著巨大的積極性創造性。但是絕大多數鄉、村的集體資金和技術人才奇缺，農民收入水平又低，因而大批農民不得不進城市打工謀生，2018年，全國農村勞動力共有3.62億人(注：按國家統計局《2018年中國統計年鑒》全國農村人口中的15-64歲人口數，扣除在校學習和病殘人數計算)，估計當年外出進城打工的至少有2億人，占 56 %，全國有30%-40%的耕地承包給農業大戶經營(有10%-15%的耕地仍由村集體經營)，還有一部分農業大戶則專門從事農作物的機械化播種和收割，從而出現了相當一部分家庭承包責任制的最低級集體經濟蛻變為私營經濟的局面，嚴重違背《憲法》規定的以公有制為主的基本經濟制度。鑒于上述狀況，建議黨中央和國務院要下決心創建縣屬支援農業集體化現代化國有控股公司，并規定從事耕地經營和農作物機械化播種、收割的農業大戶入股該公司，以杜絕上述變相私有化的亂局，充分發揮縣域經濟對農業的主導作用。

　　二、縣屬支援農業集體化現代化國有控股公司的基本任務

　　面向農村，艱苦創業，科技驅動，優質服務、指導并支持鄉、村的農業集體化現代化，實現共同富裕。(一)參與建設旱澇保收、高質量的標準化農田和植物溫室栽培、動物現代化養殖等。(二)實現農作物的耕地、抪種、收獲機械化。(三)參與興建農田水利工程、田間道路等基礎設施。(四)發展農業生產，因地制宜，開發特色農產品、畜產品、水產品、傳統工藝品和藥材、農村旅游等(五)組建以互聯網為基礎的一二三產業供、產、銷現代信息網絡。(六)組建農業科學技術發展中心，并培訓農業科技人員，等等。

　　三．創建縣屬支援農業現代化國有控股公司具有重大而深遠意義

　　(一)國家賦予它具有經濟和政治雙重身份。既是企業又是代表政府具體指導和支持鄉、村集體化現代化的主力軍，占領農村社會主義陣地、鞏固工農聯盟。

　　(二)它是解決鄉、村農業現代化過程中各種難題的好參謀，是提供優質、亷價服務的好幫手。

　　(三)通過創建這一公司和完成上述基本任務，必能大大加快農業集體化現代化步伐，提高農業生產和農民收入水平，從而為實現農村是國內最廣闊的市場作出貢獻，為擴大內需、防止國際市場的風險奠定堅實基礎。

　　(四)它能接納大量剩余農業勞動力就業，“離土不離鄉”，并培養造就大量科技人材。

　　(五)它能集中使用各種現代化機械設備機具，提高其使用效率，節省人力物力財力。

　　四、這是發展縣域經濟的主要戰略性措施，國家須集中人力物力財力辦好這件大事，并列入“十四五規劃”。

　　以縣屬有關國有農業、工業、建筑業企業和供銷合作社為基礎，吸收村居民委員會和農業大干戶入股組建國有控股公司。由縣政府直接領導，農業部和省市自治區農業廳進行頂層設計，并具體指導。

　　國務院和各省市自治區政府集中人力物力財力辦好這件大事。根據上文所講這一公司的基本任務和雙重身份，調撥組建公司所必需的資金，財政部發行支援農業集體化現代化國債，調集精兵強將，組建具有高政治思想素質、高科技水平、能打硬仗的領導班子和職工隊伍，全心全意為農業集體化現代化服務、鞏固農村社會主義陣地。

　　作者簡歷： 1926年出生，淅江省諸暨市人，國家統計局離休干部、副司長、高級統計師，原國務院工業普查辦公室副主任、西安統計學院兼職教授。電子郵箱：ZHAO 4224 @ SINA.COM

　　對此建議的反饋，用上述電子信箱發回：（1）閱讀者所在市縣名稱            姓名       （2）十分贊成    贊成    反對   （標明△符號）。（3）本建議的第二節內容是否符合你縣（市）實際情況：基本符合    不符合      （標明△符號）。（4）請市縣黨政領導同志提修改意見（用紅體字標明在上述文件上），以便進一步修改，上報黨中央和國務院。

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