《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》草案將力爭在2020年提交全國人大常委會(huì)審議，這條利好消息3月9日在全國“兩會(huì)”上傳出后，立刻引起高度關(guān)注。長期帶領(lǐng)學(xué)生在一線研究中國“三農(nóng)”問題的趙月枝教授在接受記者專訪時(shí)表示，鄉(xiāng)村振興是國家戰(zhàn)略，因此從國家立法層面對(duì)鄉(xiāng)村振興實(shí)施法律引領(lǐng)和指導(dǎo)“非常必要、非常重要”，更關(guān)鍵的是，“面對(duì)千差萬別的中國鄉(xiāng)村，要考慮讓這部法律不僅具有指導(dǎo)性，同時(shí)還具有足夠的靈活性”。

　　重大戰(zhàn)略 用國家立法引領(lǐng)指導(dǎo)

　　全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文3月9日在記者會(huì)上介紹了《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》立法背景和進(jìn)展情況，會(huì)上透露，這部法律的起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班都已經(jīng)成立，一年來各項(xiàng)工作正在積極推進(jìn)中，今年就將形成相對(duì)成熟的征求意見稿。

　　新京報(bào)鄉(xiāng)村頻道記者注意到，對(duì)于重大的戰(zhàn)略推進(jìn)，首先從立法層面加以保障，這方面的例子實(shí)際上近年來屢屢出現(xiàn)。原因在于戰(zhàn)略實(shí)施中，有些改革試點(diǎn)工作尚無法律依據(jù)，也無行政法規(guī)作為依據(jù)和支撐，中央重大改革決策與立法決策之間存在一定的空檔期，迫切需要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。比如京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略，就正在統(tǒng)一部署下，實(shí)現(xiàn)國家立法、三省市協(xié)同立法、三省市各自立法并行推進(jìn)，其中僅國家層面的立法項(xiàng)目建議就有十多項(xiàng)。

　　而《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》立法，顯然同樣是對(duì)“鄉(xiāng)村振興”這一重大國家戰(zhàn)略實(shí)行法律層面的引領(lǐng)、指導(dǎo)和保障。

　　接受新京報(bào)鄉(xiāng)村頻道記者電話采訪時(shí)，清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院特聘教授、浙江省縉云縣河陽鄉(xiāng)村研究院執(zhí)行院長趙月枝正在鄉(xiāng)村做調(diào)研。她認(rèn)為，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，全社會(huì)各個(gè)層面對(duì)鄉(xiāng)村振興都表現(xiàn)出高漲的熱情，這也是當(dāng)下中國發(fā)展道路上最引人矚目的大事。但“鄉(xiāng)村振興”同時(shí)包涵了產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興五個(gè)支撐點(diǎn)，在這個(gè)過程中，不同的群體有不同的訴求、不同的利益。那么，在此基礎(chǔ)上，制定一部法律，對(duì)凝聚全國上下共識(shí)，極具深意。

　　促進(jìn)振興 法律靈活性是關(guān)鍵

　　“我們也必須看到，推出這樣一部法律還有很多細(xì)節(jié)問題需要解決。”趙月枝認(rèn)為，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的“振興”與“促進(jìn)”都是很昂揚(yáng)的詞匯，但是，怎么推動(dòng)振興，如何保證促進(jìn)，關(guān)鍵在細(xì)節(jié)。她說，“這不僅涉及不同利益群體，還有一個(gè)很關(guān)鍵的問題是，要面對(duì)千差萬別的中國鄉(xiāng)村，怎樣讓這部法律不僅具有指導(dǎo)性，同時(shí)還要具有足夠的靈活性。”

　　“我們吃過‘一刀切’的虧。”趙月枝解釋說：“改革開放以來，針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村推出的各項(xiàng)政策與法規(guī)，極大促進(jìn)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，但是，在少數(shù)地區(qū)，‘一刀切’的做法，也曾經(jīng)產(chǎn)生過后遺癥。所以，我很關(guān)心的是，這部法律將來是否能夠具備足夠的操作空間，讓千差萬別的中國鄉(xiāng)村可以因地制宜去執(zhí)行。”

　　9日的記者會(huì)上，陳錫文特別提到省、地、縣三級(jí)行政單位的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為全國人大制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法提供了很好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，“要把各地創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)吸納到這個(gè)法律中來，把行之有效的經(jīng)驗(yàn)逐步上升為法律”，對(duì)此，趙月枝認(rèn)為這正是立法工作保障法律靈活性的一種體現(xiàn)。

　　法律護(hù)航 尊重農(nóng)民主體地位

　　此外，趙月枝還強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)民是弱勢(shì)群體，如何通過立法保證農(nóng)民的主體性與權(quán)益，就變得非常重要。這也是為什么中央一再強(qiáng)調(diào)振興鄉(xiāng)村的過程中要尊重農(nóng)民的主體地位。”

　　“我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，即使在浙江這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如何把農(nóng)民重新組織起來，壯大新形式的集體經(jīng)濟(jì)，也是一個(gè)挑戰(zhàn)。”趙月枝說，“浙江農(nóng)村基層工作中有一個(gè)詞叫‘消薄’，就是消滅集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的意思。在中國，小農(nóng)還是大多數(shù),在鄉(xiāng)村振興的道路上，如果仍然是農(nóng)民獨(dú)家獨(dú)戶單干，就沒有共同的經(jīng)濟(jì)，沒有共同的利益,沒有共同的文化，村莊共同體很難維系，鄉(xiāng)村振興也就沒有根基。”

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