一、新修《種子法》，有亮點有爭議

　　新修訂的《中華人民共和國種子法》今年1月1日起正式實施。相比之下，新法有三個亮點：一是鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。提升新品種保護的法律地位，提高對侵權假冒行為的民事賠償標準和行政處罰力度，賠償額由原來權利人實際損失或侵權人獲利的1倍提到3倍;加大了行政處罰力度，罰款金額由貨值的1-5倍提升到5-10倍;二是推進簡政放權。減少了審定作物數(shù)量，由28種減到5種;減少了品種管理的行政許可事項，將種子生產和經(jīng)營兩項許可合并;鼓勵企業(yè)培育具有自主知識產權的新品種，為符合條件的育繁推一體化企業(yè)開辟品種審定綠色通道;簡化引種程序，將同意改為備案。三是保護農民合法權益。加強種子執(zhí)法和監(jiān)管，懲處侵害農民利益的違法行為;加大對生產經(jīng)營假劣種子的處罰，由違法所得的5-10倍提高到貨值的10-20倍。

　　“品種審定制度存廢”在種子法修訂過程中引發(fā)激烈的爭議。代表官方意見主張“保留品種審定制度”。依據(jù)是：我國種業(yè)仍處于初級階段，企業(yè)多小散弱，競爭力不強;大部分科研單位不具備品種試驗能力;農民整體科技水平不高，對品種的認知能力不強;社會誠信體系尚不健全，品種申請者責任意識和擔當意識不強，進行事前監(jiān)管和技術把關是必要的。多數(shù)企業(yè)主張“廢除品種審定制度”。依據(jù)是：品種審定制度是計劃經(jīng)濟的產物，束縛了企業(yè)的自主創(chuàng)新;品種登記制度總體方向是適應市場經(jīng)濟發(fā)展并會在實踐中逐步完善。

　　二、農業(yè)部發(fā)文紀念南繁六十周年

　　經(jīng)國務院批準，農業(yè)部等五部委聯(lián)合發(fā)布關于協(xié)助收集南繁歷史資料函。總結南繁成績，傳承發(fā)揚南繁精神，決定對南繁60年的發(fā)展歷程進行系統(tǒng)梳理，編輯出版《中國南繁60年(1956～1959年)》紀念文集。(農業(yè)部2016年1月4日)

　　“異地培育理論”是20世紀50年代河南農學院吳紹骙教授領銜創(chuàng)立的。就是利用南方溫暖的氣候條件，把玉米育種材料夏季在北方種植一代，冬春季節(jié)移至南方再種植一代或兩代，南北方交替種植，一年繁殖2～3代，縮短育種年限，加速繁育進程。在吳紹骙(河南農學院)、程劍萍(廣西柳州農業(yè)試驗站)和陳漢芝(河南省農業(yè)科學院)共同主持下，1956～1959年開展了“異地培育玉米自交系研究”。1960年1月，吳紹骙等人聯(lián)名發(fā)表《異地培育對玉米自交系的影響及其在生產上利用可能性的研究》報告。1961年12月“全國作物育種學術討論會”上，吳紹骙正式提出“進行異地培育以豐富玉米自交系資源”可行性建議。

　　玉米異地培育理論和實踐受到農業(yè)界和科技界的肯定。有關部門把吳紹骙主持的“玉米異地培育理論”研究起始年(1956～1959年)作為南繁事業(yè)的開端。從上世紀70年代起，農作物南繁從雜交玉米擴展到雜交水稻、抗蟲棉等。業(yè)界概括南繁在中國農業(yè)發(fā)展中的四大作用：新品種選育的“加速器”;保障農業(yè)生產用種的“調節(jié)庫”;種子質量天然的“鑒定室”;促進海南經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”。1989年3月，《異地培育研究及其在育種和種子生產中的應用》通過專家組鑒定：“中國獨創(chuàng)，世界無雙!”有關部門為吳紹骙教授鑄造銅像，立碑志銘。

　　三、八部門聯(lián)合啟動種業(yè)打假公安模式

　　2月29日，農業(yè)部、公安部等八部門聯(lián)合啟動聲勢浩大的《2016年農資打假專項治理行動》，以“部門聯(lián)動、屬地管理、打防結合、社會共治”為方針，努力提高農資打假工作合力。凡“套牌種子”一律視為假種子，經(jīng)營額超過5萬元即入刑。

　　公安模式專項治理無異具有強大的震攝力。但理想和現(xiàn)實有很大的距離。眾所周知，今天有相當一部分基層種子執(zhí)法部門是“自收自支”或“半收半支”。執(zhí)法人員要靠自己去“創(chuàng)收”，向種子企業(yè)“斂錢”。調研舉例：黃淮海地區(qū)某縣種子站6名執(zhí)法人員全為“自收自支”，“要生存要活路啊!”全年工資福利和辦公經(jīng)費全靠“執(zhí)法”供給。違法的經(jīng)銷商要罰，守法的也要“罰”，讓種子經(jīng)銷商疲于應付。最終是雙方協(xié)商達成一項“規(guī)則”：縣種子企業(yè)和經(jīng)銷商每年都要上交“保護費”，保證滿足6名執(zhí)法人員的全年工資、福利和繳納“五險”，逢年過節(jié)另行登門獻禮。這樣就形成了一個穩(wěn)定的相安無事的執(zhí)法生態(tài)平衡利益鏈，還去執(zhí)什么法打誰的假啊!要是“上邊”有人來檢查，立馬手機群發(fā)打個招呼;檢查人員走了，再群發(fā)一個短信：平安無事嘍!盡管市場打假轉入雷霆萬鈞的公安模式，但基層種子執(zhí)法依然是高高舉起，輕輕放下。

　　任何違法犯罪現(xiàn)象的滋生，總有其特定的土壤;倘若管理制度上再出現(xiàn)漏洞，則自然成為衍生違法犯罪的病灶。啟動種業(yè)打假公安模式可能會在短期內有所收效，但只要造就這一畸形群體的土壤還在，套牌種子便難以絕跡。因此，整治套牌種子既要回應現(xiàn)實社會訴求，更要立足長遠針對背后的病灶求根治本。

　　四、南北7號減產，原告被告逆轉

　　黑龍江省豐澤種業(yè)聯(lián)合農民訴訟外企拜耳公司，歷時半年的南北7號玉米減產案終告結束。2016年3月22日，蘿北縣人民法院最后判決南北7號玉米減產案，原告被告出現(xiàn)大逆轉，“訴訟原告”豐澤種業(yè)及農戶變成被告，請求法院撤訴。(南方農村報3月23日)

　　央視《聚焦三農》去年10月26日播出“120萬畝玉米減產，矛頭指向拜耳公司種衣劑”引起業(yè)界關注。一份農業(yè)部專家組鑒定意見更明確指向問責主體：“發(fā)現(xiàn)南北7號種子包衣脫落率為24%，遠遠不能達到小于或等于5%的脫落率相關標準。可排除因種子質量引起種子生長不正常情況。”蘿北縣倪建遠、隋禮城等49名受損農戶將豐澤種業(yè)訴至法院;豐澤種業(yè)聯(lián)合農戶再把責任指向拜耳公司產品“立克秀”。2015年11月，蘿北縣人民法院判決：“南北7號種子所用拜耳種衣劑產品‘立克秀’，脫落率大于5%的國家相關標準，認定種衣劑成膜劑質量不合格，導致種子不出苗。”判定拜耳公司賠償農戶6000萬元種子費、播種費及減產損失。

　　拜耳公司經(jīng)過調查認定：由于當?shù)赜衩椎赜写罅康耐羵鞑『Γ扑]豐澤公司對南北7號種子使用三元包衣劑(立克秀+頂苗新+帥苗)，其中“頂苗新”對玉米種子的健康出苗至關重要。調查表明，豐澤種業(yè)在南北7號種子包衣中并未加入關鍵制劑“頂苗新”，玉米種子在缺少藥劑保護的情況下，難以抵御種子腐爛及苗期根腐病，對玉米出苗造成嚴重影響。在法律和科學面前，偽裝終被剝去，原告被告出現(xiàn)大逆轉。

　　五、“糧改飼”決策是科學概念的誤導

　　2016年4月28日，農業(yè)部發(fā)布《關于全國種植業(yè)結構調整規(guī)劃(2016-2020)》，落實中央1號文件“糧改飼”壓縮玉米面積：2020年全國調減粒用玉米5000萬畝，擴大青貯玉米2500萬畝、鮮食玉米1500萬畝以及高賴氨酸玉米、高油玉米(注意，依然都是玉米)。“糧改飼”決策的最大誤導在于，玉米原本就是“糧食、經(jīng)作、飼料”兼用作物，今天全世界生產的玉米在用途上基本是糧、經(jīng)、飼分別占1/3，視不同地區(qū)和國家而異。在中國長期以來玉米“豐年供飼，歉年作糧”，直至新世紀前后玉米才逐步轉用于飼料發(fā)展畜牧業(yè)。“要吃肉奶蛋，全靠玉米換”，恰如其分地反映玉米在人民生活中的重要地位。

　　農業(yè)部《規(guī)劃》2020年要擴大青貯玉米面積2500萬畝，經(jīng)典概念是一頭牛配置3畝青貯玉米，折合下來需要養(yǎng)殖800多萬頭奶牛和肉牛，即五年中草食家畜養(yǎng)殖數(shù)量至少擴大1.5倍?缺乏科學依據(jù)。須知，擴大青貯玉米面積必須建立在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)基礎上，是先發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)再種青貯玉米呢?還是先擴大青貯玉米面積再發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)呢?關系錯位。政府制訂“糧改飼”決策一定要依據(jù)實際情況，尊重農民意愿，以畜定飼，以產業(yè)定規(guī)模。全國和各省已經(jīng)審定玉米品種成千上萬，哪個適合全株青貯哪個適合糧飼兼用?——因畜而異、因地而異、因養(yǎng)殖規(guī)模而異——統(tǒng)統(tǒng)交由畜牧業(yè)人士自己決定吧。“市場歡迎”才是選用青貯玉米最重要的指標。至于所謂高油玉米、高賴氨酸玉米、鮮食玉米都不是“科學名詞”，而是科研人員依據(jù)玉米某種成份或用途給予命名的形容詞，不具有玉米植物分類學意義，也不具有任何加工利用價值。

　　要樹立“大玉米發(fā)展戰(zhàn)略”，從“糧食、經(jīng)作、飼料”兼用作物視角，確保玉米在發(fā)展國民經(jīng)濟中重要地位。這就像是穿衣服系扣子一樣，第一個紐扣系錯了下面的全錯了！

　　六、玉米“價格改革”是救市場還是救農民？

　　2016年3月28日，國家發(fā)改委等6部委聯(lián)合發(fā)布通知，玉米臨儲采取“市場定價、價補分離”市場化收購措施。連續(xù)8年被掩蓋在臨儲政策下的供需矛盾凸顯出來，玉米從國家長期呵護的“主糧”一下子淪為糧食市場的滯銷品。

　　有關部門實施“臨儲調價”使玉米價格斷崖式下跌，2015年每市斤玉米從1.12元一路下跌至0.8元、0.7元，讓正在收獲玉米的農民驚慌失措欲訴無門。2016年玉米“價補分離”余波繼續(xù)發(fā)酵。新收獲的玉米每市斤價格從0.8元、0.7元繼續(xù)下降，有的地方再跌至0.6元或更低。“辛辛苦苦干一年，玉米跌價十年前”，勞累一年的汗水付之東流!

　　有專家嚴正指出，國家制訂的糧食收儲價格政策，就是政府和農民簽定的受法律保護的“合同”或“契約”，雙方應該“依法”一手交錢，一手交貨。新糧還未上市政府就單方面隨意毀約降價，農民的合法權益遭受侵害，種糧農民損失慘重。據(jù)報道，按每市斤玉米平均價格降0.3元、全國玉米總產量2億噸計算，僅此一項政府就從農民手中拿走了1000多個億!

　　玉米庫存高企是堵還是疏？價格改革是救市場還是救農民？政府決策要有一個明確的“底線”。農民種糧，就是對國家糧食安全的一份責任與擔當，保護種糧農民利益和積極性至關重要。曾幾何時，政府還為“保衛(wèi)糧食安全”不遺努力鼓勵農民增產玉米;突然間又提出“玉米價改必須堅定市場化方向”?失毫厘乃差千里。不可否認，國內外市場玉米存在價差，但糧食畢竟是一種特殊商品，無論在何種情況下，任何改革或調整的首要任務是把農民利益放在重要位置，決不能讓農民獨家承受改革成本!任何決策都不能也不應該違背這個“底線”。

　　七、玉米籽粒機收還要走很長的路

　　進入九月，從東北地區(qū)到黃淮海地區(qū)，幾乎每天都有玉米籽粒機收演示會，緊鑼密鼓你方唱罷我登場，有農業(yè)技術部門組織的，有種子企業(yè)自辦的，都要與機收籽粒掛鉤作為促銷亮點。從媒體報道實例來看，鮮有幾個玉米品種被經(jīng)銷商和農民認同，幾乎無一例外地輸在籽粒脫水速度即脫水率指標上。選育適宜籽粒機收的玉米品種還要走很長的路。

　　特別指出，在歐美一些農業(yè)發(fā)達國家，上世紀80年代已經(jīng)普遍采用玉米機收籽粒作業(yè)。例如美國玉米帶，氣候適宜，一年只種一季玉米，玉米成熟后可以依據(jù)籽粒含水量降至14%-16%時適期收獲。中國玉米產區(qū)自然條件和種植方式囧異。東北地區(qū)進入十月中下旬初霜來臨，氣溫急劇下降，籽粒脫水緩慢甚至結凍;黃淮海地區(qū)小麥玉米兩作復種，玉米遲收會影響小麥適時播種降低產量。據(jù)此認為，中國玉米主產區(qū)機收籽粒時間應控制在10月1日至15日范圍為宜。

　　農業(yè)科技界對玉米機收籽粒品種和田間收獲評價指標基本達成共識：一是，玉米收獲時籽粒脫水率在25%(理想型在20%)以下，破籽率在1.5%左右，丟籽率在1.5%以下。二是，隨著機收籽粒進程配備田間快速烘干機械;加大倉儲(鋼板倉)與烘干能力(籽粒烘干塔)配套設施建設，妥善解決玉米機收籽粒快速脫水入庫的難題。三是，供試品種要有適宜生育期、植株形態(tài)、種植密度，以及果穗吐絲、灌漿速度的描述，作為評價機收籽粒品種的產量和質量指標。三是，供試品種的測產面積至少在1畝以上;必須設置同期播種的對照品種，如現(xiàn)時生產上大面積種植的鄭單958或先玉335等。

　　八、冠名“超級稻”，怎能增收600億？

　　11月15日，農業(yè)部科教司在浙江寧波召開超級稻命名20周年座談會，宣布20年共命名“超級稻”品種156個，全國“超級稻”面積從2005年的3837萬畝擴大到2015年的1.31億畝，全國累計種植“超級稻”10.9億畝，增收稻谷600億公斤。(農民日報11月16日)

　　“超級稻”是怎么命名的呢?農業(yè)部品種審定委員會已經(jīng)審定的水稻品種，科技教育司再組織“專家”開個會，從審定品種中挑選出某幾個兩年來表現(xiàn)好的品種給命名為“超級稻”，再申報一個“超級稻”項目獲取科研經(jīng)費。就是說，凡是種植面積稍多、產量比較高的品種，被科教司命名為“超級稻”，一下子600億公斤稻谷就被增產出來了。

　　為什么農業(yè)科技界沒有人提出異議呢?你想啊：農業(yè)部科教司主持命名“超級稻”立項，獲得增光添彩的政績;科研人員育成品種被命名“超級稻”，有助于宣傳助勢報成果;種子企業(yè)借“超級稻”之名，增加營銷噱頭擴大市場份額。“天上掉餡餅”一舉三得的好事啊!何樂而不為?

　　當你到種子市場看一看，就會發(fā)現(xiàn)很多的種子包裝袋上凸顯招惹眼球的“超級稻”商標;你再到農村百畝或千畝示范方轉一轉，就會看到巨幅廣告牌或宣傳畫上顯示的“超級稻”標識。各獲名利，相得益彰。

　　在市場經(jīng)濟條件下，品種推廣主要是市場行為。農業(yè)部科教司以政府的信用作擔保，炮制虛擬的“超級稻”概念，組織專家驗收命名，是錦上添花呢，還是畫蛇添足呢？農業(yè)部自覺不自覺地介入市場的微觀層面，干預了種子市場的正常運行，蒙蔽國家，忽悠農民，已經(jīng)到了應該正本清源必須揭露和取締的時候了。

　　九、域外連續(xù)兩起偷竊種子案引發(fā)思考

　　連續(xù)有兩起域外偷竊種子案被曝光。10月5日，美國司法部宣布，北京大北農集團公司雇員莫海龍因涉嫌盜竊轉基因玉米種子，獲刑36個月。1(澎湃新聞10月7日)。10月26日，在美國農業(yè)部工作的華裔公務員嚴文貴承認，他協(xié)助中國農作物代表團在美考察時偷竊轉基因專利種子，將面臨20個月的刑期。(財新網(wǎng)11月1日)經(jīng)專家確認，所偷竊的種子研發(fā)費用約在300萬到1800萬美元。

　　育種材料或稱自從雜交玉米問世以來，玉米原始材料以及自交系就成為玉米育種家最珍貴的資源。

　　偷竊種子事件在國外驚天動地，在國內卻反映平平，甚至還有業(yè)內人士為偷竊種子失手扼腕嘆息。反映出對植物知識產權保護的社會環(huán)境和認知差異。

　　農業(yè)界都清楚，農作物增產依靠雜交優(yōu)勢，培育一個雜交種至少需要7-8年或更多的時間，花費高昂的精力和財力。但在中國知識產權保護不力、監(jiān)管虛設的環(huán)境下，行業(yè)里“偷竊”育種材料幾乎是司空見慣的普通事兒，成為某些經(jīng)營者快速滿足市場需求的手段，輕車熟路，無本萬利。在自己家里“偷”已經(jīng)成為常態(tài)還嫌不過癮，又跑到外國人的試驗地大顯身手。境外“偷”種子案為國人敲響了警鐘，伴隨著的痛楚成為不堪承受之殤，引發(fā)對背后利益關系的猜測與思考：中國農業(yè)科研院所和種子企業(yè)培育的轉基因種子，有多少是依靠這種偷竊手段獲得的?

　　十、黑龍江立法禁種轉基因的“標幟意義”

　　新華社2016年12月16日播報，黑龍江省人大常委會全票通過，將“依法禁止種植轉基因玉米、水稻、大豆等糧食作物”寫進《黑龍江省食品安全條例》。從2017年5月1日起，全省徹查轉基因濫種，凡是種植轉基因糧食作物的，責令鏟除、銷毀，最高罰款20萬元。

　　黑龍江立法禁種轉基因在全國具有重要的“標幟意義”：

　　第一，為依法治國樹立榜樣。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，開啟了中國“依法治國”的新時代，即依照體現(xiàn)人民意志和社會發(fā)展規(guī)律的法律治理國家。黑龍江省人大立法禁止種植轉基因作物的決定，是用法律手段從源頭保證農業(yè)安全、糧食安全、食品安全以及食品選擇權與自身健康至高無上人權!第二，立法擁有廣泛的民意基礎。2016年10月黑龍江省人大常委會委托國家統(tǒng)計局黑龍江調查總隊，在全省13個市(地)及部分市縣開展問卷調查，91.5%的被訪者反對在黑龍江省種植轉基因農作物;黑龍江省人大常委會又以全票通過《食品安全條例》，反映了人民意愿，回應了社會關注。普通民眾在社會輿論、政治環(huán)境中的作用和影響正在得到新的尊重和提高。第三，為中國種子產業(yè)清潔了市場。多年來東北是轉基因作物泛濫的重災區(qū)，例如2016年初查處遼西地區(qū)有93%以上的玉米被轉基因，吉林揭露并監(jiān)管轉基因玉米濫種源頭的6家種子公司，黑龍江查處非法銷售的轉基因玉米種子有30個。掩蓋多年的轉基因作物濫種真相終被于揭露了，保守估計東北地區(qū)轉基因玉米濫種至少在5000萬畝以上。黑龍江立法禁種轉基因作物是一個重要的歷史性轉折事件，為吉林省、遼寧省以及全國其他各省做出了榜樣。

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