由小農(nóng)所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境和鄉(xiāng)村治理困境，已然成為21世紀(jì)中國(guó)走向現(xiàn)代化過(guò)程中需面對(duì)的主要問(wèn)題

　　在現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程中，如何避免“每個(gè)人的故鄉(xiāng)都在淪陷”?如何保障近7億農(nóng)村留守人口的就業(yè)和增收、農(nóng)村社會(huì)的良性治理和可持續(xù)發(fā)展?這是在生態(tài)文明戰(zhàn)略指導(dǎo)下，突破小農(nóng)困境達(dá)成新型農(nóng)民合作的一個(gè)基本命題。

　　從村莊層面探索農(nóng)民綜合合作

　　以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。顯然，中國(guó)改革開(kāi)放之始的“分”——家庭承包制，對(duì)當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)者而言，其實(shí)只是農(nóng)村改革的第一步;第二步本應(yīng)是在家庭承包制基礎(chǔ)上，進(jìn)行“統(tǒng)”的制度創(chuàng)新，然而這方面的改革顯然是忽略或滯后了。廣大農(nóng)村已形成“小農(nóng)”的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化，其特點(diǎn)表現(xiàn)為資金、土地、勞動(dòng)力等方面的分散性、細(xì)碎化、兼業(yè)化，和與之相適應(yīng)的急功近利、得過(guò)且過(guò)的小農(nóng)文化心態(tài)。“小農(nóng)”狀態(tài)很難抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn);甚至與國(guó)家的關(guān)系也存在一定的危機(jī)，“上面千條線，下面一根針”的緊張性對(duì)接，易引發(fā)種種鄉(xiāng)村治理的問(wèn)題。

　　廣大中西部地區(qū)的農(nóng)村已出現(xiàn)逐漸“空洞化”的現(xiàn)象，即人員以“389961部隊(duì)(婦女、老人、兒童)”為主;每臺(tái)農(nóng)機(jī)具耕作面積至多10余畝，大都處于過(guò)剩狀態(tài);村民的收入和經(jīng)濟(jì)狀況也比較分化，大農(nóng)、中農(nóng)、小農(nóng)等不同階層分布其間。在信用社、供銷(xiāo)社系統(tǒng)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社各自為營(yíng)的大環(huán)境下，對(duì)于大多數(shù)普通村莊的發(fā)展前途而言，已經(jīng)到了夯實(shí)村級(jí)層面農(nóng)村基本制度“統(tǒng)合”功能的時(shí)候了，即亟需探索“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”在現(xiàn)實(shí)中得以完善和穩(wěn)定的好辦法。

　　“三位一體”的農(nóng)民綜合合作經(jīng)驗(yàn)

　　我們?cè)陂L(zhǎng)期實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，不斷加大新農(nóng)村建設(shè)投入確實(shí)是個(gè)好政策。但是，面對(duì)新形勢(shì)下村里大量青壯勞力外出務(wù)工賺錢(qián)、老人婦女兒童“留守”勉強(qiáng)維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，規(guī)模資本下鄉(xiāng)與民爭(zhēng)利、村兩委結(jié)構(gòu)功能弱化、大多數(shù)村莊蕭條破敗等問(wèn)題日趨復(fù)雜的局面，“自上而下”的好政策委實(shí)難長(zhǎng)期生效。以河南省蘭考縣長(zhǎng)達(dá)10余年的村莊建設(shè)試驗(yàn)為例，筆者認(rèn)為，以村莊為單元通過(guò)群眾路線把村民組織起來(lái)，建設(shè)“三位一體”的綜合性合作社將會(huì)是一個(gè)好方向。

　　“三位一體”，即是綜合性經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)、多樣性鄉(xiāng)土社會(huì)文化建設(shè)、黨政主導(dǎo)的群眾路線這“三位”，服務(wù)于作為“一體”的美麗村莊的可持續(xù)發(fā)展。具體而言，以村兩委為主導(dǎo)力量，從村莊資源實(shí)際和群眾利益出發(fā)，動(dòng)員村莊能人和積極分子，自覺(jué)帶動(dòng)村民做一些草根性的綜合經(jīng)濟(jì)合作以及相關(guān)社會(huì)文化建設(shè)工作，再加上黨政主導(dǎo)的群眾路線的盤(pán)活作用，必會(huì)為村莊可持續(xù)建設(shè)與國(guó)家宏觀政策的長(zhǎng)效對(duì)接打好基礎(chǔ)、接好茬口、找好抓手。

　　關(guān)于村級(jí)綜合性經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)。村莊是中國(guó)農(nóng)民生活的基本社區(qū)單元。村兩委是集“體制優(yōu)勢(shì)和自治優(yōu)勢(shì)”于一體的、具有完備制度設(shè)計(jì)和組織農(nóng)民優(yōu)勢(shì)的社區(qū)正規(guī)組織。欲突破小農(nóng)困境，把小農(nóng)合作成相對(duì)規(guī)模性的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化綜合體，需要村兩委主導(dǎo)。這一方面是基于以農(nóng)村血緣地緣為邊界的、內(nèi)部化的“兩級(jí)構(gòu)造”(村集體和農(nóng)戶)、“兩權(quán)分離”(村集體共有，使用權(quán)歸農(nóng)戶)的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系;另一方面，也是希望為村兩委等村莊正式組織在后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代、生態(tài)文明時(shí)代的功能轉(zhuǎn)化提供一個(gè)契機(jī)。

　　與城中村或城郊村以賣(mài)地和工商業(yè)發(fā)展而迅速致富但社會(huì)沖突多發(fā)狀況不同，絕大多數(shù)普通村莊，無(wú)論怎樣下功夫進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其產(chǎn)業(yè)也只能是多樣化并存的“豬糧經(jīng)工”型——在幾畝責(zé)任田里種些糧食、搞點(diǎn)經(jīng)濟(jì)作物、在院子里養(yǎng)幾頭豬、農(nóng)閑時(shí)打工賺點(diǎn)錢(qián)。這是任何制度探索推廣實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在村兩委的體制性和自治性支持下，以生態(tài)農(nóng)副業(yè)多樣化經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、以聯(lián)合購(gòu)銷(xiāo)為流通手段、以資金互助為核心的村級(jí)綜合性生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作社，是新時(shí)期完善家庭承包制與集體所有制“統(tǒng)分結(jié)合”的有益探索。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一個(gè)組織載體，它具有以組織重構(gòu)方式解決傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)村民就業(yè)增收和村莊可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的重大價(jià)值。

　　關(guān)于村莊多樣性鄉(xiāng)土社會(huì)文化建設(shè)。結(jié)合村莊留守群體實(shí)際狀況，以老年人協(xié)會(huì)和文藝隊(duì)的形式把多元的鄉(xiāng)土社會(huì)文化重建起來(lái)，滿足村民文化需求，既可以與生態(tài)型合作經(jīng)濟(jì)相輔相成、合和相生，又能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明扎根鄉(xiāng)村提供社會(huì)基礎(chǔ)和輿論氛圍。

　　以文藝隊(duì)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村群眾性文藝組織，是一種健康的、包容性的大眾文化，既沒(méi)有宗教所具有的排異性，也沒(méi)有市民文化在鄉(xiāng)村的脫根性。傳統(tǒng)文化和地方文化的精華，反映著農(nóng)民對(duì)生命意義、生活過(guò)程的闡發(fā)，文藝隊(duì)滿足了生態(tài)型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化需求，也助推了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社的生長(zhǎng)。在蘭考，2005年儀封鄉(xiāng)胡寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社和2008年儀封鄉(xiāng)農(nóng)民生產(chǎn)合作聯(lián)社的13家專(zhuān)業(yè)合作社，都是在村級(jí)文藝隊(duì)、鄉(xiāng)級(jí)文藝隊(duì)的基礎(chǔ)上成立的。

　　此外，面對(duì)村莊留守老年人愈來(lái)愈多的現(xiàn)實(shí)，村兩委動(dòng)員和發(fā)揮“鄉(xiāng)村五老”——老黨員、老干部、老教師、老軍人和老模范們的群體力量，成立老年人協(xié)會(huì)。老年人協(xié)會(huì)以最低成本和最高熱情成為村兩委的工作助手，能夠發(fā)揮很多高成本的體制內(nèi)組織難以具有的社會(huì)作用。

　　關(guān)于黨政主導(dǎo)下的群眾路線。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，一盤(pán)散沙的小農(nóng)很難自發(fā)地合作起來(lái)，根據(jù)多年從事鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，筆者將農(nóng)民綜合合作動(dòng)員機(jī)制總結(jié)為“黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”。這種在地方黨政主導(dǎo)下，以組織起來(lái)的農(nóng)民為主體力量，從農(nóng)民合作的實(shí)際需求和問(wèn)題出發(fā)，堅(jiān)持從農(nóng)民中來(lái)，到農(nóng)民中去，一切為了農(nóng)民合作，一切依靠農(nóng)民合作，支持并鼓勵(lì)社會(huì)上尤其是市民的參與性，就是黨政主導(dǎo)下發(fā)動(dòng)農(nóng)民綜合合作的群眾路線。

　　先是黨政主導(dǎo)。很多地方都有一些鮮活的經(jīng)驗(yàn)，筆者總結(jié)出了黨政主導(dǎo)的四大作用：一是對(duì)農(nóng)民合作骨干分子進(jìn)行政策法規(guī)、合作制度、科學(xué)技術(shù)等方面的培訓(xùn);二是政府相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)民合作社的指導(dǎo)和服務(wù);三是相關(guān)部門(mén)的資金扶持;四是監(jiān)督管理。

　　再是農(nóng)民主體。農(nóng)民有合作的意愿和需求是第一位的。也就是說(shuō)自上而下的多元力量的綜合介入，是以自下而上的農(nóng)民自主合作為基礎(chǔ)的。農(nóng)民合作社的本質(zhì)是民辦、民管、民受益，本質(zhì)是組織起來(lái)的弱勢(shì)群體。新農(nóng)村建設(shè)主體的本質(zhì)是組織起來(lái)的農(nóng)民，當(dāng)他們?cè)谕饬Υ侔l(fā)下內(nèi)力漸長(zhǎng)漸成之后，將以自我需要和發(fā)展為本，根據(jù)村莊現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)條件和內(nèi)在發(fā)展階段動(dòng)力，與外部各種力量和資源，包括購(gòu)銷(xiāo)、信用和政府涉農(nóng)部門(mén)合作，走上可持續(xù)生存和發(fā)展之路，即“內(nèi)引促外聯(lián)”。

　　然后是“社會(huì)參與”，包括各種涉農(nóng)企業(yè)、市民消費(fèi)者團(tuán)體、NGO組織和不同類(lèi)型知識(shí)分子的多元外力支持和介入。

　　村莊綜合合作所面臨的挑戰(zhàn)

　　村兩委主導(dǎo)的綜合農(nóng)民合作，是國(guó)家從宏觀上突破小農(nóng)困境從而解決三農(nóng)問(wèn)題的基礎(chǔ)工程。當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是：農(nóng)業(yè)利益受自然條件和市場(chǎng)規(guī)律影響較大，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作成本尚缺乏一定的保障。此外，壓力型體制、財(cái)政“包干”體制下的地方政府，為了本地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入，不得不以地方工業(yè)化和“招商引資”為重，從而使得地方黨政部門(mén)農(nóng)村群眾路線的持久性和深入性在普遍意義上難以真正實(shí)現(xiàn)。而社會(huì)參與階層往往顯得理念充足而實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和力量不足、作用弱小。城市和發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村人才“離土”行為的“誘惑”也是基層農(nóng)民綜合合作可持續(xù)發(fā)展面臨的一大難題。

　　(作者分別為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授;中國(guó)人民大學(xué)教授)

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)